關于事業單位固定資產管理風險防范的思考

蘭彥堃

摘要：事業單位固定資產是國有資產的重要組成部分，加強固定資產管理是防止國有資產流失的需求所在，也是事業單位提高內部管理水平的體現。由于事業單位缺少固定資產投資的資金壓力，日常管理工作面臨諸多的風險因素。今后事業單位應當樹立全新的管理理念，完善固定資產會計核算，健全固定資產管理制度，并加強審計監督，從而規避管理風險，提升固定資產管理水平。

關鍵詞：事業單位；固定資產；風險；管理；防范

事業單位是政府使用國有資產成立的為社會提供服務的組織，其固定資產是國有資產的重要組成部分。近年來隨著社會的發展，事業單位不斷提升軟硬件水平，加大固定資產投入力度，因而對于固定資產的維護和管理直接關系到國有資產的保值增值。但是事業單位對于固定資產管理缺乏風險意識，且政府對事業單位的固定資產監管存在不足，積極開展風險防范成為事業單位的一項重任。

一、事業單位固定資產管理的重要性

固定資產是事業單位的非流動性資產，屬于總資產的一部分，其使用時間、單位價值都具有明確的規定，且使用過程中物質資產能夠基本保持原貌。例如，建筑物、專用設備、一般設備、文物擺設、書籍以及其他固定資產，均屬于事業單位固定資產的范疇。由于事業單位固定資產購置主要依托于財政撥款，因此，加強固定資產管理具有重要意義。

一方面，固定資產管理是防止國有資產流失的需求所在。事業單位是為社會提供服務的組織，其建立來源于國家投入的國有資產，同時事業單位固定資產采購的資金來源也是以財政支持為主。固定資產是事業單位履行職能的物質基礎，特別是在新時期構建和諧社會、提升公共服務水平的過程中，事業單位需要購置大量固定資產，這些都是國有資產的重要組成部分。加強對固定資產的管理，合理分配采購資金，發揮資產使用價值，延長資產使用年限，才能使國有資產的價值得到保證，并實現保值增值。

另一方面，固定資產管理是事業單位管理水平的體現。新時期事業單位不僅要完善基礎設施建設，購置所需的固定資產，用于開展社會服務和日常工作，同時也需要強化內部管理，提高社會公共服務質量。固定資產從采購預算的制定，到采購投入使用，以及日常的維護管理，都需要建立科學的管理舉措，實現人力、物力、財力資源的合理匹配，才能將有限的資金用于最急需的建設領域，可見固定資產管理的發展也是事業單位內部管理水平提升的過程。

二、事業單位固定資產管理面臨的風險

事業單位固定資產作為國有資產的一部分，具有積累性、非營利性、公共性等特點，所以事業單位必須注意風險防范，努力保證國家資產的安全。但是從以往實踐來看，事業單位固定資產管理面臨的風險因素較多，這也是今后工作中急需改進的方向。

第一、缺乏固定資產管理意識。由于事業單位固定資產投資的資金來源以國家財政、其他無償資金為主，所以事業單位缺少獲得資金支持的壓力，管理人員對采購資金的來源以及固定資產的使用效率重視不足，往往認為固定資產屬于國家和政府，并不是本單位的財產，進而疏于管理，沒有制定精細化的管理措施。而且事業單位每年有一定的預算分配用于采購固定資產，管理人員將主要精力用于資產的購置，卻忽略了資產的維護與保養，導致資產流失速度加快。

第二、固定資產核算不科學。事業單位對于固定資產的會計核算主要停留于賬面，即按照現行的會計制度，選擇相應的折舊方法，每年計提折舊，到規定的年限或出現問題時，固定資產再進行相應的處理，但是對于固定資產的實際價值和使用則缺少應有的管理。有的事業單位違規建造、購置的固定資產沒有入賬，有的事業單位未能按時維護和保養固定資產，使資產無法高效率使用而面臨被市場淘汰的風險，并且登記、跟蹤、反饋等也不及時，所以固定資產的賬面價值與實際價值出現嚴重脫節，對實現國有資產的保值增值極為不利。

