中國(guó)雙重國(guó)籍問(wèn)題研究

王亭亭 王陽(yáng)

摘要國(guó)籍是指一個(gè)人屬于某一個(gè)國(guó)家的國(guó)民或者公民的一種法律上的資格，是國(guó)家行使管轄權(quán)和外交保護(hù)的法律依據(jù)。改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)一直堅(jiān)持單一的國(guó)籍政策即不承認(rèn)雙重國(guó)籍，但是當(dāng)今社會(huì)隨著全球化的高速發(fā)展，國(guó)際交往的日益頻繁，越來(lái)越多的國(guó)民為了在國(guó)外更好的生活、學(xué)習(xí)和發(fā)展，而選擇加入了外國(guó)的國(guó)籍，因此，國(guó)籍沖突在所難免，應(yīng)否承認(rèn)雙重國(guó)籍成為了我們不可避免的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。近年來(lái)針對(duì)雙重國(guó)籍問(wèn)題的討論也是不絕于耳，在兩會(huì)之上雙重國(guó)籍問(wèn)題也是屢次被提到，雙重國(guó)籍問(wèn)題亟待解決。故此，本文將從我國(guó)的國(guó)籍制度現(xiàn)狀入手，引出雙重國(guó)籍問(wèn)題，以及當(dāng)前我國(guó)針對(duì)雙重國(guó)籍問(wèn)題的態(tài)度，借鑒有關(guān)國(guó)家和地區(qū)針對(duì)雙重國(guó)籍問(wèn)題的解決，指出當(dāng)前我國(guó)承認(rèn)雙重國(guó)籍制度的必要性和可行性，并針對(duì)雙重國(guó)籍問(wèn)題的解決提出建議。

關(guān)鍵詞雙重國(guó)籍 必要性 可行性 協(xié)調(diào)建議

一、國(guó)籍與雙重國(guó)籍之概述

（一）國(guó)籍的含義及我國(guó)國(guó)籍制度的歷史沿革

L國(guó)籍的含義

國(guó)籍是指一個(gè)人屬于某個(gè)國(guó)家的國(guó)民或者公民的一種法律上的資格，它表明了一個(gè)人同一個(gè)特定國(guó)家間固定的法律聯(lián)系，是國(guó)家行使屬人管轄權(quán)和外交保護(hù)權(quán)的法律顧問(wèn)依據(jù)。自然人擁有一國(guó)的國(guó)籍意味著該自然人對(duì)這個(gè)國(guó)家具有了法律上的身份，該自然人與這個(gè)國(guó)家就存在法律上的隸屬關(guān)系，這種關(guān)系不因地域和時(shí)間而發(fā)生改變，只要自然人還具有該國(guó)的國(guó)籍，那么他就享有該國(guó)憲法和法律所賦予公民的權(quán)利，同時(shí)也要履行憲法和法律所規(guī)定的義務(wù)。

2.我國(guó)國(guó)籍制度的歷史沿革

隨著歷史的發(fā)展，我國(guó)的國(guó)籍制度也經(jīng)歷了幾次大規(guī)模的改革。其中我國(guó)最早的一部國(guó)籍法當(dāng)屬在1909年清朝頒布實(shí)行的《大清國(guó)籍條例》，它是我國(guó)頒布的第一部國(guó)籍法，自此人民才有了真正意義上的國(guó)籍的概念，《大清國(guó)籍條例》的頒布有其特定的歷史背景，在1907年荷蘭殖民主義者強(qiáng)制在印度尼西亞的華僑改為荷蘭籍，因此，當(dāng)時(shí)的清政府為了保護(hù)當(dāng)?shù)厝A人華僑的利益，對(duì)抗性的出臺(tái)了這部《大清國(guó)籍條例》，當(dāng)時(shí)的荷蘭殖民主義者對(duì)國(guó)籍奉行的是出生地主義原則，即以自然人的出生來(lái)確定該自然人的國(guó)籍，而當(dāng)時(shí)的清政府對(duì)國(guó)籍的確認(rèn)采用的是血統(tǒng)主義原則，即只要父母雙方或者一方是中國(guó)的國(guó)籍，那么則不管他是在中國(guó)國(guó)內(nèi)出生還是在國(guó)外出生他都具有中國(guó)的國(guó)籍。這部條例的出臺(tái)在當(dāng)時(shí)無(wú)疑對(duì)我國(guó)華僑的利益起到了很好的保護(hù)作用。同時(shí)我們也可以看出，在當(dāng)時(shí)我們還是承認(rèn)雙重國(guó)籍的。

1911年10月10日，辛亥革命爆發(fā)，清政府在此次革命之后也被推翻，中華民國(guó)政府于1912年11月18日頒布了《中華民國(guó)國(guó)籍法》，這是我國(guó)的第二部國(guó)籍法，其后中華民國(guó)政府又頒布了《民國(guó)三年修正國(guó)籍法》以及《中華民國(guó)國(guó)籍法實(shí)行細(xì)則》對(duì)《中華民國(guó)國(guó)籍法》進(jìn)行了修訂。從中我們也看出其對(duì)于國(guó)籍的確定原則仍然沿襲了老的規(guī)定，對(duì)于雙重國(guó)籍問(wèn)題采用的是默認(rèn)的肯定態(tài)度。

1929年的《中華民國(guó)國(guó)籍法》是我國(guó)的第三部國(guó)籍法，該部法律在國(guó)籍的問(wèn)題上仍然繼承了1912年《中華民國(guó)國(guó)籍法》的規(guī)定，對(duì)雙重國(guó)籍問(wèn)題仍然持默認(rèn)的肯定態(tài)度。

