巫溪縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給存在的問(wèn)題及對(duì)策研究

向亞敏

【摘 要】 農(nóng)村公共文化服務(wù)是整個(gè)公共文化服務(wù)體系建設(shè)中的短板，需從供給側(cè)著手，提高供給質(zhì)量。本文以重慶巫溪縣為研究對(duì)象，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查和訪(fǎng)談的方式掌握巫溪縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)存在供給效果較差，供給主體單一，專(zhuān)業(yè)文化人才缺失等問(wèn)題，為此應(yīng)完善農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的保障制度，推進(jìn)供給主體多元化，優(yōu)化文化人才人事制度，完善巫溪縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給。

【關(guān)鍵詞】 公共文化服務(wù)供給 文化需求 農(nóng)村 對(duì)策

1.巫溪縣農(nóng)村公共文化服務(wù)現(xiàn)狀簡(jiǎn)介

隨著巫溪縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，尤其是十八大以來(lái)，公共文化發(fā)展也取得了較大的進(jìn)步。截至2017年，廣播節(jié)目綜合人口覆蓋率達(dá)到30%，廣播電視綜合人口覆蓋率達(dá)到98%。巫溪縣已基本實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站全覆蓋，30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、289個(gè)村農(nóng)家書(shū)屋設(shè)施和功能進(jìn)一步完善，基層文化陣地進(jìn)一步鞏固。[1]巫溪縣每年會(huì)投入100萬(wàn)左右購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)活動(dòng)，為每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)購(gòu)買(mǎi)6場(chǎng)，為村購(gòu)買(mǎi)4場(chǎng)（至少2場(chǎng)演出），建有物聯(lián)網(wǎng)文化平臺(tái)，便于公共文化服務(wù)的綜合開(kāi)展。[2]

2.巫溪縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給存在的問(wèn)題

2.1農(nóng)村公共文化服務(wù)供給效果較差

農(nóng)村人口分散和地形的限制導(dǎo)致公共文化服務(wù)供給成本高，難度大，流動(dòng)文化車(chē)只能到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，無(wú)法進(jìn)一步去到偏遠(yuǎn)的村級(jí)進(jìn)行文化服務(wù)，難以解決公共文化服務(wù)“最后一公里”的問(wèn)題。留守在農(nóng)村的都是老年人和兒童，且人口分散，開(kāi)展公共文化活動(dòng)人員參與率低，公共文化設(shè)施數(shù)量短缺，文化活動(dòng)開(kāi)展次數(shù)較少，以巫溪縣農(nóng)村公共文化服務(wù)示范點(diǎn)建設(shè)來(lái)看，巫溪縣當(dāng)前289個(gè)村中有51個(gè)村建成示范點(diǎn)，僅占比17.6%左右，其中有50個(gè)村因地形限制沒(méi)有合適的場(chǎng)地來(lái)修建公共文化服務(wù)示范基地。農(nóng)家書(shū)屋、活動(dòng)室等都是修建在村委會(huì)，距離較遠(yuǎn)所造成的利用的不便捷性，使得公共文化設(shè)施利用率較低。

2.2供給主體單一

巫溪縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給主體主要是政府，極少社會(huì)力量和市場(chǎng)力量參與其中。巫溪縣作為貧困縣，文化企業(yè)發(fā)展的整體市場(chǎng)環(huán)境較差，整個(gè)縣城文化方面的企業(yè)很少，且運(yùn)營(yíng)困難，沒(méi)有精力投入到公共文化服務(wù)建設(shè)中。社會(huì)力量方面，數(shù)量少且供給質(zhì)量有待提高，政府購(gòu)買(mǎi)公共文化服務(wù)的社會(huì)團(tuán)體主要是以本土文藝表演團(tuán)隊(duì)為主，但這些社會(huì)團(tuán)體管理制度不健全，公共文化服務(wù)的質(zhì)量和內(nèi)容還有待提高，這種社會(huì)力量的缺失使得農(nóng)村公共文化服務(wù)的效率較低。

2.3基層缺乏專(zhuān)業(yè)化文化人才

巫溪縣基層公共文化服務(wù)人才嚴(yán)重缺乏，尤其是高職稱(chēng)專(zhuān)業(yè)文化人才數(shù)量更是寥寥無(wú)幾，巫溪縣下屬的每個(gè)鎮(zhèn)都有文化站，每個(gè)鎮(zhèn)上的文化站有編制的工作人員僅三人，村一級(jí)沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的公共文化服務(wù)人員，更無(wú)編制，都是由村干部兼任，專(zhuān)業(yè)的公共文化服務(wù)能力和素質(zhì)不夠，且村干部往往身兼數(shù)職，對(duì)于文化發(fā)展投入的時(shí)間和精力有限，大部分只是機(jī)械的完成上級(jí)任務(wù)，對(duì)于公共文化服務(wù)供給的問(wèn)題識(shí)別能力和解決能力較欠缺。

