遼寧營商環(huán)境建設(shè)的關(guān)鍵

摘要：振興東北是近些年來政府工作的重點，當(dāng)調(diào)查組對遼寧人民進(jìn)行調(diào)查時，發(fā)現(xiàn)優(yōu)化營商環(huán)境是人民群眾認(rèn)為的振興經(jīng)濟(jì)的第一步。我認(rèn)為，營商的環(huán)境建設(shè)離不開政府的支持，只有提高政府的服務(wù)效率，才能切實的提高遼寧營商的環(huán)境質(zhì)量。此文，我系統(tǒng)的總結(jié)了各個地區(qū)提高政府服務(wù)效率的經(jīng)驗，并根據(jù)遼寧地區(qū)的實際情況，提出了提高政府服務(wù)效率的種種策略，希望能夠引起相關(guān)部門的關(guān)注。

關(guān)鍵詞：行政服務(wù)；效率；環(huán)境建設(shè)

一、解析營商環(huán)境

營商環(huán)境是一個大的環(huán)境概念，它指的是企業(yè)納稅、交易、貿(mào)易等一系列經(jīng)商活動的周邊環(huán)境條件的總和。營商環(huán)境是影響企業(yè)發(fā)展的重要因素，并且也直接影響著此地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況與社會發(fā)展。遼寧省的營商環(huán)境直接影響了遼寧省的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，它不能很好的調(diào)動企業(yè)發(fā)展的激情。群眾認(rèn)為改善遼寧的營商環(huán)境是促進(jìn)遼寧經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵因素。

二、提高政府行政管理服務(wù)效率是突破口

問政于民，問計于民。是促進(jìn)東北振興的戰(zhàn)略口號，通過系列調(diào)查，我們分析總結(jié)出了以下兩方面內(nèi)容。

（一）行政體系改革是發(fā)展的突破口

大部分民眾在此次調(diào)查中，認(rèn)為行政體系改革是整個區(qū)域發(fā)展的突破口。進(jìn)行行政體系改革，可以優(yōu)化營商環(huán)境，而良好的營商環(huán)境，也可以促使企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（二）提高政府工作效率是發(fā)展的首要任務(wù)

大部分民眾認(rèn)為，優(yōu)化環(huán)境的主體主要是政府，政府應(yīng)該承擔(dān)起這個責(zé)任。首先，政府就應(yīng)該提高自身的工作效率，改變以往的工作方式。為打造一流的營商環(huán)境，提供一個良好的后盾支持。

三、國內(nèi)其他地區(qū)經(jīng)驗的總結(jié)

我國有多個經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的發(fā)展經(jīng)驗可以促使我們更快更準(zhǔn)確的進(jìn)行企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

（一）上海是中國的大都市，是最為繁忙的港口，也是最大的國際貿(mào)易窗口。這個城市的窗口，聚集了數(shù)十個政府部門，進(jìn)行統(tǒng)籌工作。上海就是依靠著高效率的管理模式，用十幾個部門解決了十幾萬企業(yè)的運行問題。由于其串聯(lián)式的管理方式，減少了巨大的工作量，提高了工作處理能力。同時，它也打破了信息的界限，讓信息在各個政府部門暢通無阻的流通。

（二）天津是一個新興起的城市，它廢止了原有的一百多個分散在各個部門的公章，采用了統(tǒng)一的公章。在天津地區(qū)實現(xiàn)了一章化管理模式。它通過批審的改革簡化了政府工作，提高了工作效率。為企業(yè)發(fā)展提供了一個良好的營商環(huán)境，也提高了政府政務(wù)服務(wù)能力。

（三）深圳是我國對外開放的窗口，它的貿(mào)易環(huán)境的好壞直接影響了國家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。深圳市進(jìn)行了政府結(jié)構(gòu)重組，精簡了政府工作部門，由46個政府部門直降到了11個政府部門。并嚴(yán)格進(jìn)行了政府分級工作，并安排了監(jiān)督機(jī)構(gòu)。通過政府部門的整合與分工的安排，大大提高了各個部門的工作效率，構(gòu)建起了一個全新的政府結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)了政府各部門之間的制約和協(xié)調(diào)能力。促進(jìn)了政府服務(wù)水平的提高，也直接影響了營商環(huán)境的建設(shè)。

四、提高政府行政服務(wù)能力的建議

在進(jìn)行實地調(diào)研之后，我們詳細(xì)的分析了國內(nèi)其他地區(qū)的經(jīng)驗。根據(jù)現(xiàn)狀與發(fā)展展望，我提出了以下幾點建議。

（一）利用互聯(lián)網(wǎng)，實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)

