生態型地區總體規劃創新探索
——以上海崇明2035總規編制為例

1 轉型發展背景下的生態型地區價值再認識

1.1 國家轉型發展背景與新要求

新時期我國經濟社會進入深度的轉型發展階段，城市發展從強調經濟增長轉向生產、生活、生態協調發展，城鄉空間關系也由土地空間快速擴張轉向以人為主的新型城鎮化，強調人和自然和諧發展。十八大以來，“五位一體”和“五大發展理念”深入人心，十九大報告進一步明確了我國進入中國特色社會主義新時代、，提出21世紀中葉建成富強、民主、文明、和諧、美麗的社會主義現代化強國的新目標，并強調既要創造更多的物質財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多的優質生態產品以滿足人民日益增長的優美生態環境需要。“更高質量、更有效率、更加公平、更可持續的發展”成為轉型時期國家與城市發展的新要求。在這一時期，探索作為生態資源要素核心承載空間的生態型地區的發展路徑與模式，具有重要的理論價值與實踐意義。

1.2 生態型地區發展理念演變

生態型地區是指處于城市集中建成區外圍，生態本底脆弱、生態功能重要、以提供生態產品為主的區域，其工業化和城市化水平一般較低，往往肩負著生態保育和經濟發展的雙重任務。目前，我國生態型地區的發展理念和思路大致經過4個階段演變。

（1）改革開放以前的“消級對待”。無論是建國初的“優先發展重工業”，還是文革時的“城市工業大規模發展”，我國經濟發展的重心集中在資源型地區和城市。也正是因為經濟發展水平低，生態破壞呈現出局部性、影響小的特征[1]，城市建成區以外的生態型地區往往成為“關注盲區”，被消極對待。

（2）改革開放初期的“被動式保護”。在“全部經濟工作轉到以提高經濟效益為中心”的導向下，生態環境讓位于經濟發展，導致環境污染、生態侵蝕頻發，生態型地區受到明顯破壞。這一時期開始認識到生態環境的重要性，國家逐步有針對性地出臺一系列生態環境保護辦法，如1983年將環境保護定為基本國策，1984年出臺《關于環境保護工作的決定》，1989年出臺《環境保護法》等，生態型地區開始作為環境保護的重點區域得到重視，但本質上仍是“先污染、后治理”。

（3）1990年代后期的“生態強管控”。黨的十五大報告中明確提出“實施可持續發展戰略”，這不僅關乎環保，更是“要用生態環境優先的原則促進經濟社會發展和生活質量提高”[2]。而后，國家也開始通過一系列政策實現對生態型地區的強管控，如1995年開始編制《全國生態示范區建設規劃綱要》，分7批將528個區（縣市）納入國家級生態示范區；2001年《全國主體功能區規劃》劃定了重點生態功能區并建立生態補償機制；許多省市也開展了生態控制線規劃的探索①2005年深圳率先編制《基本生態控制線規劃》，強調對生態地區“強管控”，之后武漢、廣東、天津等省市也陸續開展了基本生態控制線的劃定工作。：2002年頒布的《城市規劃強制性內容暫行規定》明確將省（市）域內必須控制開發的區域作為強制性內容；2006年頒布的《城市規劃編制辦法》要求劃定4區并制定空間管制措施，“強管控”成為這一階段生態地區發展的重點。

（4）生態文明建設時期。黨的十九大強調要加快生態文明體制改革，建設美麗中國。強調人與自然是生命共同體，人類必須尊重自然、順應自然、保護自然，生態型地區的戰略價值進一步突顯。一方面對生態型地區的保護提到了前所未有的高度，剛性管控要求進一步強化；另一方面，強調“綠水青山就是金山銀山”，突出綠色發展，生態型地區不再是簡單的“綠色保護”，而是具有更豐富層次的功能內涵，是代表未來的新興戰略性空間，有著不一樣的發展模式。

1.3 生態型地區規劃編制的再認識

1.3.1 生態型地區規劃存在問題

傳統城市規劃關注重心大都表現為“重中心、輕外圍”，大多以城市建成空間為主，而對以非建設空間為主導的生態型地區和廣大農村地區則鮮少涉及或過于原則，通常只有簡單的城鎮體系點狀式指引。在生態讓位于經濟發展的背景下，生態型地區的規劃采取與城市地區類似的規劃方法，仍將城鎮建設用地作為規劃對象，即便運用了某些生態規劃理念，也多為“戴上高帽”來謀劃城鎮空間布局，更有甚者以生態之名行開發之實。生態型地區規劃缺少成熟的理論支撐與方法研究，規劃成果往往流于空泛；忽視大地景觀是一個有機的系統，缺乏區域地塊之間應有的連續性和整體性[3]；也忽視生態格局構建和生態工業合理布局等生態方面的問題[4]。