3.優(yōu)化巫溪縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給的對(duì)策建議

3.1完善公共文化服務(wù)供給保障制度

政府應(yīng)將農(nóng)村文化發(fā)展資金列入到政府工作規(guī)劃中，制定文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，禁止挪作他用，可采取360度績(jī)效考評(píng)的方式，將農(nóng)民納入績(jī)效考核主體中來(lái)。要考慮到農(nóng)村留守人口的客觀(guān)實(shí)際，注重對(duì)老人、兒童等特殊群體的公共文化服務(wù)供給。要做到按需供給，這個(gè)“需”包括需求的時(shí)間以及需求的內(nèi)容，農(nóng)民對(duì)于文化設(shè)施和專(zhuān)業(yè)技術(shù)的培訓(xùn)需求量更大，同時(shí)，需要做到按需求的時(shí)間進(jìn)行供給，節(jié)假日的時(shí)候是農(nóng)民公共文化服務(wù)需求最大的時(shí)段，而節(jié)假日進(jìn)行公共文化服務(wù)供給剛好與政府部門(mén)的上班時(shí)間相沖突，因此，在公共文化活動(dòng)的供給時(shí)間上，政府對(duì)于這一矛盾要協(xié)調(diào)好。

3.2推動(dòng)供給主體多元化

構(gòu)建公共文化服務(wù)供給多元主體參與的格局，發(fā)揮政府、市場(chǎng)、社會(huì)組織、廣大群眾的協(xié)同供給作用。[3]首先，要提高農(nóng)民的文化自覺(jué)，增強(qiáng)農(nóng)民的文化權(quán)利意識(shí)，鼓勵(lì)農(nóng)民自辦文化，完善培訓(xùn)機(jī)制，政府加以指導(dǎo)，提高本土社會(huì)團(tuán)體的文化供給能力和水平。政府要完善相應(yīng)的激勵(lì)機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，通過(guò)政治參與等方式激勵(lì)社會(huì)力量積極參與到農(nóng)村公共文化服務(wù)建設(shè)中來(lái)，提高積極性和主動(dòng)性，吸引更多的市場(chǎng)和社會(huì)主體投入到農(nóng)村公共文化服務(wù)供給中，并通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)的方式優(yōu)勝劣汰，提高供給質(zhì)量。

3.3優(yōu)化公共文化人才政策

巫溪縣要進(jìn)一步完善公共文化人才政策，不僅要使文化人才“引得來(lái)”，更要“留得住”。要充分挖掘本地文化人才，聘請(qǐng)熟悉巫溪縣文化發(fā)展的專(zhuān)家對(duì)本地文化工作人員進(jìn)行培訓(xùn)，提高公共文化服務(wù)能力和素質(zhì)。通過(guò)加強(qiáng)政治參與，物質(zhì)激勵(lì)和精神激勵(lì)相結(jié)合的方式吸引廣大人才的參與，要重視農(nóng)村精英在文化發(fā)展中的作用。采取掛職鍛煉、調(diào)任等方式推動(dòng)巫溪縣本土文化人才與外地優(yōu)秀人才進(jìn)行交換，推動(dòng)文化人才進(jìn)行流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)不同地區(qū)公共文化服務(wù)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)的相互交流和探討。完善人才績(jī)效考核制度，將公共文化服務(wù)工作作為績(jī)效考核的內(nèi)容之一，以確保公共文化供給工作能得到有效展開(kāi)。

4.結(jié)語(yǔ)

巫溪縣作為國(guó)家貧困縣，在農(nóng)村公共文化服務(wù)供給領(lǐng)域還需要投入大量的人力、物力、財(cái)力資源，大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，為農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展創(chuàng)造良好的資金保障，同時(shí)以農(nóng)村公共文化服務(wù)發(fā)展來(lái)推進(jìn)巫溪縣社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，分析巫溪縣農(nóng)村公共文化服務(wù)供給存在的問(wèn)題，并提出優(yōu)化供給的對(duì)策建議，不僅是提高農(nóng)民文化生活水平的需要，更是完善整個(gè)農(nóng)村地區(qū)公共文化服務(wù)體系建設(shè)的客觀(guān)要求。

【參考文獻(xiàn)】

[1] 巫溪縣人民政府.巫溪縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)巫溪縣“十三五”文化發(fā)展規(guī)劃的通知[EB/OL].http：//wx.cq.gov.cn/Item/36789.aspx，2017-12-29/2018-08-25.

[2] 巫溪縣統(tǒng)計(jì)局.巫溪縣2017年國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)[EB/OL].http：//wx.cq.gov.cn/Item/39550.aspx，2018-05-28/2018-08-26.

[3] 滕翠華，許可.供給側(cè)改革視域下城鄉(xiāng)文化一體化發(fā)展問(wèn)題研究[J].天津行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2016，18（06）：37-42.