互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)建設(shè)可以有效的增強(qiáng)各個部門之間的交流與合作，將服務(wù)融入體系的核心，流水式服務(wù)，更好的迎合人民的需求。

要充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)的作用，將政府的官網(wǎng)作為政府的窗口，更好的去了解民意，收集民情，匯集民智。特別是要發(fā)揮新媒體的作用，開通微博、微信等平臺，更好的處理各類事務(wù)，引領(lǐng)輿論，及時發(fā)聲。

要想營造一個良好的營商環(huán)境，我認(rèn)為在互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)方面，關(guān)鍵是建立一個一體化的窗口，也就是申報、受理、查詢、反饋、決策等所有環(huán)節(jié)都可以在網(wǎng)上進(jìn)行，最大限度的減少不必要的環(huán)節(jié)，提高辦事效率。這個體系還應(yīng)該包含征信等數(shù)據(jù)庫，可以方便政府行政部門及時合理的做出各項決策，為人民提供一個良好的營商環(huán)境。

（二）優(yōu)化機(jī)構(gòu)設(shè)置

要改變以往的機(jī)構(gòu)設(shè)置，建立一個以決策、執(zhí)行、監(jiān)督功能劃分的新機(jī)構(gòu)設(shè)置。我認(rèn)為在微觀上，要壓縮一下層級結(jié)構(gòu)，在職責(zé)明確的政府之間建立起縱向的合作關(guān)系。在各政府部門間，形成一個互相支持，互相合作，互惠互利的新型體系。

以決策、執(zhí)行、監(jiān)督功能來劃分的機(jī)構(gòu)設(shè)置，目的是為了從根本上減少審批的流程，提高工作效率。通過機(jī)構(gòu)的重新組合，也有利于分清主客體，明確主管部門，避免了職責(zé)的重復(fù)，也避免了推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。也為企業(yè)杜絕了多次檢查多次處罰的現(xiàn)象，為其打造了一個良好的營商環(huán)境。

這種機(jī)構(gòu)的建設(shè)也有利于解決權(quán)力過分集中造成了責(zé)任空位的現(xiàn)象，建立起專門的監(jiān)督機(jī)構(gòu)，就有力的解決了政府服務(wù)中的越位、缺位等現(xiàn)象，也杜絕了懶政怠政的在發(fā)生。提高了政府的服務(wù)質(zhì)量，有利于打造一流的營商環(huán)境。

（三）實行簡政放權(quán)

簡政放權(quán)是近些年政府轉(zhuǎn)型的任務(wù)之一，簡政放權(quán)有利于激發(fā)社會其他組織的活力，發(fā)揮他們的積極作用。遼寧政府應(yīng)該取消一些行政審批事項，將它下放到相關(guān)部門。我認(rèn)為大多數(shù)事項應(yīng)該交給市場，部分下放到地方政府與其他社會組織。

政府應(yīng)該落實政府購買體制，將民生保障、行政管理、社會治理等事項承包給有能力，高效率的社會組織，可以采用競爭機(jī)制，更好的將權(quán)利實現(xiàn)下放。政府也要建立相應(yīng)的考核機(jī)制，擇優(yōu)選擇，做好領(lǐng)頭人。

政府也要改變組織行政化的傾向，推動各組織的人員、管理等與政府機(jī)關(guān)脫鉤，更好的激發(fā)他們的活力。并引進(jìn)競爭機(jī)制，促進(jìn)良性的企業(yè)競爭，為經(jīng)商提供一個良好的社會環(huán)境。

五、結(jié)語

遼寧經(jīng)濟(jì)若想得到長足發(fā)展，就必須促進(jìn)工商業(yè)的發(fā)展。因此，打造一個良好的營商環(huán)境是迫在眉睫的一項任務(wù)。目前，遼寧省的營商環(huán)境并不能激發(fā)企業(yè)的活力，此文，我主要分析了影響企業(yè)發(fā)展的政府服務(wù)問題，也根據(jù)實際情況進(jìn)行了系列分析，提出了問題所在，也總結(jié)了系列解決措施。希望，以此文能夠引起廣大同仁的關(guān)注，共同來推動遼寧省經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，為中國經(jīng)濟(jì)助力。

參考文獻(xiàn)：

[1]以改善法制環(huán)境為抓手優(yōu)化營商環(huán)境，楊福忠，河北日報

[2]何祚歡.武漢城市文化解讀：武漢商業(yè)復(fù)興從“和”而來[J].武漢晚報，2013-12-27.

作者簡介：

王冬梅，女，1978年10月26日出生—，遼寧省鐵嶺市西豐縣人，研究方向：科學(xué)社會主義。