1.3.2 生態型地區規劃編制的再認識

生態型地區由于要素構成、責任要求和發展模式與傳統城市型地區有很大差異，因此其規劃編制思路也應當不同于城市型地區。

新的價值導向，由追求空間經濟效益最大化轉為追求人與自然和諧發展。城市型地區的空間規劃，重點在于“建設用地資源的合理高效配置”，因此空間經濟效益也就成為衡量規劃的核心標準。但對于生態型地區而言，生態價值與社會價值往往更為重要，規劃如何避免過度人工干預、減少生態破壞，通過適當的規劃手法，促進人與自然和諧發展成為核心要義。

新的規劃重心，由關注城鎮為主轉向對生態、農業、鄉村等非建設空間要素的共同關注。生態型地區往往城鎮集聚能力不強、鄉村建設空間較分散，生態及農業用地比重高。因此規劃中既要強化生態底線管控的嚴格要求，保護好生態環境，又要探索適應于生態地區的城鄉空間布局模式。既要關注生態型城鎮地區的空間新模式，避免過度新城化；又要突出鄉村地區自組織規律。本文以上海市崇明區為例，探索生態型地區規劃編制技術路線和方法的創新。

2 新一輪崇明總體規劃編制要求與定位

2.1 崇明特征認知與規劃演變

崇明島是世界上最大的河口沖積島，擁有上海近1/4的森林、32%的基本農田，是上海重要的生態屏障。建國后崇明圍墾開沙，興建農場林場，是典型的農業島。20世紀80年代崇明也經歷過鄉鎮企業蓬勃發展時期，但是工業生產對島上的生態環境帶來了破壞。90年代上海明確要求崇明建設國際生態島，生態環境保護和修復成為崇明發展的主線。經過多年的努力，如今崇明區逐步建設成為風清水潔島綠的生態凈土，空氣質量全市最優，水體質量全市最佳，綠量規模全市最大。

自明確生態島建設目標后，崇明共編制了3版總體規劃。第1版《崇明縣縣域結構規劃（2000—2020）》提出“具有上海國際大都市遠郊特色、面向21世紀的生態型海島”的建設目標，初步謀劃了全島橫向分區、城橋新城及5個中心鎮的規劃布局。2005年編制的《崇明三島總體規劃（崇明縣區域總體規劃）2005—2020年》②2002年9月，上海市第八次黨代會提出“制定崇明島開發總體規劃”。2002年11月，《崇明島域總體規劃》編制工作開始啟動。2004年1月，《崇明島島嶼概念規劃》完成國際方案評審，最終美國SOM公司的方案被評為優勝。在此基礎上編制的2005版總規是崇明現行法定總體規劃，于2006年獲得上海市人民政府批復。，不僅提出“現代化生態島區”的總目標及森林花園、生態人居、休閑度假、綠色食品、海洋裝備、科技研創6項功能，還細化明確了崇南、崇東、崇中、崇北、崇西、長興、橫沙7大功能區，提出“一城九鎮”的城鎮空間格局。《崇明縣城鄉總體規劃（2010年梳理版）》在發展目標、空間布局等方面基本延續了2005版總規，并結合交通區位、功能集聚要素變化而將城鎮發展重點轉向城橋、長興、陳家鎮3大重點城鎮地區，結合全市兩規合一要求劃定160 km2集建區，基本穩定了城鎮發展空間格局。

2.2 崇明新一輪總體規劃編制的本底特征分析

崇明呈現出與上海其他郊區不一樣的特征。基底上以規模化與分散化結合的農田為主，耕地占據全域面積的74%，呈現出“一林一水八分田”的本底特征；建設上以高密度、分散型的鄉村為主，鄉村地區建設用地占總建設用地比例高達70%，村落呈現出間隔200—300 m的縱橫棋局分布特征；人口上以流出型、老齡化為主，近1/3的戶籍人口進入上海市區，近1/3的常住人口年齡在60歲以上；特色上以帶狀格局、板塊集聚為主，呈現“南鎮中村北田園、東西濕地北林湖”的資源集聚特征。因此，新一輪崇明總規應緊密結合生態型地區本底特征，探尋生態發展的問題、定位與規劃技術路徑。

