南疆地區人才隊伍建設問題研究

【摘 要】 文章分析了南疆地區作為邊疆少數民族和貧困地區人才隊伍建設工作中存在的問題和制約人才隊伍建設的因素，提出要推動南疆地區的社會穩定和長遠發展，需要建立特殊的人才引進和激勵機制；建立有效的人才激勵機制；采取特殊方式吸引和留住人才；做好后勤服務保障工作，解決人才的后顧之憂；重視進一步解決邊疆民族教育中的突出問題；建立科學完善的績效考評制度。

【關鍵詞】 南疆；人才隊伍建設；問題；建議

新疆地處祖國西北腹地，遠離內地，改革開放以來，由于發展的起點和條件不同和政策的傾斜等種種因素，新疆地區與內地沿海地區在社會經濟上的差距進一步拉大。而南疆地區作為典型的邊遠少數民族貧困地區，制約人才隊伍建設的因素更多，不僅與內地在發展上的差距很大，與北疆相比也有不小的距離。研究南疆地區的人才隊伍建設問題，更具有較為重要的現實和借鑒意義。

一、南疆人才隊伍建設工作中存在的問題

南疆社會經濟發展滯后，貧困人口數量較多，自然生態環境惡劣，人才建設工作也相對薄弱，主要表現在以下幾個方面：

1、人才數量相對短缺，且整體素質不高

從整體上看，南疆地區的各種政府機構設置相對完備，但是各類人才數量相對短缺，且整體素質不高。機關單位空編率較高，尤其以檢察院、法院、財政局、審計局、城建局等專業性較強的單位和部門缺編現象長期存在，尤其是在關系整個地區發展的教育領域，缺編現象更為嚴重。這種缺編現象嚴重制約著當地行政機關和企事業單位的正常運轉。缺編單位不會因為人員配置少而減輕工作量，因此大部分干部職工是“一崗多責”，承擔起更多的任務和責任。

當地由于受到種種因素的影響，為吸引內地及北疆考生，在招錄員和事業單位工作人員時，不得不降低錄取條件，從學歷、從業經驗、年齡等方面給予一定的照顧，長期實行這樣的降低條件的招錄工作存在著一些弊端，也造成了引進和培養的人才相對來說整體素質有待提高。

2、引進和培養人才的工作水平相對欠缺

盡管近年來，南疆地區一直高度重視人才引進和培養工作，但由于缺乏相應的工作經驗和制度規范、經費保障、后續服務的支撐，引進后的人才的持續工作機制和實際發揮的效益看，不如預期，效果也不是非常理想。近幾年，南疆各縣市根據各自制定的人才引進計劃，花費大量的人力、物力、財力遠赴陜西、甘肅、四川、內蒙古等省市及烏魯木齊等北疆城市的高校招錄文化、教育、衛生、水利行業等緊缺人才，很多時候實際報到的人數遠遠要少于當初簽訂就業協議招錄的人數。更糟糕的是，由于對環境的不適應和后續服務的缺乏，出現了部分人員報到后或工作一段時間后返回原籍的情況。

3、人才流失現象嚴重

受社會、自然和其他不利因素的制約，加上本地人才工作的進展緩慢，缺乏對應的發展提升渠道和后續服務保障，南疆現有的人才穩定性較低，流失率嚴重。近幾年，南疆地區的在職人員調動和辭職比例較往年明顯升高。經過調查和走訪，多數申請調動和辭離職的人員是由于對本地自然、社會環境的不適應并且認為工作缺乏上升的空間，導致產生了離開的想法。更有一些人表示，為了今后更長遠的發展和下一代的成長，如有機會會去內地或者去北疆城市發展。

二、影響南疆地區人才隊伍建設的原因

由于歷史原因、自然原因和社會穩定和當地區情等多種因素的影響，南疆地區的社會經濟發展相對緩慢，影響因素主要為：

1、經濟落后，社會發展相對滯后

在南疆，農業依然是當地的主要支柱產業，第二產業和第三產業所占比例極少，發展嚴重滯后，屬于典型的農牧業社會，生產方式和生活方式與現代化社會還有較大的差距，缺乏脫貧致富的路徑，很多從外地來的人才不適應這種工作和生活環境。

由于地理位置的限制，南疆地區的物資很多都是由北疆烏魯木齊等地運輸而來，因此物價較高。高昂的物價和生活成本，造成外地人才來到南疆之后，深感背負的經濟壓力之重，使得外地人才工作穩定性不高，流失率高居不下，引進和留住人才的工作困難重重。

2、自然環境惡劣，加大了外來人才生活的不適感

特殊的地理位置使得南疆地區夏季炎熱、冬季寒冷，晝夜溫差及年溫差較大，降水稀少，蒸發量極大，屬于典型的溫暖帶極干旱荒漠氣候。又由于地處沙漠邊緣地帶，揚塵、浮塵、沙塵暴天氣多，每年的春季或秋季，經常是風沙彌漫的天氣。浮塵天氣年均200天左右，各種風災危害時間較長，范圍較廣，嚴重影響到當地群眾的正常生活和農業生產。而且，近幾年來，沙塵暴天氣有日益嚴重的趨勢。由于自然環境的惡劣，一些來自北疆或內地的人才不適應這種氣候和地理條件，影響其在本地工作的長期性和穩定性。

