安徽省城市公共基礎設施的社會效益分析

【摘 要】 本文在數據收集與分析的基礎上，提出了提升安徽省城市公共基礎設施社會效益的對策建議。要加強公共基礎設施區域協同發展；發揮城市帶頭作用；重視城市公共基礎設施的長期效益。

【關鍵詞】 安徽省；城市公共基礎設施；社會效益；DEA模型

一、引言

城市公共基礎設施的產生和發展是城市發展的客觀要求和必然結果，同時也是城市發展水平的重要標志。城市公共基礎設施作為公共物品的重要性在于為城市經濟社會發展提供必要的條件，其對社會發展的影響要遠遠大于私人部門的經濟利益。城市公共基礎設施對社會發展的效益包括直接效益和間接效益，直接效益指的是公共基礎設施的投入對經濟、就業等帶來的影響，間接效益指的是公共基礎設施給社會帶來的影響不能進行直接衡量，例如：居民素質，減貧等，必須通過別的方式來體現其帶來的效益。公共基礎設施的建成和運營在宏觀層面上滿足城市發展要求，如果僅從經濟收入的角度考察，顯然城市公共基礎設施部門的效益并不全面，因此，對城市公共基礎設施的社會效益進行考察能夠更好地反映其運營成果。

二、數據收集與分析

1、評價指標的構建

城市公共基礎設施包括水資源和供排水設施、供氣設施、道路交通設施、環境設施和防災減災設施等，其效益的發揮主要通過以下途徑實現：一是就業效應。城市公共基礎設施可以帶動城市的就業，增加就業量、提高再就業率。二是經濟效應。城市公共基礎設施的投入為社會經營活動提供條件，能夠增加產業的產出量，從而促進整個社會的生產總值的增加；三是潛在效應。公共基礎設施的潛在效應體現在人口素質的增長。四是減貧效應。城市公共基礎設施的投入有助于農村居民進城務工，提高農村居民的收入，對于扶貧工作有很大的幫助。

本文從投入—產出的角度對城市公共基礎設施的社會效益進行分析，選擇的指標力求全面地反映公共基礎設施的投入水平，更好的體現其對社會發展的作用。結合數據的可獲取性，本文建立的指標體系如上表。

2、數據收集

本文選取的是安徽省2016年16個城市公共基礎設施的數據，數據來源于《2016年中國城市建設統計年鑒》、《2017年安徽統計年鑒》，由于DEA對數據有同向性的要求，需要對數據進行指標化處理，消除各個變量的單位影響，數據指數化采用平均值的方法：先求出變量的平均值，然后再用每個數值除以其平均值，指數化后的數據平均值為1。

3、指標的相關性檢驗

本文采用Pearson檢驗對投入變量和產出變量兩兩之間的相關性做簡單地分析，若兩變量具有關聯性，則表示所選取的變量合理。投入變量和產出變量之間的相關性如下：

由表中數據可知，投入變量與產出變量之間的Pearson相關系數均為正值，除了投入變量與農村居民可支配收入之間是中等相關以外，剩下的每個投入變量與產出變量在1%的顯著水平下呈現很強的相關性，表明對于安徽省公共基礎設施的效率研究具有合理性。

4、DEA模型運行結果

運用DEA模型和2016年安徽省的截面數據對城市公共基礎設施的社會效益進行評價，結果如下：

對安徽省公共基礎設施的社會效益進行分析可得出：首先，從四個效應的平均值可以看出，公共基礎設施的就業效應是最高的，表明公共基礎設施的投入提供了更多的就業崗位；相比公共基礎設施的四個效應來看，其減貧效應的效率值最低，且兩者存在很大的差距，說明公共基礎設施提供的就業崗位并沒有很好起到增加農村居民收入的作用。其次，從上表數據可知，馬鞍山市、黃山市的公共基礎設施的效率值最高，其就業效應、潛在效應、經濟效應和減貧效應都是最優的，說明這兩個城市對于公共基礎設施的投入能更好地帶動社會發展。滁州的四個基礎效應平均值是最低的，其潛在效應和減貧效應都處于中等偏下的水平，就業效應和經濟效應勉強高于中等水平，表明滁州市對于公共基礎設施投資并不能很好的促進社會發展，滁州市整個公共基礎設施的效益有很大的提升空間。

三、政策建議

1、加強公共基礎設施區域協同發展

近年來，我國公共基礎設施的規劃和建設基本是以城市為單位，各城市公共基礎設施自成系統，為各自的城市發展提供必要的條件。但是，每個城市的發展快慢有差異，對于發展快的城市而言，公共基礎設施對城市的發展有很大的助力作用，對于發展慢的城市而言，效益并不是很好。因此，發展快的城市若能帶動發展慢的城市，采取城市之間的基礎設施共同發展，有助于城市共同的發展，能夠更好地提高產出效益。

2、發揮城市帶頭作用

由于各個城市的地理位置、人文素質等因素，每個城市的基礎設施的效益是不同的。城市帶頭作用首先是尋找最佳的城市，以此為基準通過比較、判斷、分析，從而找到自我改進的途徑和方法。對于公共基礎設施社會效益較差的城市而言，以社會效益表現較好的城市為標桿，比較各自在城市公共基礎設施投入方面存在的差異，并分析產生差異的可能原因，將有助于改變這些城市公共基礎設施的效益。

3、重視城市公共基礎設施的長期效益

很多地方政府都是重短期效益、輕長期效益。供水設施、供電設施、道路建設等公共基礎設施投入的短期效益明顯，因此得到城市政府的高度關注和大力投入。由于政府追求短期內經濟的快速發展，造成城市公共基礎設施的建設出現很多問題，道路反復的翻修就是常見的問題之一：道路的翻修給居民生活帶來了很大的困擾，不僅導致了城市的交通擁擠，也會浪費大量的人力和財力。因此，對基礎設施的投資，政府應該注重其給社會帶來的長期效益。

四、小結

本文通過運用DEA模型對安徽省2016年公共基礎設施的社會效益進行了實證研究，實證結果表明安徽省城市公共基礎設施的社會效益整體上較好，但是減貧效應水平較低，說明進城務工人員就業機會較少，政府應加大這方面基礎設施的投入力度。

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【作者簡介】

孫夢敏（1993.7—）女，漢族，河南焦作人，蘭州財經大學研究生，研究方向：稅收理論與政策.