甘肅農村電商精準扶貧探析

王建強 何建華

[摘 要] 我國已進入全面建成小康社會的決勝期，但作為小康社會的短板，廣大農村地區特別是貧困地區亟需采取精準措施實現精準扶貧。在大數據信息時代背景下農村電商應運而生，被列入精準扶貧“十大工程”之一。通過以甘肅省合水縣為例，探討了農村電商扶貧的重大意義，結合現狀進行了思考，甘肅目前的發展雖然落后，但大數據是全球性的、網絡覆蓋也必將是無死角的。甘肅完全可以借助于這種信息化革命發揮后發優勢迎頭趕上。據此提出了完善政策幫扶體系、營造良好的電商環境、強化電商人才培育、完善物流配送體系建設、注重錯位發展大力發展“社交電商”等一系列有利于甘肅省開展電商扶貧的對策建議。

[關鍵詞] 精準扶貧；農村電商；現狀；對策

[中圖分類號] F323.8；F724.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1009-6043（2018）07-0097-04

Abstract： China has entered a decisive period of building a well-off society in an all-round way， but as a short board of a well-off society， it is urgent for the vast rural areas， especially the poverty-stricken areas， to take accurate measures to achieve targeted poverty alleviation. In the era of big data and information age， rural e-business came into being and was included in one of the ten major projects of targeted poverty alleviation. Taking the Heshui County in Gansu province as an example， this paper discusses the significance of poverty alleviation with rural e-commerce. Though the current development of Gansu is backward， but the large data is global， and the network coverage will certainly be no dead angle. Gansu can fully take the late-mover advantage in the information revolution to catch up. According to this， it puts forward a series of countermeasures， such as perfecting the system of supporting policy， building a sound e-commerce environment， strengthening the cultivation of e-business personnel， perfecting the building of a logistics distribution system， and paying attention to the supplementary development of "social e-commerce" in Gansu province.

Key words： targeted poverty alleviation， e-commerce in rural areas， current situation， countermeasure

當前，我國已經進入全面建設小康社會的決勝階段，但作為小康社會的短板，廣大農村地區特別是貧困地區亟需采取精準措施實現脫貧致富。隨著互聯網經濟的迅猛發展，扶貧的手段更加多樣化，電子商務作為一種新型方式出現在大眾的視野中。2015年10月發布的《國務院辦公廳關于促進農村電子商務加快發展的指導意見》指出，要加快農村電子商務發展，將電商與實體店鋪相結合，釋放實體經濟與互聯網產生的疊加效應。緊接著，2015年11月，中共中央、國務院頒布了《中共中央、國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》，明確提出實施精準扶貧戰略，大力發展農村電商。2017年7月，國務院扶貧辦在新聞發布會上再一次強調，“互聯網+”社會扶貧是推進扶貧工作的有效手段，要讓電商扶貧成為精準扶貧的有力措施。

那么何為電商精準扶貧？電商扶貧不僅僅局限于讓貧困戶開網店、網上賣東西、網上買東西。實際上電商扶貧參與的主體非常廣泛，主要有政府、企業（網商、服務商、物流、金融、咨詢、綜合服務等）、平臺、相關組織和機構（行業協會、高校、專家、行業帶頭人等）。扶貧的方式也更加多樣化，除了開網店，還包括線上線下各類培訓，讓貧困戶中的一部分人員通過培訓獲得電商工作的能力，打造自己的電商企業，帶動當地貧困人口脫貧；或者通過電子商務助力當地經濟發展，讓地域經濟的全面發展助推貧困人口脫貧等。電商扶貧的對象不僅僅局限于農村貧困農戶，也包括城鎮貧困家庭。由此可以看出電商是載體和手段，精準是方式和要求，扶貧是場景和對象，電商精準扶貧是指各類幫扶主體以電子商務為載體和手段，通過電子商務助力精準扶貧、精準脫貧的一系列做法或努力的簡要說法。[1]

一、甘肅農村電商扶貧的重大意義

脫貧攻堅最艱巨的任務在甘肅農村貧困地區，不解決甘肅邊遠貧困地區的扶貧問題就會拖全國奔小康的步伐。電商扶貧是互聯網經濟催生的一種新的扶貧方式。只要把基站延伸過去、把網絡覆蓋到農村貧困地區，甘肅邊遠貧困地區就有望通過電商扶貧而脫貧。通過電商扶貧，以電商促市場、以市場帶基地、以基地帶動貧困戶，可以最終實現農村貧困戶穩定脫貧，進而讓農民致富。