2.3 崇明新一輪總體規劃的再定位

2.3.1 上位規劃對崇明總體規劃的新要求和新目標

2016年12月上海發布的《崇明世界級生態島發展“十三五”規劃》明確提出崇明“世界級生態島”的功能定位。《上海市城市總體規劃（2017—2035）》提出上海打造“卓越的全球城市”的總體目標和“令人向往的創新之城、人文之城、生態之城”的發展愿景。崇明區作為上海市最核心的生態空間，應承擔起引領上海綠色生態發展、體現上海生態建設高度、支撐上海全球城市建設的重要使命。由此崇明的總體目標基本明確為“把崇明區建設成為在生態環境、資源利用、經濟社會發展、人居品質等方面具有全球引領示范作用的世界級生態島”。

“世界級生態島”目標定位要求崇明未來發展必須立足全球視野，將世界標準作為生態島建設的出發點。一是自然生態上的“世界級”，應不斷增加生態資產，減少生態負債，提升生態品質，突顯生態魅力，在自然生態意義上做到世界級的水準。二是生態發展上的“世界級”，應在城鄉發展、人居品質、資源利用等方面體現“中國智慧”，探索生態文明發展的新路徑，為上海邁向卓越的全球城市提供重要支撐。

2.3.2 本輪總規面臨的核心問題

對標“世界級生態島”的發展目標，本輪崇明總體規劃還需解決其現狀在發展動力、空間模式和特色塑造等諸多方面的不適應。

（1）自上而下保護與自下而上發展訴求的不適應

生態型地區面臨的共性矛盾是如何在生態保護的同時找到地區發展動力。崇明也面臨著同樣的困境，生態島的建設關閉了大量污染型企業后，相應的就業崗位也隨之減少，青壯年勞動力外流嚴重。人口總量持續減少，常住人口由2000年的71.6萬下降到2016年的69.9萬。人口結構嚴重老化，社會老齡化率高達29.7%。人民生活水平相對較低，居民人均可支配收入位于上海市末位，與周邊地區人民的生活水平差距顯著拉大。雖然上海市對生態島保護制訂了諸多轉移支付政策，在設施建設上一定程度彌補了生態保護的代價，但卻無法解決生態地區內源動力不足的問題，難以實現經濟活力與生態保護的共贏，也難以實現居民共享發展果實。就業崗位的下降和補充不足是崇明島面臨的核心矛盾。崇明島居民一方面對不斷改善的生態環境比較滿意，另一方面又期盼能將生態環境的成績轉換成發展動力。因此崇明世界級生態島的建設要兼顧以為本地居民創造更多福祉為重要目標。

（2）“大集中”規劃空間模式與“均質化”現實格局的不適應

崇明是一個典型的鄉村型生態島，全島一半以上的人口（35萬人左右）居住在鄉村，67%的建設用地分散在開發邊界以外的鄉村地區，可以說均質化的鄉村布局模式是崇明生態島構成的主體空間。上版崇明總規提出的島嶼空間模式還是強調城鎮建設向新城集中，重點建設城橋、陳家鎮、長興3大地區，占據了52%的規劃建設用地、76%的年供給指標。但是經過10年的集中建設，3大地區仍然表現為活力不足，鄉村地區也并未按照規劃實現大規模拆并。總規調研發現島域特色強化了村民安土重遷的情結，遷村并點工作困難重重。村民問卷調查中78%的村民滿意于現狀居住環境，57%的村民愿意留守宅基地。因此，崇明生態島不宜采取以犧牲鄉村為代價的“大集中”建設新城模式，而應以鄉村環境生態化、生產生活方式現代化作為核心任務。

（3）傳統城鄉建設模式與生態島特色塑造要求的不適應

世界級生態島的建設無論對于崇明還是對于上海都是一個全新的命題，既沒有現存的模式可以遵循，也沒有直接的理念支撐。但是崇明現狀城鄉建設模式基本模仿傳統大城市地區，“寬馬路、高層林立、風貌缺特色”，顯然無法滿足生態島特色塑造的要求。在世界級生態島建設的起步階段，如何制定它的建設標準、模式，需要在本輪總體規劃中研究并明確。

