以標準化手段促進機關事務管理水平提升

孟祥國

摘要：在很早以前的生產勞動和社會活動中，就出現了標準化手段。在推動國家統一和生產社會的分工過程中，秦始皇推行的“車同軌、書同文”等在提升機關事故管理水平過程中發揮了非常重要的作用。國際上最注重的就是標準化，“軟法”是很多學者對標準的認知，標準化作為國家社會治理和公共服務改革以及提高政府行政服務水平過程中最重要的方式。比如關于社會責任、公共安全、城市可持續性發展以及環境管理體系等一大批關于管理類的標準在國際標準化組織連連出臺，在標準化管理水平得到提升的同時并對世界各國注重管理方面的標準提供了引導性作用。

關鍵詞：標準化；促進；機關事務；管理水平

一、標準化作為國家治理體系和治理能力現代化的重要基礎

標準化理念和方法實踐涉及到了很多領域，推動了人類的社會發展和進步。第一、標準化是進行工業化大生產管理過程中最常用的手段。在現如今大生產標準下，判斷產品是否合格的重要依據就是標準化，對產業結構、淘汰落后產能的重要手段就是將標準和產業政策結合起來。第二、轉化科技成果最好的途徑就是標準化。在經濟全球化的條件下標準化作為轉化創新成果最有效果的途徑，在技術產業化、市場化最關鍵的環節就是形成經濟、科技競爭的最高點。標準零部件可以在生產領域進行互換，將生產工作進行簡單化和統一，在降低投入成本的同時也保證了產品質量，不僅規模得到了提升，而且也提高了生產效率。第三、標準化在全球貿易得到通用。標準、技術法規和合格評定程序在世貿組織框架下共同建立了技術性環保措施，因此標準化也是推動貿易和保護產業及其安全的重要手段。第四、社會治理和政府管理的有效手段就是標準化。隨著經濟型社會的不斷發展，標準化已經從最初的工業領域逐漸的拓展到了農業以及服務業，并開始向社會治理和公共服務行業所延伸，對經濟、社會、政治以及文化發展過程發揮了重要作用。管理精細化最好的方法就是標準化，管理水平和工作效率可以通過標準化規范來提高，提高公共產品和服務質量，保障服務和改善民生問題已經在政府部門和社會機構達成共識。

二、科學管理水平可以通過機關事務管理標準化來得到提高

國家機關運行過程中所產生的經費、資產、服務以及能源資源等統籌配置、科學合理的使用和有效的監督管理在機關事務管理和服務過程中都是重點涉及對象。機關事務在為黨和國家中心工作、保障機關高效規范運行過程以及提倡節約反對浪費、推動從嚴治黨方面的管理工作發揮著重要的作用。標準化的管理水平在機關事務管理工作過程中適合從多個領域進行提高。尤其是對一部分需要定量化、程序性以及可操作性比較強的工作領域中，在新形勢下，實行標準化可以提高機關事務工作。將《機關事務工作“十三五”規劃》中明確強調的加強機關事務標準化基礎建設作為基礎，已在機關事務管理系統中達成共識，推過推動標準化建設，已標準化推動規范化，為提高機關事務管理科學化水平提供了有利保障，對推動機關事務管理來說標準化發揮了重要意義。

1 有利于提高機關事務管理科學化水平。持續實施包括《黨政機關厲行節約反對浪費條例》在內的3個條例，在中央八項規定和國務院“約法三章”中得到了深入貫徹，不斷對機關資產、服務和能源資源管理工作提出了新要求，黨中央國務院和相關法律法規精神要在日常的機關事務管理工作過程中對其進行細化落實，是其努力實現“明確工作標準，工作尺度統一”的目標，并促進了機關事務管理的精細化和科學化水平的發展。將管理意圖、操作要求實現文件化可以通過標準來實施，對各項工作進行控制。

2 機關運行效率和機關運行成本可以通過標準化手段來對其進行提高和控制黨政機關運行過程中所涉及到的支出費用可以通過嚴格的標準來控制。黨政機關設施設備的統一配置可以通過標準來進行，對鋪張浪費的情況要盡量避免。標準可以對管理和服務流程來進行優化管理，并明確控制過程環節，對每個環節的時間進行限制，保證機關事務管理和服務得到高效運行。

3 有利于推動資源節約，建設綠色環保的公共機構。在黨政機關正常運行過程中所產生的經費、資產以及服務管理等重要的職能責任全部由機關事務管理部門所承擔，其重要職能作用就是推進機關能源資源節約。通過實施強化標準，節約型公共機構試單單位的評價工作要全面根據標準來進行推動。促進公共機構開展節能改造的有效促進方式就是以點帶面，我國建設公共節能監管體系提供了強有力的支撐作用。

4 機關服務質量可以通過完善機關服務功能來提升。標準化可提高機關事務的服務質量，在工作過程中建立機關事務的服務標準體系要根據標準化要求來進行，可以促進粗放型管理方式向精細化管理方式的轉變速度，從硬件投入逐漸向軟件建設經濟效益所轉變，從而使服務功能得到改善，服務質量可以通過標準化來提高，其最終目的就是“為黨政機關高效運轉提供服務、為社會經濟發展提供服務，為人民群眾提供服務”。

三、推動機關事務管理標準化建議

1 提高標準化工作的頂層設計

（1）做好標準體系規劃。

（2）創建機關事務標準化推動實施機制。

（3）組織在制定機關事務標準化管理過程中，對一些標準化工作管理要求進行細分和明確，一定要將職能和責任劃分清楚，建議一個標準的責任制度并進行實施。

（4）加強建設標準化隊伍，提高專業技術能力，在達到標準的情況下可以成立一個專家小組，為機關事務標準化工作提供技術服務。

2 對自身能力建設提高重視

對政府工作的創新探索就是機關事務標準化，其也是提高自我管理創新工程。通過加強注重理論研究和自身建設、對機關事務標準化進行研究、以及培養機關事務標準化人才來保證機關事務標準化必要投入。

四、結束語

在經濟活動和社會發展過程中，標準華作為技術支撐，其本身具備的基礎性和戰略性在國家治理體系和治理能力過程中發揮了重要作用。通過對標準化活動的制定和實施，對人們在貿易、管理、服務、生產以及消費和創新等活動過程中進行了規范，在一定范圍內，可以維護機關事務管理秩序和效益的最佳方法就是標準化。

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