實施應用型卓越法律人才1+1（X）培養模式保障條件研究

宋強

摘要：本論文以應用型卓越法律人才培養為視角，探討了實施應用型卓越法律人才1+1（X）培養模式應具備的條件。文章認為，該培養模式的運行，需要多個部門合作、多項制度保障，只有滿足相關條件，該模式才能取得預期實效。

關鍵詞：應用型；卓越；法律人才；保障條件

中圖分類號：G642.0 文獻標志碼：A 文章編號：1674-9324（2018）30-0235-02

應用型卓越法律人才1+1（X）培養模式是指由兩個培養主體分工合作，共同培養所需法律人才理論知識與應用能力的培養模式。1+1（X）中的第一個“1”，包括二層含義：一是指學生法律理論知識體系的一個培養主體，通常是高等院校法學院；二是指學生應掌握的一種法律理論知識體系。第二個“1”也包含二層含義：一是指學生法律應用能力的一個培養主體，通常是法律實踐部門；二是指學生應培養的一種法律應用能力。ⅹ是可變系數，是指根據應用能力培養需求的變化，則應用能力的培養主體同時變化，如需要培養應用型卓越法官，對應的應用能力培養主體是法院，需要培養應用型卓越檢察官，則對應的應用能力培養主體是檢察院，需要培養應用型卓越律師，對應的應用能力培養主體是律師事務所，依此類推。

與傳統的單純由高等院校法學院系一個培養主體相比，本模式增加了一個應用能力的培養主體，即將實踐部門作為了學生應用能力的一個培養平臺，學生除在學校學習理論知識外，還要將學生放在實踐部門（實踐基地）這一平臺上去培養應用能力，故1+1（X）培養模式又可稱之為“平臺式”培養模式。

一、實施應用型卓越法律人才1+1（X）培養模式的組織保障

該模式的實施是一個綜合改革工程，需要多部門合作、長時間參與才能共同完成。因而，需要從組織上提供保障，應成立一個領導機構即應用型卓越法律人才1+1（X）培養指導委員會。為保障該模式的順利實施，保證相關職能部門能夠支持與配合，該委員會既要有高校人員，也要有司法實踐單位人員參與，且委員會主任應具有對職能部門的領導權與指控權。因而，建議委員會主任可以考慮由高校分管教學的副校長及司法實踐單位副職共同擔任，副主任由高校法學院院長（或法律系系主任）及司法實踐單位職能部門（辦公室或政工部門）負責人共同擔任，成員包括高校職能部門領導，如教務處領導、財務處領導、實踐實訓部門領導以及司法實踐單位職能部門領導共同組成。該委員會的職責：一是審查通過應用型卓越法律人才1+1（X）培養方案；二是審查通過應用型卓越法律人才1+1（X）培養的相關規范性文件，如師資隊伍培養規定、經費使用規定、基地建設規定等；三是協調、決定實施中遇到的疑難、重大問題；四是檢查、監督實施情況。該委員會下設辦公室，辦公室主任由法學院院長（或法律系主任）兼任。辦公室負責落實委員會的相關決定，負責該模式的具體實施。該委員會會議采取不定期制，隨時可以召開。會議由辦公室主任提出并召集。

二、實施應用型卓越法律人才1+1（X）培養模式的師資隊伍保障

該模式的目標是要培養“應用型”、“卓越”的法律人才，這一目標能否實現，師資隊伍是其中最關鍵的因素之一。老師不僅應具有深厚的理論功底、扎實的學科知識、豐富的教學經驗，還應具有較強的實踐能力，這是實現該模式培養目標的基礎。要培養實踐型法律人才，首先老師必須應具有司法實踐經驗，了解司法實踐動態，熟悉司法實踐運作程序和辦案規律，只有具有實踐能力的老師，才能培養出具有實踐能力的學生。為培養應用型法律人才，教育部、中央政法委員會、最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部于2013年出臺了《關于實施高等學校與法律實務部門人員互聘“雙千計劃”的通知》，目前，相關高等院校正通過“雙千計劃”著力打造“雙師型”教師隊伍。但“雙千計劃”名額有限，制約了“雙師型”教師的數量，且因互派人員非本單位正式人員，在管理上較為寬松而導致實際效果并不理想。除實施“雙千計劃”外，還需采取相關措施，培養教師。

一是堅持實施教師掛職（或鍛煉）制度。除從司法實踐單位引進的有二年以上工作經歷的教師外，凡是新引進的教師，在正式承擔教學任務之前，都應到本專業對應的專業實踐部門掛職一年。為豐富教師實踐經驗、保證教師掌握司法實踐最新動態，凡一定年齡（如50歲）以下的教師，每間隔一定年限（如4年），應安排到司法實踐單位鍛煉一定時間（如半年）。具體掛職事宜，可由法學院與相關司法實踐單位聯系落實。為保證教師鍛煉取得多重效果，法學院還可以設置課題、配備經費，教師帶著課題方式實施。

