論國有企業預算管理存在的問題及對策

彭芒芒

摘要：國有企業始終是中國國民經濟發展的支柱，在激烈的市場競爭環境中，國有企業還能保持其中流砥柱的地位，很大程度上得力于實行了全面預算管理，但是國有企業預算管理尚有不完善之處。本文針對國有企業的預算管理在實施過程中存在的問題進行分析，并據此提出了相應的應對措施。

關鍵詞：預算管理 問題 對策

預算管理是企業管理的起點，屬于事前控制的范疇，是內部控制的措施之一。國有企業預算管理的實施即在企業內部管理中采取的一種模式，既可以增加國有企業對企業內部的管理水平，又能夠對國有企業進行控制、約束及考核，效果可以說是一舉多得，但是國有企業在對預算管理的應用過程中還存在著不完善之處，本文將對國有企業預算管理的實施情況進行分析和探討，并相應的提出改進措施。以達到讓預算管理更有效的服務于國有企業經濟發展的目標。

一、預算管理的概念及在國有企業中的應用

1、預算管理的概念

所謂預算管理，即利用預算對企業內部各部門、各單位的各種財務及非財務資源進行分配、考核、控制，以便有效地組織和協調企業的生產經營活動，完成既定的經營目標。預算管理是一個企業非常重要的管理措施，預算具有綜合性、戰略性、機制性、市場性等特征，預算最主要的特征是數量化和可執行性；預算根據內容不同，可以分為業務預算、專門決策預算和財務預算；實施預算管理有助于企業制定計劃、促進單位及部門之間的合作與交流、有助于業績評價、有助于激勵員工，是實現企業快速發展的重要措施。

2、預算管理在國有企業中的應用

目前，國有企業仍然是國民經濟發展的重要部分，其發展水平的高低將對中國的整體經濟造成很大的影響。因此，在如此激烈的市場競爭中，國有企業要想取得更好的發展，必須摒棄傳統的管理模式，采取預算管理措施，實現對企業的事前、事中及事后管理，國有企業施行預算管理，會促進企業經營決策的科學化，系統化，效率化。有利于資源的合理配置，有利于企業戰略目標的實施，最終實現國有企業綜合實力的提升。

二、預算管理在國有企業運用中的問題

1、國有企業預算管理體制存在不足

有效的預算管理須是企業領導、業務部門及財務部門共同溝通協調出來的與企業的經濟計劃目標相一致的預算。但是，現在的大多數國有企業的管理層片面的認為財務部門掌管著企業的一切經營數據和經營指標，制定預算理應只是財務部門的事情，并不要求企業職能部室參與預算的編制與執行，在日常預算的編制、執行等過程中并沒有設置預算管理委員會，而是由財務部門單純的依據以前年度的經營數據做預算。毋庸置疑，以這種方式編制的預算并不能真正反應出企業領導層的經營決策；相關職能也認為預算管理是財務部門的事，上報預算時嚴重缺乏自主性和主動性，影響預算管理工作的執行力度；還會導致企業的經營決策與企業的具體業務相脫節，進而導致企業的經營方向失真。

2、預算編制方法單一，且缺乏一定的科學性

預算根據內容分類可以分為：業務預算即經營預算、專門決策預算和財務預算；按照指標覆蓋時間的長短可以分為長期預算和短期預算；預算的編制方法包括：增量預算法、零基預算法、固定預算法及彈性預算法。目前，企業為了簡化工作量大多都采用固定預算法編制預算，這種預算編制方法工作量少，比較易于執行；但是預算編制的適應性、可比性較差，比如：當實際的業務量與編制預算所依據的業務量發生較大差異時，有關預算指標的實際數與預算數據就會因為業務量基礎不同而失去可比性。

3、預算的執行、考核體系不健全，不能達到事中控制

一項制度或者管理措施的施行應當有相應的考核和監督體制，否則制度的實施將很難達到既定的效果。而大多數國有企業在編制預算及執行的過程中缺少相關的考核和評價機制，月度及年度預算在層層上報之后，必然會導致預算上報及執行與實際產生差異，且該差異缺乏差異分析。當預算的執行偏離既定目標的時候，預算編制人員及領導層并不能根據實際業務調整預算指標，預算管理工作則起不到對經營管理情況進行監督的效果。公司對預算的編制、考核及評價缺少激勵措施，對預算執行的好壞及預算調整的及時程度沒有做出相應的激勵措施，導致預算編制及執行人員及部門責任心不足。

三、國有企業全面預算管理的改善措施

1、完善國有企業預算管理體系

在對國有企業預算管理過程中應當設立預算管理委員會，公司董事會或類似機構對企業預算的管理工作負總責，預算管理委員會的成員包括財務人員、生產部室、經營部室及公司各業務部門副總。生產部室負責直接材料、制造費用等預算的編制；經營部門主要負責管理費用、銷售費用的編制；財務部門主要負責將各個業務部門的預算進行匯總，并編制現金預算、利潤表預算、資產負債表的編制。預算管理委員會負責擬定預算的目標，制定預算管理辦法，組織下達預算，分析預算編制和執行中的問題，并實時對各相關部門的預算編制進行監督和考核。

2、多種預算編制方法并行，提升編制質量

科學的預算編制要根據企業的具體情況綜合利用預算編制方法，在預算編制過程中要以科學、合理為依據，零基預算與增量預算并行，固定預算與滾動預算要結合的方式，結合企業的總體經營計劃，調整企業的預算編制。做到企業的每一項支出都有都有具體依據，提升預算編制的準確性與前瞻性。

3、完善預算編制執行考核體制

預算管理措施的施行應伴隨著制定一定的考核機制，預算考核是實現預算管理目標重要手段與方法。考核要做到公平、公正、公開，對預算管理工作有真正的指導作用。對此，預算管理委員會應有專人對預算編制部門的層層審查、考核與監督。在預算編制時，應審查預算編制數據是否合理，依據是否充分；在預算執行過程中，應落實預算的實際執行情況，預算執行與上報有偏差的，應督促預算編制及執行部門進行分析差異原因，并進行適時調整。對于預算編制、執行做到位與不到位的部門分別制定獎罰措施。

參考文獻：

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