在新中國(guó)成立之后的一段時(shí)期之內(nèi)，我國(guó)在東南亞地區(qū)的華人華僑遭到了當(dāng)?shù)嘏湃A、限華運(yùn)動(dòng)的迫害，使我國(guó)華人華僑的人身和財(cái)產(chǎn)利益受到了嚴(yán)重的損害，為了保護(hù)當(dāng)?shù)匚覈?guó)華人華僑的利益，在1980年9月第五屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議上正式通過(guò)了《中華人民共和國(guó)國(guó)籍法》（以下簡(jiǎn)稱《國(guó)籍法》），我國(guó)《國(guó)籍法》第三條明確規(guī)定“中華人民共和國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍”這是我國(guó)第一次向全世界明確的表明中華人民共和國(guó)不承認(rèn)雙重國(guó)籍。這在當(dāng)時(shí)特定的歷史背景下，有力的保護(hù)了我國(guó)華人華僑的利益，自改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)也一直堅(jiān)持單一的國(guó)籍政策，即不承認(rèn)雙重國(guó)籍。但是隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，國(guó)際環(huán)境的不斷變化，國(guó)內(nèi)外華人華僑要求放開(kāi)雙重國(guó)籍的呼聲也越來(lái)越強(qiáng)烈，應(yīng)否改革我國(guó)堅(jiān)持了30多年的國(guó)籍政策承認(rèn)雙重國(guó)籍成為了我們必須面臨的一個(gè)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，我國(guó)的國(guó)籍立法應(yīng)否改革值得我們?nèi)ミM(jìn)行深入的研究。

（二）雙重國(guó)籍的含義以及我國(guó)產(chǎn)生雙重國(guó)籍問(wèn)題的原因

1.雙重國(guó)籍的含義

雙重國(guó)籍是指“一個(gè)人通過(guò)程序取得了A國(guó)的國(guó)籍，又在B國(guó)再一次取得該國(guó)的國(guó)籍”。簡(jiǎn)單來(lái)說(shuō)雙重國(guó)籍就是指一個(gè)自然人同時(shí)擁有兩個(gè)國(guó)家的國(guó)籍。

2.我國(guó)產(chǎn)生雙重國(guó)籍問(wèn)題的原因

隨著全球化的不斷發(fā)展，大規(guī)模的人口流動(dòng)，國(guó)籍沖突不可避免，而國(guó)籍被認(rèn)為問(wèn)題是一個(gè)國(guó)家的主權(quán)問(wèn)題，各個(gè)國(guó)籍的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景不同，在對(duì)待雙重國(guó)籍問(wèn)題的態(tài)度上也各不相同，自改革開(kāi)放30多年來(lái)我國(guó)一直堅(jiān)持單一的國(guó)籍政策，不承認(rèn)雙重國(guó)籍，但是隨著國(guó)內(nèi)外要求放開(kāi)雙重國(guó)籍的呼聲越來(lái)越高，我們不得不對(duì)雙重國(guó)籍問(wèn)題進(jìn)行進(jìn)一步的研究。發(fā)生雙重國(guó)籍問(wèn)題的原因主要有以下幾點(diǎn)：

第一，因出生原因?qū)е碌碾p重國(guó)籍問(wèn)題。針對(duì)國(guó)籍的取得有的國(guó)家采取的是血統(tǒng)主義原則，而有的國(guó)家采取的是出生地主義原則。試想如果一個(gè)海外僑民其本國(guó)對(duì)國(guó)籍的取得采取的是血統(tǒng)主義原則而其居住國(guó)對(duì)國(guó)籍的取得采取的是出生地主義原則，那么其在居住地所生的子女，一出生便自動(dòng)具有雙重國(guó)籍。再而如果該子女的父母的國(guó)籍也不相同，那么該子女一出生便具有雙重國(guó)籍的概率更會(huì)大大增加。

第二，因婚姻原因所導(dǎo)致的雙重國(guó)籍問(wèn)題。根據(jù)有些國(guó)家的法律規(guī)定，如果本國(guó)人與一個(gè)外國(guó)人結(jié)婚，那么其配偶便可以自動(dòng)獲得本國(guó)的國(guó)籍。那么如果國(guó)外一名女子與該國(guó)的一名男子結(jié)婚，而且該女子所在國(guó)法律規(guī)定婚姻的緣故并不能使其喪失本國(guó)的國(guó)籍，而我們己知按照該男子所在國(guó)法律的相關(guān)法律規(guī)定，該男子與一名外國(guó)女子結(jié)婚，則其配偶便可以自動(dòng)獲得本國(guó)的國(guó)籍。那么毫無(wú)疑問(wèn)該名女子便具有了事實(shí)上的雙重國(guó)籍，成為了具有雙重國(guó)籍的人。

第三，因收養(yǎng)的原因所導(dǎo)致的雙重國(guó)籍問(wèn)題。關(guān)于收養(yǎng)問(wèn)題有些國(guó)家的法律規(guī)定，本國(guó)人如果收養(yǎng)了一個(gè)外國(guó)人，那么該外國(guó)人即獲得本國(guó)的國(guó)籍。而有的國(guó)家的法律規(guī)定收養(yǎng)并不會(huì)導(dǎo)致喪失本國(guó)的國(guó)籍，即如果本國(guó)的一名兒童被他國(guó)人收養(yǎng)，那么該兒童仍然具有本國(guó)的國(guó)籍，并不會(huì)因收養(yǎng)的關(guān)系而喪失。那么試想一下，如果對(duì)收養(yǎng)采取第一個(gè)原則國(guó)家的人收養(yǎng)了對(duì)收養(yǎng)采取第二個(gè)原則國(guó)家的一名孩子，則毫無(wú)疑問(wèn)被收養(yǎng)的這名兒童便具有了兩國(guó)的國(guó)籍，成為了一名具有雙重國(guó)籍的人。