（一）發展農村電商，可以較大程度上減少市場風險，有效解決市場與農戶之間信息不對稱的問題

當前，甘肅絕大多數農民從事農業生產是一種習慣性行為，有時也是一種跟風行為。相當一部分農民在選擇種什么的問題上由于信息的不對稱盲目性很大，一般都是憑借以往的生產經驗確定種植品種及種植數量，忽略市場導向，造成供需環節出現較大偏差，導致農產品價格忽高忽低，農業生產經營風險不可避免。而通過發展農村電商，讓互聯網信息走進農村，走進農民，并據此對接市場需求，從而確定種植種類和數量，可以有效減少農業生產的經營風險。

（二）發展農村電商，可以實現多維減貧

甘肅廣大農村地區的貧困，不僅表現為收入貧困，還存在著消費、教育、信息通訊等方面不同程度的貧困，稱為多維貧困[2]。借助互聯網，幫助貧困戶擺脫信息弱勢，占據農產品銷售的主導權，從培訓、金融支持、信息服務等多維角度助力農民從事電商，不僅可以增加甘肅農戶的收入，也可以逐漸提高農戶多方面的素養，達到多維減貧的效果。

（三）發展農村電商，可以有效解決農村商貿服務“最后一公里”的問題

甘肅農村經濟發展依靠農業，而甘肅農業發展的關鍵在于農產品市場。甘肅農村貧困地區市場信息匱乏，農產品銷售渠道單一，銷售難和價格低的問題是一種常態，這直接影響著甘肅貧困戶的攻堅脫貧與農民的增收致富。通過電子商務的發展，打通信息傳播的地域限制，使農民獲得更多的市場信息，打開更多的銷售渠道。農產品銷售的“圈子”擴大，可以讓甘肅農民有效走出銷售弱勢群體的困境。

二、甘肅省電商扶貧的現狀（以合水縣為例）

（一）貧困主體參與積極性不高

政府非常重視電商扶貧，不斷加大投資，加強電商基礎設施建設。以合水縣為例，已建成面積2200平方米的縣級電子商務公共服務中心1個，鄉（鎮）級電子商務公共服務站11個，村級電子商務公共服務點68個，已實現鄉（鎮）及貧困村電子商務服務站全覆蓋。政府非常重視，熱情很高，但貧困戶參與電商脫貧的積極性不高，沒有發揮個人的主觀能動性，不自主了解相關電子商務知識，對電子商務感到虛無縹緲。大多數農戶對電子商務一知半解，甚至持抵觸態度。相當一部分農戶使用網絡也僅限于通訊和娛樂。此外，部分貧困人員或者因為缺資金、或者因為喪失勞動能力、或者因為其它原因而逐步喪失脫貧意志和動力。僅靠政府主導，貧困戶參與度不高，致使已建成的電商基礎設施長期處于閑置或被動運營狀態，電子商務服務站并沒有發展成為農村“線下提貨點”、“線上采購點”、“便民服務點”和“數據采集點”，電商扶貧效果大打折扣。

（二）電商專業人才缺乏

從甘肅農村貧困地區現狀來看，人才流失現象普遍存在，跳出農門的本土人才大多愿意在大城市打拼，留在農村的貧困人口，主要以婦女、孤寡老人和留守兒童為主，思想較為保守，接受新事物的能力較差，即使接受了電子商務培訓，效果也不明顯。目前合水縣以電子商務進農村綜合示范縣項目為抓手，成立了電商扶貧工作領導小組，但并不都是電商專業人才，真正既懂農業、農村又懂電子商務的人才更是缺乏，就管理者本身來說，對電商的了解也不夠深入，電商應用還處于摸索起步階段。

（三）物流網絡“最后一公里”沒有完全延伸到村組

總體來說，甘肅省的交通狀況近幾年發展很快。目前，在電子商務物流配送方面，政府積極與郵政公司等物流快遞企業加強協作，充分發揮郵政點多面廣的服務優勢。同時，積極探索郵政、供銷、第三方物流和本地物流企業開展電子商務物流聯合配送服務，聯合開展商貿物流城鄉共同配送試點，探索統一配送模式。但有些偏遠鄉村地區，交通方面的落后還在制約著電商物流配送。比如合水縣部分貧困村在地形上處于溝梁塬峁交織地帶，交通不便，物流成本高，物流體系依然不能完全覆蓋。