第三、固定資產管理分工不明確。事業單位固定資產管理制度不健全，對于固定資產的管理職責約束不清，導致固定資產管理出現脫節，管理責任落實不力。實物管理部門和使用部門、財務部門之間沒有實現有效的銜接以及制約，一旦出現問題，難以追究具體的責任。由于固定資產管理的分工不明確，部門間的工作相互交融，經常出現管理混亂的局面，而且管理流程建設存在不足，固定資產的處置程序不規范，審批手續不嚴，管理效率低下，資產流失問題嚴重。

第四、固定資產管理監督不嚴。政府部門對事業單位固定資產的管理監督不嚴，各級財政部門、事業單位主管部門和單位內部監督職責沒有得到充分的落實，所以監督工作不到位，固定資產采購是否合理，日常使用是否科學，賬面價值記錄是否準確等缺乏有效的監督。另外事業單位對固定資產缺乏動態的管理，包括固定資產的采購、使用、折舊、維護、保養等都處于發展變化之中，這些信息的記錄并不完善，未能實現高效的信息化管理，從而也給審計監督工作帶來影響。

三、事業單位固定資產管理的風險防范措施

針對固定資產管理的風險問題，今后事業單位應當樹立全新的管理理念，完善固定資產會計核算，健全固定資產管理制度，并加強審計監督，從而規避管理風險，提升固定資產管理水平。

第一、樹立全新的管理理念。事業單位作為提供社會服務的組織，肩負著重要的責任和使命，新時期各項建設工作都要服從和服務于這個目標，加強固定資產管理也是為了更好地奠定行使社會職能的物質基礎。因此，事業單位應當充分認識到固定資產管理的重要性，在新時期樹立先進的管理理念，明確固定資產管理工作對事業單位發展的意義，尤其是增強法律意識與社會責任感，將實現國有資產保值增值作為工作的目標，通過開展全員宣傳教育，激發各部門的責任感和緊迫感，并完善崗前培訓，使管理人員獲得系統的工作指導。

第二、完善固定資產會計核算。為防止固定資產流失過快，賬面價值與實際發生脫節，事業單位應建立系統的風險防范機制，根據固定資產的分類，制定具體的使用原則，強化效益目標，自固定資產購置開始，按時開展資產維護和保養工作，定期實行固定資產評估與盤點、清查，盡可能延長固定資產的使用年限，實現對固定資產實際價值的清晰掌握。同時事業單位核算固定資產價值時，要重視與實際價值的對比，防止兩者之間脫節。

第三、健全固定資產管理制度。事業單位應當通過制度的規范化來規避固定資產管理的風險問題，根據固定資產采購、驗收、保管、使用、維護、處置等環節的管理需求，設立相應的崗位，細化崗位職責，實現部門、崗位間的相互監督與制約，同時規范管理流程，形成部門間的密切配合，在采購階段嚴格按照政府集中采購和招投標的要求，完善授權審批，嚴格遵循驗收規范，保證固定資產質量。日常對固定資產的維護和保養也應當責任到人，防止對固定資產的隨意處置。

第四、加強審計監督。隨著國家行政部門對固定資產管理的重視，今后相關政府部門應加大對事業單位固定資產管理的監督力度，從法律法規層面加強責任約束，對責任執行不力的單位進行問責。事業單位自身也應強化審計監督職能，建立健全風險防范機制，從固定資產管理的各個環節入手，將責任履行納入到績效考評體系當中，增強管理人員的責任意識。同時事業單位還應完善信息化管理，實現固定資產信息的動態管理，實時更新和維護固定資產所包含的數據，以便于為內部監督和外部監督提供依據。

四、總結

新時期事業單位各項建設的開展離不開固定資產的購置，其固定資產的采購主要依靠財政支持，但固定資產的使用和維護容易缺乏有效的監督，進而導致國有資產流失。因此，為保證國有資產保值增值，事業單位應當充分認識固定資產管理過程中的風險，進而樹立全新的管理理念，規劃科學的風險防范措施，在充分發揮固定資產價值的同時，保障國有資產的安全和完整。

參考文獻：

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（作者單位：黑龍江省蠶業研究所）