基于精準扶貧理念下，對學生資助工作的探究

桂元

摘要：精準扶貧是我國實現建成小康社會目標的一項重大戰略舉措，在精準扶貧的時代背景下，高校學生資助工作是教育扶貧的重要內容。當前高校資助工作面臨從“經濟型資助”向“全面型資助”的轉型，精準資助是促進全面型資助管理制度的有力保障。在新時期“精準扶貧”理念下，精準資助包括：精準認定、精準幫扶，精準管理。精準認定是摸清底數，是前提與基礎；精準幫扶是找準參數，是形式與方法；精準管理是把握變數，是價值與評價。本研究意在探索精準化資助，以期能最大限度地發揮資助育人有效性，從而為教育扶貧助力。

關鍵詞：精準扶貧；精準資助；資助育人

2013年，在湖南湘西考察團中，“精準扶貧”的概念首次由習近平總書記提出。2015年，在視察云南省工作時，習近平總書記指出扶貧工作要扎實推進。

2016年，教育部杜玉波副部長再次強調，學生資助工作的目標是不讓一個學生因家庭經濟困難而失學。在“精準扶貧”理念下，各級資助管理機構須打破傳統工作思路，摒棄“等、靠、要”思想，重新審視和定位好當下學生資助工作，實現精準化資助。“十三五”期間，提出了學生資助工作的總體思路：目標是實現

家庭經濟困難學生資助全覆蓋，確立精準資助的工作機制，抓好立德樹人這個根本任務，不斷創新資助育人途徑和方式，努力開創學生資助工作新局面。自此從國家層面體現了高校資助工作的制度設計與頂層設計。

社會公平首先表現為教育公平，不斷完善學生資助工作制度，保障每一個家庭經濟困難學生有權接受教育，是實現教育公平的基本要求，是推進教育公平的一項重要措施。在精準扶貧理念下，努力做好高校學生資助管理工作，探索精準化資助，以期能最大限度地發揮資助育人有效性，從而為教育扶貧助力。

一、摸清底數，確保精準認定

在高校資助工作中，家庭經濟困難學生認定是首要環節，也是最容易暴露、產生不良連鎖反應等相關問題的關鍵環節，是衡量精準化資助的重要源頭。當前，高校主要依據教育部、財政部《關于認真做好高等學校家庭經濟困難學生認定工作的指導意見》（教財[2007]8）文件精神對學生進行經濟困難的認定。盡管國家宏觀指導已條例規范，程序明確，但在各地、各校微觀實施中卻仍然存在諸多隱形問題。比如：暴露學生隱私。家庭經濟困難學生往往懷有自卑心理，心理健康水平相對較脆弱，在申請、評選、公示等環節為了彰顯資助工作的公開、公平、公正原則，必不可少地又會將學生個人及家庭隱私顯露與人前，無形中對貧困生造成了心理上的創傷。當地民政部門開具的貧困材料公信力不足、真實性有待考察。我國幅員遼闊，各區縣、鄉鎮、街道、居委會數不勝數，各地經濟發展水平參差不齊，中西部及沿海城市相差甚遠，貧困程度認定標準無法統一。甚至在出具貧困證明的部門中，因部分人為因素的干擾，考察人員未能認真嚴格的調查學生家庭經濟真實狀況，弄虛作假，蒙混過關，出具了帶著偽善權威面具的貧困證明，導致高校在進行家庭經濟困難學生認定過程中無法公正的作為有力、有效的參考依據。

精準識別家庭經濟困難學生，摸清在校貧困生底數，消除“輪流受助”、“平均受助”和“偽貧困生”現象。第一，要明確各級權力和責任關系。參與評定的各個主體機構需分工明確、各司其職、落實責任，逐步完善行政問責機制，著力形成國家宏觀指導、地方政府微觀實施和高校具體實施的科學工作格局。第二，建立定量評價指標。建立家庭經濟困難學生的量化評價指標體系，提高貧困人口的科學識別水平。定量評價指標體系包括學生來源指數：最低生活水平和經濟發展水平。家庭狀況指標：家庭收支、家庭與贍養關系、家庭成員健康和家庭固定資產；學生指標：資金需求、資金來源和其他信息；輔導員評價指標：學生在校日常消費水平、及綜合表現情況、就學地消費水平等作為主要的參數，建立貧困程度的量化評定公式及分類辦法。第三，加強溝通交流。分管學生資助工作的管理部門、班級輔導員、學生干部、及評議小組成員等相關機構和人員，利用寒、暑假安排實地走訪貧困家庭，電話回訪當地民政部門等調查，充分增強與貧困生之間的了解和溝通，全面摸清家庭經濟困難學生底數，實現精準認定。

二、找準參數，助力精準幫扶

目前，高校資助幫扶工作主要依據國務院《關于建立健全普通本科高校高等職業學校和中等職業學校家庭經濟困難學生資助政策體系的意見》（國發[2007]13號）文件執行。該文件統籌政府、學校、社會等多方資助渠道，建立了“獎、勤、助、貸、減、補、免”高校貧困生幫扶體系，政策導向明確，有的放矢。近年，隨著精準化資助理念的發展，高校資助幫扶工作也應隨之量體裁衣，因人而異，不能一味的采取分配指標，學生申請，學院初審，全校匯總的傳統資助管理模式，必須樹立以學生需求為導向的資助理念，進行差異性幫扶，提高學生資助針對性。