2.3.3 崇明島總體規劃技術路線

本次總體規劃強調戰略導向、空間導向和實施導向。一是支撐世界級生態島建設為目標的戰略規劃，嚴格落實國家及上海對崇明生態建設的要求，突出規劃的戰略性、引領性，成為崇明區城鄉規劃建設的總體綱領。二是以空間整合為導向的“兩規合一”，將基本農田保護、林地建設、生態空間管控、開發邊界管控等落到空間實處，加強多規銜接，形成“一本規劃、一張藍圖”，充分發揮總體規劃在空間上的綜合統籌作用。三是以專項統籌與路徑指引為導向的實施規劃，充分對接生態、交通、產業、住房、公服等專項規劃，共同研討明確重大專項要素的發展要求，從全區層面提出下位規劃編制的核心要求，保障總體規劃的戰略落位與空間落地（圖1）。

3 崇明總規編制的技術創新探索

3.1 規劃理念創新：“+生態”與“生態+”

本輪崇明總規提出以“+生態”與“生態+”為核心的創新理念，不僅關注對于生態本底的大力保護，也關注對于生態型新功能的培育；在堅守生態底線的同時，提升人的獲得感。3.1.1 “+生態”戰略

面對崇明河口沖積島生態環境脆弱、部分水體富營養化、林種單一等問題，采取更加積極主動的生態保護理念，厚植生態基礎，大力實施“+生態”戰略，突顯自然生態的“世界級”。

一是“+生態底線”，將72%的陸域劃為生態空間，實施嚴格的生態管控。

二是“+生態資源”，提高自然濕地保有率與森林覆蓋率，推動緣冠、季相調整，塑造本土化的自然生態群落。

三是“+生態網絡”，連通水系與綠道，構建全島生態網絡框架。

四是“+生態節點”，構建國家公園、郊野（區域）公園、城市公園、地區公園、社區公園等多層次公園體系。

五是“+生態修復”，減少生態負債，加強水系、土壤等生態要素的修復，引導生態系統良性循環。

3.1.2 “生態+”戰略

圖1 崇明總體規劃技術路線

生態（Eco-）一詞源于古希臘，其本質是關于“家園的學問”。本次規劃充分關注人在生態發展中的核心作用，激發本島居民自主參與建設生態島的熱情，穩妥推進“生態+”，突顯生態發展上的“世界級”。一是“生態+活力”，完善就業政策和設施環境，謀劃生態友好型活動與賽事，吸引年輕人的回歸和集聚。二是“生態+動力”，注入農業科技、休閑旅游、藝術創新等生態型功能，拓展文化、大健康等多元創新產業體系，創造生態型就業機會。三是“生態+魅力”，提升全域風景品質，挖掘文化資源內涵，打造特色精致的城鄉空間。

3.1.3 生態型指標體系

城市總體規劃中的指標體系具有定量評價、動態監測、預警響應和決策支撐的重要作用[5]，是落實規劃目標、確保規劃實施的重要手段[6]，有必要在崇明世界級生態島目標與生態發展理念引領下構建科學合理的新型指標體系。本輪崇明總規在充分對接上海總規、上海各區總規編制規范及崇明世界級生態島建設“十三五”規劃的基礎上，從“更加韌性的生態環境、高效集約的資源利用、睿智發展的城鄉空間、幸福宜居的人居品質、低碳集約的基礎設施、更可持續的綠色發展”6大維度入手，構建形成含45項核心指標的“一張表”（表1），其中約束型指標32項，引導型指標13項；具有崇明特色的指標有14項，包括新成陸區域規劃河湖水率、環境空氣質量優良率（以AQI表征）、海島自然岸線保有率、綠色食品認證率等。

3.2 空間模式創新： “減量”與“全域”

崇明上版總規主要是以城鎮地區為核心、以新城新區為重點，缺少對于城鎮以外地區的關注與引導，但在全域建設生態島、鄉村價值日益彰顯的趨勢下，崇明亟需轉變空間關注的重點，從增量規劃轉向存量和減量，從城鎮規劃走向城鄉和全域。

3.2.1 空間重心，從關注城鎮轉向關注全域空間

轉變以城鎮為主體的規劃思路，依托生態、城鎮、鄉村3類空間，實現全域空間管控。生態地區應是和諧自然的，重點依托基本農田、林地、河湖水系、灘涂濕地等自然生態空間，強化對各類生態空間的嚴格管控。城鎮地區應是緊湊集約的，重點塑造為本地人生活服務的傳統城鎮和為外來人群服務的特色小鎮，形成城景交融的小組團式布局。鄉村地區應是有機舒朗的，形成有機分散的郊野空間布局。規劃結合“南鎮中村北田園、東西濕地北林湖”的基底資源特色，構建形成“三區兩帶兩片”的全域空間結構（圖2）。

表1 崇明區核心指標一覽表

3.2.2 空間布局，從“大集中大分散”轉向“相對有效集中”