3、社會穩定因素依然對人們的心理有一定的影響

南疆地區是人口相對單一的少數民族地區，近些年來，宗教極端思想滲透蔓延嚴重，“三股勢力”利用民族宗教和社會問題，頻頻制造一些暴力恐怖事件，挑起不同族群之間的矛盾和沖突，不僅嚴重危害了社會穩定，影響了各民族之間的團結和諧，更給人們的心理帶了嚴重的負擔和沖擊。尤其是在“7·5”事件后的一段時間里，南疆地區更是成為暴力恐怖活動的多發和高發地區。這種錯綜復雜的社情區情更對外來人才和本地人才產生了非常消極的影響。最近幾年，中央高度關注新疆工作，自治區黨委政府為遏制宗教極端思想的傳播和蔓延，維護新疆的社會穩定和長治久安，自治區開展了一系列反恐維穩組合拳，極大地打擊了各種敵對勢力的囂張氣焰，有效維護了新疆社會大局穩定，南疆的社會治安也日益良好。但長期形成的思維定勢和社會氛圍還難以在短時間內完全消除人們的擔憂心理和對未來的不確定，依然會有一些人才出于人身安全的考慮和對未來的考慮，選擇離開南疆。

4、南疆地區的用人機制還不夠健全

作為欠發達地區，南疆地區的落后是全方位的，也包括在人才管理和用人機制上。由于管理和用人機制的不完善，一些干部和職工缺乏競爭意識，工作積極性不高，工作效率低下，更多人渴求一個較為公平的發展平臺，真正通過自我能力實現自我價值。有些單位往往存在著“重經驗、輕學識”的現象，往往有著豐富知識且專業對口的新進人才從事著與本專業無關的瑣碎的輔助性工作，書本知識轉化不了工作效益。長久之下，必然導致一些專業技術人才失去工作的激情。

三、做好南疆人才隊伍建設的幾點思考與建議

1、建立有效的人才激勵機制

從南疆地區的總體情況看，各級干部職工隊伍數量相對偏少且一些崗位存在缺編的現象，尤其是高級人才更為缺少。為此，需要加大貫徹落實中央和自治區關于新疆人才工作的優惠政策，根據當地的實際情況，建立相應的人才激勵機制。從人才流失的情況看，流動和離職的人員多數為外地戶籍或生源。因此，要做好南疆人才隊伍建設，不能完全把希望寄托于外來的人才，而是更注重對本地生源和本地戶口人才的引進和培養，提高他們在人才隊伍中所占的比例，相比外來人才，本地人才由于家庭和親情的羈絆，工作具有更好的長期性和穩定性，要充分挖掘本地人才的潛力和優勢，給予他們足夠的信任和良好的培訓培養，從而有效降低人才流失的風險。

2、采取特殊方式吸引和留住人才

由于南疆地區條件艱苦，社情復雜，需要根據邊疆少數民族貧窮地區的實際，認真落實自治區關于培養選拔少數民族干部的特殊規定，適當放寬公務員及事業單位招錄人員的條件。在名額設置、報考要求、戶籍條件、特殊崗位設置、筆試面試成績加分等方面適當給予傾斜照顧，使更多的優秀人才進入各級各類人才隊伍，逐步解決干部職工隊伍數量不足的問題。當然也不能一味強調數量而忽視質量，而是要立足長遠，努力提高整個干部和人才的整體素質。

3、做好后勤服務保障工作，解決人才的后顧之憂

要高度重視人才的居住、教育和心理關懷等生活問題，使他們居有定所，生活內容豐富，心靈有所寄托。為此，不僅要注重基礎設施等硬件的建設，同時，也要注重精神文化建設和人文關懷等軟件的建設，這樣，才能更長久地留住人才。

4、重視進一步解決邊疆民族教育中的突出問題

人才的基礎在教育，解決邊疆民族地區的人才問題必須從當地基礎教育抓起。目前，要重點解決南疆地區教育投入不足和不均衡的問題，要進一步加大財政轉移支付的力度，解決校舍基礎設施建設，提高教師的工資待遇，解決教師住房困難，穩增強教師授課教學的積極性和主動性，以此推動教師隊伍建設，促進教師群體的穩定發展。在招聘教師時，適當向當地戶籍或生源傾斜，有計劃地安排教師到先進地區參觀學習。

5、建立科學完善的績效考評制度

科學的績效考核制度是人才激勵機制的核心，要通過有效的考核機制，最大限度地調動人才的積極性和創造性，實現組織的目標，推動事業的發展。目前，績效考核形式化、走過場現象較為普遍，這也是長期困擾各地各級政府部門的難題。建立科學的績效評估體系，需要不斷地實踐探索，要科學設立職位、明確崗位職責、工作目標、工作要求。

【參考文獻】

[1] 哈爾克木.新形勢下新疆南疆人才發展問題的幾點思考[j].實事求是，2014（3）.

[2] 克州黨委黨校課題組.加大民族、邊疆、貧困地區吸引和留住人才工作力度研究，2014.

【作者簡介】

董西彩（1979—），漢族，任職于新疆社會科學院宗教研究所，宗教學碩士，助理研究員，研究方向：宗教學理論.