（四）電商物流倉儲中心不斷完善

目前，甘肅省各地的電商物流倉儲中心都在啟動建設。以合水縣為例，電子商務龍頭企業—甘肅云中來電子商務有限公司投資1.2億元，在工業園區正在加緊施工建設“合水縣電子商務物流配送倉儲中心”。現已建成面積3500平方米的框架結構四層綜合服務樓一幢，面積4700平方米的智慧倉庫一處，新購置物流配送車輛五輛，開通物流配送線路四條。全省各地的電商物流倉儲中心不斷完善。

（五）農村產業發展落后

農村電商精準扶貧最終還是要靠當地的產業。產業發展起來了，才能吸引更多的電商企業入駐，搞活當地經濟；產業發展起來了，才能提供更多的就業機會；產業發展起來了，才能吸引人才回流，更好地發展電子商務從而實現脫貧致富，這是一個循環系統。但從現狀來看，目前甘肅省大多數農村的產業發展水平落后，制約著電商的發展和電商精準扶貧。以合水縣為例，縣上雖然提出了“一鄉一品”、“一村一特色”的特色產業發展思路，但綜合實際來看，農業合作社發揮作用不明顯，農業經營主要以家庭為單位，呈現小、散、低的特點，農業生產標準化程度低，難以形成規模效應。貧困群眾的知識水平普遍較低，對電商知識和農業生產技術掌握不到位。這些局限性導致無法通過電商與外部市場形成長期穩定的供銷關系。

三、甘肅農村開展電商扶貧的后發優勢

在大數據經濟的背景下，電商發展已是大勢所趨，電商扶貧必將成為今后地方政府扶貧的一種主要方法。目前，我國農村電子商務蓬勃發展，甘肅的形勢也是如火如荼，為甘肅省電商扶貧奠定了物質基礎與實踐基礎。甘肅目前的發展雖然落后，但大數據是全球性的、網絡覆蓋也必將是無死角的。甘肅完全可以借助于這種信息化革命發揮后發優勢迎頭趕上。

從內部環境來看，電子商務作為一種新型產業逐漸走進了甘肅人們的日常生活中，用戶規模不斷增加，其中農村人口成為新的“增長極”，電子商務的應用范圍不斷擴大，電商用戶的類型也從城市向農村拓展。2014年，阿里集團主持召開了“中國首屆縣域經濟與電子商務峰會”，這標志著我國縣級電子商務向縱深發展進入了全面生長期，也更加深化了電子商務應用在農村貧困地區的普及。電子商務的發展已經成為穩定經濟增長、轉變經濟發展方式的一種重要戰略舉措。

從外部環境來看，大部分貧困地區信息技術較為落后，人才相對匱乏，電商發展仍然處于空白或萌芽階段。也有一部分地區，根據自己本地區的實情，逐漸探索出了獨具當地特色的電商扶貧模式，如隴南模式、遂昌模式、成縣模式等。這些都在不斷刺激各類電商以及廣大農村地區人員尋找商機的神經。同時，國家也已將電商扶貧納入農村扶貧的重點工程之中，引起了地方政府的高度重視，為電商扶貧營造了良好的發展環境。

四、甘肅省農村電商扶貧的對策建議

（一）完善政策幫扶體系

甘肅農村電商的發展離不開政府這只“看得見的手”的支持。各級政府已經非常重視，在具體做法上應通過完善各類政策體系幫助貧困戶通過電商脫貧。政府應積極整合各項精準扶貧資源，從免費培訓、信用貸款、補貼利息、信息服務等多方面幫助農村貧困群體從事電子商務。鼓勵和扶持大學生村官、返鄉務工人員、農村待業青年創辦電子商務企業、開展網絡銷售。對于業績突出者給予獎勵，幫助電商創業者順利渡過創業初期。

（二）提高對電商扶貧的思想認識

電商扶貧已經引起社會的廣泛關注，甘肅多個地區也探索出了不同的電商發展模式，如“成縣模式”、“遂昌模式”、“隴南模式”等，但依然有很多地方、很多人對電商扶貧的認識不到位。以合水縣為例，電商扶貧參與主體還存在諸多問題，沒有考慮到電商在促進貧困地區發展中的“彎道超車”效應。[3]就廣大農戶來說，電商扶貧還是一個新生事物，貧困主體對電商扶貧的了解仍然處于感性認識階段，充滿好奇同時也心存芥蒂，風險意識偏低，還沒有真正認識到電商扶貧帶來的重大商機和廣闊市場。同時，農戶相對來說思想比較保守，覺得電子商務虛無縹緲，參與電商扶貧的主觀能動性和積極性還不高。政府還需要進一步做好宣傳動員工作，提高思想認識，讓更多的單位、更多的群眾、更多的貧困戶參與到電商扶貧、脫貧的隊伍中來。