崇明空間布局呈現現狀用地大分散、規劃過于集中的問題，規劃的城橋、陳家鎮、長興3大重點地區整體呈現建設緩慢、“只長骨頭不長肉”的特征，如規劃10 km2的城橋工業園用20年僅建成4 km2，規劃2 km2的智慧島產業園至今開發不足0.1 km2。因此，規劃順應現狀用地分散的特征，提出以組團分布、有機生長為導向，優化城鎮單元開發模式，由“新城、新區”轉變為3 km2左右的“小鎮、小組團”布局模式（圖3），降低建設空間對生態的干擾。

3.2.3 用地布局：突出減量為先、增量管控、存量活化

一是優化城市開發邊界。對城市開發邊界進行整體瘦身，全區城市開發邊界由現行規劃157 km2壓縮至133 km2；重點壓縮開發邊界過大、發展動力不足的城鎮地區開發邊界（圖4）。

二是推動城鎮建設空間騰挪。預留一般城鎮民生服務設施供給與農民進城定居的空間需求，預留國際體育基地等具有重要戰略功能的市區級功能板塊，明確“生態+”新經濟空間載體的8個特色小鎮布局，適度增加崇西崇北等有風景和潛力地區的城鎮建設空間。

三是促進鄉村地區存量活化。轉變“拆村并點”思路，從原規劃拆除80%的鄉村，轉向保留開發邊界外50%的鄉村。延續“沙、河、滧、港”的水網格局及“沿路沿河、局部集聚”的鄉村格局，構建水宅相依、綠樹延綿、農田萬頃的崇明圖景。遴選有特色、有基礎、有能人的村落推動鄉村復興，打造成6個主題型特色村區；劃定8個特色莊園，基于存量用地活化，打造鄉野魅力空間，建設比例嚴格控制在5%以內。

3.3 特色管控創新： “剛性”與“彈性”

從剛性管控與彈性引導2個視角，從風貌特色塑造、交通規劃轉型、建設導則管控3個維度，探索具有崇明生態島特色的管控體系。

3.3.1 風貌特色塑造

圖2 崇明區空間結構規劃圖

圖3 崇明區土地使用規劃圖

基于崇明生態、鄉村、城鎮等本底條件，探尋具有崇明特色的風貌塑造路徑。充分體現“中國元素、江南韻味與海島特色”③2016年9月，韓正在崇明區主持召開專題會時指出：崇明生態島的建筑內涵要綠色、節能、環保，體現最嚴要求；建筑外觀不能大、洋、怪，必須自然和諧，與生態島建設銜接統一；建筑風貌要體現中國肌理、江南韻味、海島特色。的總體風貌引導要求。強化特色風貌塑造。以海島為基，形成北部現代田園風貌帶、中部傳統鄉野風貌帶、南部生態城鎮風貌帶；以水系為脈，彰顯“兩橫十二縱”的風景河道；以文化為核，打造4大古鎮及2大歷史風貌區；以阡陌為徑，打造崇明“最美公路”（圖5）。

3.3.2 交通規劃轉型

圖4 崇明區城市開發邊界增減變化圖

圖5 崇明區總體城市設計引導圖

提出崇明生態島“快到慢行、減少穿行”的發展理念，推動交通規劃從增量供給轉到生態型交通模式打造。其一，對外交通強調軌道引領、快速通達，預留到達城橋的西線高速、城際、軌道復合通道，強化東西雙通道建設，保證崇明到上海主城區60 min可達。其二，島內交通提倡公交優先、慢行主導。提升公交服務水平，建設快速公交局域線；結合風景公路、河畔等，建設環島自行車道和城鄉綠道等多元慢行系統。其三，道路系統突出以需定增，局部優化。路網密度上，加強對現狀道路的充分利用，結合實際需求有限增加干線公路；路幅寬度上，收窄道路紅線，一般道路紅線寬度按15—20 m控制，鄉村道路寬度不超過6 m；斷面形式上，干線公路斷面拓寬慢行道，兩側綠化隔離帶按10—20 m控制，一般公路以單幅為主，2車道為宜。

3.3.3 建設導則管控

基于崇明總規編制的《崇明世界級生態島規劃建設導則》，是崇明總規在規劃建設管理層面予以落實的重要支撐文件。一方面，明確開發高度等建設管控要求，如鄉村地區建筑高度不大于10 m、城鎮地區建筑高度不大于18 m，嚴控大尺度、寬馬路，城鎮街道高寬比一般情況下宜為1：1—1：2，街區內建筑覆蓋率不超過50%。另一方面，提出基礎設施微循環系統建設要求，如提出以1—1.5 km為半徑，結合地區中心和鄉村居民點構建多點分散式的微循環系統；建立廢棄物多途徑利用模式，結合鄉村打造若干生物質能資源化處置，向附近村莊提供集中供氣。