二是堅持實施實踐單位教師聘任制度。聘請長期從事審判、檢察、律師等工作的同志為兼職教師。被聘請的教師應同時具備下列條件：一是實踐經驗豐富（如在司法實踐單位工作十年以上）；二是具有一定的理論素養；三是具有較強的責任心。因單位領導行政事務較多，最好少聘單位領導，多聘請在第一線工作的同志，如相關庭、處的同志。兼職教師的主要職責：一是授課。所授課程為司法實踐性較強的課程，如審判技巧、公訴技巧、談判技巧等。兼職教師有自身的本職工作，因而，在授課時間安排上需要照顧，不宜按校內教師授課方式要求，授課方式以專題式為宜。二是講座。可邀請兼職教師就自己的工作作專題講座，講解工作職責、辦案程序、辦案技巧、辦案得失、注意事項等。三是指導。主要負責學生實踐能力的培養，包括傳授司法實踐經驗、指導學生掌握辦案技巧等。同時，參與指導學生的實訓活動，如學生組織開展的模擬審判、模擬公訴等。

三、實施應用型卓越法律人才1+1（X）培養模式的硬件保障

一是校內設施保障。即學生開展應用能力培養需要的相關設施。從目前各高校看，主要建設的有模擬法庭、模擬仲裁庭、法律診所、法律援助中心等，這些設施在一定程度上確實能夠培養學生的司法實踐能力，但從“較強應用能力”、“卓越”角度看，是不夠的，還需要更加細化。可以考慮根據訴訟流程各環節建設實訓設施，即訴訟流程實訓中心，如模擬審判流程的立案實訓室、調解實訓室、執行實訓室，文書制作與送達實訓室等；模擬檢察流程的審查批捕實訓室、審查起訴實訓室、監所監督實訓室、民事行政監督實訓室等。也可以從角色扮演角度建設實訓室，如書記員實訓室、審判員實訓室、檢察員實訓室等。每個實訓室設置為仿真環境，在實訓室內，有視頻介紹、案例演示、實物展示等，如書記員實訓室，視頻介紹書記員的任職條件、選拔程序、工作程序、工作內容、權利義務等；案例演示主要選舉真實案例，對書記員工作進行示范性演示；實物展示主要讓學生親身接觸、感受書記員開展工作的狀態和環境。

二是校外設施保障。根據學生需要培養的應用能力來建設實踐基地，如審判能力培養基地、檢察能力培養基地、律師工作能力培養基地等。校外實踐基地的建設應把握以下原則：一是實際需求原則。即建設的基地應能夠滿足學生數量的實際需求，不是象征性地建設一兩個，也不是越多越好。二是實效原則。不是簽訂協議即完事，而是進行實質性合作、開展實效性工作，應充分發揮基地在學生實踐能力培養方面的作用。選擇實踐基地同志為學生實踐能力培養指導教師，進行一對一的常規指導，并到學校授課、開展專題講座等。學生應到實踐基地開展自主見習或統一由法學院安排到基地實習。

三是教材保障。目前，就應用型卓越法律人才的培養教材而言，存在的主要問題有二：一是部分實訓實踐教材缺乏。如將審判技巧、檢察技巧、調解技巧、談判技巧設置為課程，則缺乏此類教材。二是在已有的教材中，理論性偏重，實踐性、針對性、實效性不足，對學生實踐能力的培養作用較弱。因而，應用型卓越法律人才的培養，應有計劃、有針對性地編寫系列教材，滿足實踐教學需要。該教材應圍繞能力培養編寫，如檢察技巧教材中的提起公訴部分，除一般性介紹提起公訴的含義、意義外，重點應介紹辦案技巧和辦案經驗，包括公訴處的主要職能、工作范圍、工作流程、注意事項等，撰寫這類教材，需要請實踐單位同志參與撰寫或指導、審查。

四、實施應用型卓越法律人才1+1（X）培養模式的制度保障

為保證該模式的正常、有序進行，需要有一系列制度來保障。這些保障制度分為三類：第一類是管理制度。如指導委員會會議制度、經費使用制度、實踐單位教師授課制度、導師指導制度、教師掛職制度等。第二類是建設制度。如師資隊伍建設制度、基地建設制度、教材建設與使用制度。第三類是質量監控制度。如質量評價制度、信息反饋制度、檢查制度等。這些制度應由學校層面制定，實施學院可以制定實施細則。