（三）營造良好的電商環境

人都是利益的驅動體，在甘肅電商發展推廣之初，我們首先要告訴群眾什么是農村電商、為什么要去做農村電商，讓群眾明白利害關系，從而調動其參與電商脫貧的積極性和主觀能動性；其次，要充分利用網站、手機短信、簡報等方式，向包村干部、駐村干部、第一書記及村干部廣泛宣傳和普及“互聯網+電商”、微店運營等知識，并積極向村委會推廣“互聯網+農業合作社”運營模式，組織專業人員通過現場培訓、現場演示等方式，教會農民開展微店運營。不僅授之以“魚”，更要授之以“漁”，變“他助”扶貧為“自助”扶貧，掌握脫貧之技。

（四）強化電商人才培育

面對信息革命和大數據時代的到來，甘肅省各級政府部門應積極發揮作用，充分利用羊群效應，培育一批示范性的農村電商企業和微店，進而帶動其他企業轉向電商領域。在具體做法上，政府應優先選拔一批優秀的農村青年，組織開展各類電商普及型、提高性培訓。尤其應注意培訓人員操作能力的提高，系統掌握電商運營模式，形成本土化的農村電商能手。示范帶動貧困群眾“觸網”，調動各類人員參與農村電子商務的積極性。政府要加大資金投入，用優惠的條件、優厚的報酬引進一批外來人才，打造一批專業化、信息化的人才隊伍。同時鼓勵農村大學生返鄉創業，實現人才回流。

（五）完善物流配送體系建設

物流配送是農村電子商務發展的基礎保障，是“互聯網+精準扶貧”能夠發力的關鍵環節。物流配送體系建設包括交通條件的改善、網絡環境的優化。甘肅完善物流配送體系建設，應從以下三個方面入手。一是要完善交通體系建設，確保農產品物流暢通、安全、便捷；二是要加強互聯網基礎設施建設，電商的發展離不開網絡基礎設施的保障，要大力推進網絡基礎設施進村入戶；三是在農村物流體系推進過程中，充分發揮政府扶持和市場引導的雙重作用，建設縣、鄉（鎮）、村三級物流配送體系。完善物流配送體系，不僅要在交通、網絡上跟得上，物流倉儲設備也要配套銜接，應將物流產業迅速推向農村貧困地區。

（六）注重錯位發展

農村電商扶貧是一項系統工程和民生工程，既要整體推進，實行全省、全市的總體部署，資源共享協同發展，又要注重打造特色，結合本地實際和區位優勢、區域特色，突出地方特色，實現錯位發展。[4]從大多數淘寶村誕生和發展的經驗來看，都離不開當地或周邊特色產業的支撐。因此，甘肅省在電商發展過程中，要重點圍繞旅游、特色農產品、特色工藝等優質資源做文章，將其作為主推產品，進行精深研發包裝，強化注冊認證，實現種類豐富、亮點突出的農村電商差異化發展。著力打造電子商務試點地區，從而達到“以點帶面”的效果。應首先考察建立一個電子商務重點示范區域，優先輸入先進技術、市場信息、政策服務和資金支持，并結合當地特色產品，逐步帶領周邊地區電子商務的發展，助力電商精準扶貧。

（七）要大力發展“社交電商”

隨著互聯網的發展，每個人都熱衷分享，人際傳播再次成為商品獲得信任的主要渠道。社交電商從本身屬性來看，是“熟人經濟+信任經濟”，其本身的優勢在于口碑傳播快、用戶信賴度高、復購率高。甘肅省各地要根據農產品的特點——季節性強、純天然、品質優良，分別用預售、爆款等方式提前在qq群、微信群、快手等平臺進行宣傳，將農產品銷售出去，以達到電商扶貧的效果。

[參考文獻]

[1]程鵬.株洲市農村電商精準扶貧動力機制研究[J].辦公自動化，2017（18）.

[2]周峰.“互聯網+精準扶貧”導向的農村電商扶貧芻議[J].農業部管理干部學院學報，2017（3）.

[3]唐柯.大力推進農業電子商務發展助力精準扶貧精準脫貧[C].2016全國電商扶貧論壇匯編，2016：12-13.

[4]陳文浩.“互聯網+精準扶貧”的實踐與探析[J].經濟貿易導刊，2016（9）.

[責任編輯：史樸]