精準幫扶，確切的說，就是精準使用資助政策條例，根據每名受助學生的不同情況，找準資助參數，因學生個人和區域性不同，制定差異性幫扶計劃，滿足受助學生全面發展的多層次需求。不同受助者，造成家庭經濟困難的原因及程度各異，學生個體間的發展需求不盡相同，世界觀、人生觀、價值觀受環境等諸多因素的影響也因人而異，因此，對資助的需求也不同。有些學生需要保障性的生活資助，便可根據國家助學貸款解決學費和住宿費，拓展校內外勤工助學渠道解決生活費，利用愛心基金、臨時困難補助等著力于家庭突發困難事件的幫扶。一些學生需要發展能力的幫扶，如創業需要，可以與大學生創新創業園相結合，鼓勵和爭取大學生創業的優惠政策，提供創業網站和申請FOR啟動資金等，并有助于創業。有些學生需要心理和情感方面的扶助，便可與大學生心理健康教育中心有機結合，聯合開展“誠信、勵志、健心”等活動，或實施開展團體輔導、個人輔導等幫扶工作。分層次、分類別對待，以受助者需求為導向是精準化資助的題中之意。將經濟資助與大學生創業教育、心理健康教育、勵志教育、誠信教育有機結合，充分挖掘金融支持的內涵，幫助受助學生走上助人自助的良性循環軌道。實施“造血式”資助，鼓勵企業參與高校籌資，拓寬資金來源，加強大學生資助與地方政府扶貧開發工作的無縫銜接。形成“三位一體”的資助模式，由政府主導、學校和社會相輔相成，通過將資助、救助、獎勵和補償資金相結合形成的一種“多元混合”式資助模式。

三、把握變數，力求精準管理

在傳統的定期化資助工作管理模式中，各級學生資助管理機構往往以學年為時間單位，對家庭經濟困難學生進行認定。但在此期間，家庭經濟困難學生的家庭生活水平、個人學習與生活狀況變動較大，貧困等級、資助需求也隨之動態變化著，如果缺乏對其資助效果的跟蹤和評估反饋，便很難發揮資助的精準度和實效性。

第一，推行動態化資助管理模式，實現資助資源的優化配置。隨著大數據時代的到來，運用大數據信息服務技術平臺，全國各省市、地方屬高校海量的學生個人資助信息已經悉數囊括在全國資助管理系統中，包括學生姓名、性別、身份證、生源地信息、政治面貌、學校、專業、學號等基礎信息，但卻不能及時掌握和調整家庭經濟困難學生的個人資助動態信息。因此，在國家資助管理體制的基礎上，高校學生資助管理機構應建立能實時監控受助對象及家庭狀況的動態信息管理系統。包括：受助學生個人和家庭基本情況、貧困等級、貧困原因，已獲資助種類及金額，在校消費水平、銀行卡收支情況、個人及家庭征信檔案、學生校內外實踐及培訓、科研等發展性能力的情況等。務求科學采集、及時處理、精準分析受助學生信息，確保資助動態實時更新，實現資助對象動態進出。

第二，建立資助效果跟蹤反饋與評估機制，助力資助育人。資助效果包括經濟困難學生的經濟狀況是否得到改善，心理素質和綜合素質是否有效提高。資助工作者通過大數據信息不定期抽樣，隨機選出一定比例的貧困生進行跟蹤評估，檢驗貧困生認定結果的準確性。同時也可通過家訪、同學之間的互評等形式對家庭經濟困難學生的家庭生活水平、個人學習、工作和生活情況進行復查。尤其是綜合素質是否提升，通過挖掘一些勵志成長成才的先進典型事跡，為更多的學生樹立榜樣，激勵更多的學生實現自我價值，從而達到資助育人的效果。對資助效果進行跟蹤評估，可對資助工作進行有效的監督和評價，從而使得精準資助工作落到實處。

第三，建立異常情況核查和通報制度。學生資助工作要做到精準化，務必將線上監管與線下監管工作為全面抓手，有效結合，建立異常情況核查和通報制度。對學生學籍異動、生源異動及其他特殊情況變動實施實時監管核查，確保受助學生的各項資助信息及時更新，真實有效，嚴肅處理精準化資助工作中的失職與玩忽職守，并對違規違紀行為通報公示，以治不正之風。

四、結合資助育人，做好資助工作

經濟資助絕不是教育扶貧的最終目的，而是一種手段。高校實施相關學生資助政策，旨在幫助貧困學生順利人學、完成學業，從而勵志成長成才。故，學生資助工作從來就不是孤立存在的，必須堅守立德樹人理念，緊密圍繞社會主義核心價值觀開展主題教育，與資助育人緊密結合起來，切實抓好勵志、誠信、感恩和社會責任感教育工作，加強踐行社會主義核心價值觀先進典型的宣傳，挖掘資助育人的內涵，著力培養自立自強、樂觀進取、志存高遠、適應經濟與社會發展的陽光大學生。

精準扶貧是我國扶貧攻堅工作的一個重點內容，學生資助工作要全面提升資助育人效果，必須轉變傳統工作思路，探索精準化資助的方式方法，才能助力教育扶貧。建立動態學生信息管理數據庫，科學分類分層，合理制定評定標準和制度，精準認定、精準施助、精準管理，把學生資助工作與資助育人工作結合起來，作為一個系統工程來實施，才能真正做到精準化資助。

參考文獻

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