3.4 成果表達創新：“ 公眾參與”與“政策報告”

傳統總體規劃采取文本與說明書的表達方式，內容表述比較專業，不便于其他部門及公眾閱讀理解。未來，城市總體規劃應逐步由“技術性規劃”向“政策性規劃”轉變，從專業性的用地規劃逐步向綜合性的公共政策發展[7]。因此，本輪崇明總規嘗試對成果表達進行了創新，以更加便于公眾閱讀，更加偏重政策性文件。

打破傳統規劃文本條文式的表達方式，形成綜合報告形式的法定文件。一是簡化成果形式，綜合傳統文本、說明書、圖紙內容，用1個報告將問題、思路、規劃予以完整呈現。二是突出可讀性，報告內容簡明扼要，規劃內容清晰明確，文字表述通俗易懂但又專業規范。三是凸顯崇明生態特色，在封面、扉頁、排版設計中引用崇明本土攝影展中具有生態島意向的照片，在框架組織中將生態與管控章節整體提前，在各部分表述中首先突出規劃目標、理念、原則等內容。

4 對其他生態型地區的總規編制啟示

“崇明2035”是生態文明發展背景下對生態型地區總體規劃編制與城鄉治理方式的一次創新探索，結合崇明基礎分析與生態文明建設新要求，重點在規劃理念、空間模式、特色管控、成果表達等方面進行了創新，為我國生態型地區總體規劃工作的改革與不斷完善開拓了新空間，主要有以下幾點啟示。

4.1 理念上， 堅持“+生態”與“生態+”

生態型地區總規編制相比一般城鎮地區具有生態本底限制較多、生態發展優勢明顯等特征，應基于生態做好“+生態”與“生態+”。一方面，大力推動“+生態”的戰略，保護和擴大現有高價值的生態空間。另一方面，關注人的獲得感，穩妥實施“生態+”戰略，讓生態型地區成為留守及返鄉人員生活的家園。引入“生態+”功能，激發生態型地區內在活力；順應“有風景的地區興起新經濟”的新趨勢，引導生態友好型功能的合理布局。

4.2 空間上， 重塑城鎮與鄉村

生態型地區總規編制應強化全域統籌，關注生態、城鎮、鄉村空間的協同發展。生態空間應加強底線劃定與管控，推動多樣化的生態要素修復，提升全域生態品質與價值。城鎮空間應結合增長與衰退并存的特征，明確精明增長與合理收縮的范圍，將有限的增量用地向潛力型地區傾斜，并強化小鎮、小組團的開發模式。鄉村空間應結合村莊分散、難以拆并的特征，探尋分類引導、特色彰顯的鄉村整治路徑，并結合現狀基礎打造多元魅力型鄉野空間；強化存量活化，探索鄉村地區設計引領、價值提升、生態化打造的路徑。

4.3 交通上， 關注快到與慢行

生態型地區應倡導生態型交通理念，形成低碳綠色的交通出行方式。一是滿足民生、旅游等對外聯系需求，建設對外快速聯系通道。二是構建生態型交通網絡，以現狀道路為骨架結合實際需求有限增加，以生態景觀建設為要求嚴控各級道路紅線寬度，確保新增道路不破壞景觀功能。三是打造生態化交通模式，建設生態透水性景觀路面，打造快慢結合的道路斷面，完善全域城鄉休閑綠道體系，形成寧靜優美、適宜漫步的生態型交通系統。

4.4 管控上， 突出剛性與彈性

生態型地區應加強剛性管控與彈性引導。一方面，構建底線管控、建設管控、指標管控等管控體系，形成“空間一張圖”與“指標一張表”的多規合一的空間體系。另一方面，加強歷史文化、生態景觀、城鄉風貌等引導，彰顯生態型地區的特色與魅力。此外，聚焦與生態發展高度相關的生態、經濟、社會、空間等維度，形成與生態型地區相匹配的管控導則。

總之，生態型地區總體規劃應有不同于傳統城市規劃的方法路徑，需要明確生態保育與價值彰顯的戰略路徑，探尋增減并存和存量規劃的技術路徑，挖掘適應生態型地區的規劃、建設與管控新方法。