社會政策視閾下失獨老人社會生活重構問題研究

【摘 要】 本文從社會政治視閾的角度展開研究和論證，在分析社會政策的實際效應的基礎上指出出現在失獨老人群體中的種種社會問題，提出了如下對策：強化政策體系完善，促進法制建設；增強有關部門的守法和執法能力，建立全面而完善的失獨老人社會支持系統。

【關鍵詞】 失獨老人；社會政策；社會支持系統

我國是世界上的人口大國，這在人力資源方面占有很大優勢，但是隨著世界人口老齡化的到來，人口增長過快的巨大壓力也表現出來，比如老年人贍養問題、資源缺乏問題、資源配置不均衡不充分問題等等，這也對我國的可持續發展戰略和中國夢的實現產生了一些負面影響。尤其是人口老齡化問題日趨嚴重，逐漸產生了一個新的特殊群體——失獨老人。這個特殊群體往往面臨著生活和社會交往的問題，他們很難得到社會的支持和救助，不僅僅局限于生活上的壓力，往往更多的是心理上的壓力。社會支持網絡脆弱，人際關系淡漠，他們承受著巨大的痛苦和絕望。

一、我國失獨老人現狀及現有政策分析

1、我國失獨老人現狀分析

“失獨”作為一個新興詞匯，在更多的時候被運用到新聞媒體之上，而近些年隨著失獨老人這一特殊群體的出現這個詞匯也開始被學術界認可與接受。那么它是怎么定義呢？李浩（2016）提到了關于“獨生子女夫妻”，“在主觀意愿的決定下一輩子僅生養唯一子女的配偶”，他指出的定義與我國有關法律規定中的界定相符合。與此同時由獨生子女及其父母共同構成的家庭即為“獨生子女家庭”。劉芳等人（2014）在其研究中對“失獨家庭”的定義進行了相關界定和認識，他們認為應將其理解為沒有任何后代的家庭。王廣州（2008）在結合計劃生育政策有關內容的基礎上提出“如果某個僅養育過唯一子女的家庭的父母都高于49歲，且現今無在世子女即為失獨家庭。”但是陳柏涵（2013）在其研究中明確指出反對將49歲作為年齡的分界線，并且提到在獨生子女因為身體患病或者其他情況導致喪失生命的基礎上，其父母已無生養能力同時未采取收養行為時，可將該家庭成為失獨家庭。

綜上所述，失獨老人即失獨家庭的界定已經有了明確的說明，存在爭議的地方在于失獨父母的年齡限制和獨生子女是傷殘還是離世的問題。

2、我國關于失獨老人出臺的現有政策分析

從2001年到2014年，我國出臺了針對失獨老人這個群體的一系列政策，這些政策對失獨父母的年齡，獨生子女的傷殘情況，以及補助措施，補助金額都作了相關的規定。規定詳情如下：2001，《中華人民共和國人口與計劃生育法》，因為突發情況導致獨生子女受傷或喪生，同時父母沒有意愿繼續養育后代的，當地政府需要對其提供必要的扶持；2007，《國務院辦公廳轉發人口計生委財政部關于印發全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案的通知》（國人口發〔2007〕78 號），母親年齡高于49歲，同時現無獨生子女的家庭，根據政策內容可享受人均高于100元的救濟資金；2007，全國獨生子女傷殘死亡家庭扶助制度試點方案，推動了針對因突發情況導致獨生子女受傷或喪生家庭的扶持救濟體系的構建；2010，《全國計劃生育家庭特別扶助專項資金管理暫行辦法》財教〔2010〕244號，母親年齡高于49歲，同時現無獨生子女的家庭，根據政策內容可享受人均高于100元的救濟資金；2012，《國家人口發展“十二五”規劃》，大力支持發展狀況良好的區域深入落實養老工作的開展，不斷創新養老保障優化策略，為失獨家庭提供更加健全的養老服務；2012年《計劃生育家庭特別扶助制度》，2012年后，母親年齡高于49歲，同時現無獨生子女的家庭，根據政策內容可享受人均高于100元的救濟資金；2013，《中華人民共和國老年人權益保障法》，如果出現老年人不能自行滿足生活需求同時也沒有相關人員對其履行贍養義務時，當地政府應當為其提供生活扶持和幫助；2014《關于進一步做好計劃生育特殊困難家庭扶助工作的通知》，提升失獨家庭資金補貼標準，根據政策內容可享受人均不低于340元的救濟資金；同時針對年齡高于60歲、生活條件較差且沒有勞動能力的老年人群，應當為其提供專門的養老機構生活條件。

從以上規定中我們可以看出，目前的政策更多的是在經濟上的救助，很難具體到失獨老人的社會生活中，很難做到對失獨家庭心理狀態的治療，心理壓力的緩解。而且雖然幫扶的金額對失獨老人在醫療費用上有幫助，但是也無法從根本上解決失獨老人手術無人簽字，住院無人照料，身后事無人處理的問題。

二、我國就失獨老人出臺政策存在的問題分析

1、我國的養老保障制度具有嚴重的滯后性

針對失獨老人的生活狀況，現行相關法律一方面不能為其提供有效的養老保障，另一方面相關規定未形成完善具體的政策體系。因為我國現如今尚未就此進行專項立法，導致養老保障的工作開展范圍沒有明確的法律條文加以界定，進而使得失獨老人無法得到法律和政府的有力扶持。不但有關部門無法結合法律規定深入落實相關政策工作，同時也使失獨老人的養老生活無法得到切實保障，更影響了我國失獨老人保障體系的完善與發展。由此可見，我國存在養老保障制度跟不上這個群體的需求，并具有嚴重的滯后性。

2、失獨老人社會支持體系不健全

科爾曼提出：“在差異化的社會網絡架構下會形成差異化的社會支持。所以，如果個體要借助社會支持來為其提供穩定的生活條件，便不得不廣泛地建立密切的社會聯系。”因此，失獨老人不僅離不開以政策條件為基礎的維持生活水平的經濟援助，更應該得到社會的支持，來獲得情感慰藉，并且得到熱心人士的照料。通過這種聯系，使失獨老人更好的融入鄰里關系，社區關系，更好的進行社會融合，由此來強化與他人的社會關系，同時培養自助能力，這樣才能更好的開始對社會生活的重新構建。而現有的法律卻很少提及這一點，由此可見我國對失獨老人的社會支持政策的缺失。

三、關于失獨老人出臺政策存在問題的對策

1、強化政策體系完善，促進法制建設

現如今，根據我國有關法律條文的明確規定，“當獨生子女由于意外狀況導致身體損傷或者受到生命威脅時，可以根據法律規定得到政府的相關救助和扶持。”但是現有法律并未針對養老保障問題完善相關規定。根據社會養老現狀可以從中發現有關法律內容中存在的不足之處，因此我國應該強化政策體系的構建和完善，健全對失獨家庭的政策支持，同時從法律基礎上為失獨家庭提供更加完善的制度保障。“政府應該針對相關法律內容彌補并修繕其中的漏洞和弊端，同時要與失獨家庭面臨的實際問題密切結合，促進更加嚴謹公正地條文規定設立，并在深入了解失獨家庭經濟政策扶持狀況以及養老問題上的責任分配和撫養義務的切實履行等方面強化政策體系的完整性、合理性。實現不同部門、機構的任務有序劃分；進而推動相關部門、機構在執法階段加深對工作任務的了解，從根本意義上實現對養老保障工作的開展和落實，在此基礎上還應該引導失獨家庭明確自己可以行使的有關權利。與此同時，建立更為高效明確的處罰體系，確保有關部門、單位在開展救助工作中不能按照法律要求并損害救助對象切身利益的行為得到有效的處罰，切實保證失獨家庭在法律政策的保護下可以得到應享的政策扶持，提升法律的威嚴性。

2、增強有關部門的守法和執法能力

當今社會很多失獨家庭不能享受到法律規定范圍內的相關權益，這直觀體現出有關部門責任意識和執法能力的不足。有關部門應該不斷進行自我反思，找出自身在工作中出現問題的原因所在，提升自身責任意識，為失獨家庭提供更為有效的權益服務。在全面依法治國的大環境下，法制隊伍的建設和完善有助于推動社會穩定健康發展，而政府則是其中的關鍵所在。所以，政府要在廣泛了解社會現狀的同時通過認真細致的分析和研究，針對失獨家庭的養老保障頒布專項政策制度，并完善現有法律中的漏洞和不足之處，在制度體系中明確相關工作的責任界定，加大對未能切實履行工作職責的部門、單位的懲處力度，進而推動有關部門依法行事，并端正其工作態度。

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【作者簡介】

白淑元（1993.5—）女，回族，河南財經政法大學研究生，研究方向：社會工作與社會政策.