新形勢下工程招投標與合同管理分析

丁闊

【摘 要】在新形勢下，為了有效提高招投標與合同管理工作水平，必須不斷提高其規范化水平，確保招投標工作的公正、公平與公開，加強對投標單位的資質審核，杜絕資質掛靠的行為，做好招投標評審工作，選擇合理的中標單位，為工程建設質量提供保障。本文從工程招投標與合同管理所面臨的問題和解決問題對策兩兩方面進行了分析。

【關鍵詞】工程招投標；合同管理；問題；對策

【Abstract】Under the new situation， in order to effectively improve the level of bidding and contract management， it is necessary to continuously improve its standardization level， ensure the fairness， fairness， and openness of the bidding process， strengthen the qualification review of bidders， eliminate the behavior of affiliation， and do a good job. The bid evaluation work， choose a reasonable bid unit， to provide guarantee for the quality of project construction. This article analyzes the problems faced by engineering bidding and contract management and the solutions to the problems.

【Key words】Project bidding；Contract management；Problems；Countermeasures

在進行招投標的時候，其內容與施工合同之間存在的較為密切的關系。工程的管理人員需要對招標工作的進程、合同簽訂與實踐過程進行嚴格的監督，將其作用充分發揮出來。在進行招投標的時候，雙方需要對合同的內容進行一定的談判，當兩方對合同的內容沒有爭議的之后，再對合同進行簽訂。對該種交易模式來說，需要在整個的過程之中嚴格的遵守合同的有關規定。在交易行為完全達成之后，兩方的權利以及義務就會開始得到法律的保護以及制約。在具體的招投標工作之中，管理人員需要對有關的招投標程序有足夠的認識，保障招投標工作的規范化。對進行參與的人員來說，也需要清楚地認識到招投標與合同之間的聯系，并且在工作之中將兩者的關系協調好。只有把握好合同和招標工作之間的重點，才可以保障工程建設的順利進行。

1. 新形勢下工程招投標與合同管理所面臨的問題

1.1 招投標行為的規范性有待提高。

就現階段的工程招投標工作而言，規范性不足的問題已經對招投標工作的合理性與公平性造成了直接影響，究其原因，主要有以下兩點：

（1）第一，招標單位操作不規范。按照國家招投標法律的規定，在項目招投標中，必須堅持公平、公正和公開的原則，任何組織和個人都不允許擅自進行非法招標，招投標雙方不得建立私下不正當關系。然而在實際招標操作過程中，很多企業卻并未依法實施，非法招標、弄虛作假的事件時有發生。在部分企業招標工作中，還有非法干預和不當操作的情況，事先對工程項目進行合理劃分，由各個小組予以分別控制，從而達到招投標的有關規定。此外，一些企業在招標工作開始后，擅自變更招標內容，提高承包企業投資額，不僅影響了項目招標工作的進行，同時也損害了承包方利益[1]。

（2）第二，投標單位存在不規范操作行為。不少投標單位為了追求利潤最大化的目標，順利獲得中標資格，往往會進行工程報價造價。有的投標單位甚至會通過以次充好、偷工減料，通過較低的報價來使自己的利益訴求得以實現。此外，在投標過程中，一些投標企業往往會通過資質掛靠、圍標和串標等方式獲得中標資格，造成對投標單位利益的損害。

1.2 評標問題突出。

評標工作對于招投標管理工作的順利實施具有重要意義。目前，我國尚未建立完善的評標工作體系，導致評標工作出現合理性和規范性不足的問題。同時，由于評標人員的主觀態度及自身職業道德，導致評標工作不夠客觀公正，部分評標人員為了追求一己私利，鋌而走險，逾越法律紅線，惡意評標，導致評標工作公正性缺失。實際上，評標工作就是對投標書進行合理解讀，為每個投標人給出客觀、公正、合理的評價。現階段我國采用是通用評標方法，使得評標工作存在較大的主觀性，對評標質量造成了極其不利的影響，使得評標工作喪失了公正性與合理性。

1.3 合同管理中存在的問題。

目前，由于我國現有的合同管理體系不健全，使得合同管理從合同制定到招標單位與中標單位進行合同簽訂，再到雙方履行合同內容整個過程都沒有實現統一規范化管理，在這種情況下，容易引起合同雙方或多方的矛盾糾紛。不少招標單位為了使自身利益最大化，在合同制定過程中制定一些不公條款，導致招投標雙方權利與義務出現不協調。此外，也沒有在合同中明確劃分雙方責任，在履行合同的過程中出現矛盾與問題時，無法有效解決，致使各方利益均受損。

2. 加強工程招標與合同管理的對策與建議

2.1 加強并完善建設市場的法律法規體系建設。

對我國的建設市場的法律法規體系進行不斷的完善，有利于促進建設市場的進一步優化。就當前的情況來看，我國相應的法律法規需要進一步的提升，即想要全面的監督以及優化我國的建設市場就需要構建一個強有力且操作性強的制度。一項完善的法律法規體系的制定，不但可以促進市場的運行，而且可以對國內的公路工程招標項目的有效施行進行有效的規范。通常情況下，想要對投標雙方的行為進行有效的約束，就需要制定出與之對應的管理方式，與此同時，還需要對權利以及義務進行有效的劃分。只有這樣做，建筑行業在進行招標的時候，才可以減少一些不利情況的出現。

2.2 根據不同項目實行靈活的評標方式。

在進行公路工程招標的時候，如果想要對管理進行優化，就必須對評選的使用方式進行足夠的重視，即要想保障各項目的順利實施，就需要根據項目的情況，施行與之相對應的評標方法。雖然不同的評選方式的使用范圍各不相同，但是一般情況下都會運用標底法，該方法具有較強的適用性，不但可以保障招標工作的順利進行，而且還可以使工作的效率得到較好的提升。但是，該種方式在進行使用的時候，需要對其保密程度進行提升，防止一些不良行為的出現[2]。

2.3 強化合同管理。

首先，健全合同管理體系，強化中標單位控制與管理，保證合同的簽訂滿足公平和公正原則，從合同的制定到落實過程中，都應接受統一管理。在落實招投標工作的過程中，必須確定中標單位及其責任人，投標單位中標一月后與其簽訂合同，主要是招標與投標文件合同。其次，規范合同管理系統，實現合同的統一管理。始終堅持公平與公開的招投標工作原則，確保每個投標單位都享有知情權，統一實施，保證競標的公平性，及時將招投標工作規范與規定予以公開，依法處置在招投標工作中出現違法行為的單位與個人，營造公開公正的招投標市場。最后，招標單位應合理制定評標指標與原則，并對外公開，不允許私自變更投標內容與評標原則，不可隨意將評標方法充當評標準則。同時，把好投標單位審查關，主要就投標單位資質、信用度以及以往中標工程等進行審核，堅決打擊資質掛靠、串標等行為，及時將招投標項目內容、建設規模以及實施價格對社會公開。

3. 結束語

綜上所述，我們可以了解到當前我國對公路建設工程的招投標與合同管理越來越重視，所以公路建設工程的有關性質已經是社會關注的一大熱點。公路建設工程的招投標與合同管理具有較強的技術性以及政策性，為了保障公路工程施工的質量，有關部門已經制定了一系列規范化的法律法規，為招投標工作的開展奠定了一定的基礎。除此之外，還需要對文章中提到的一些完善我國公路工程招投標以及合同管理的相關建議引起足夠的重視，使公路建設工程的完善方式更加科學化以及合理化。

參考文獻

[1] 劉菁云. 工程招投標項目合同索賠問題研究[J]. 中國市場，2017（34）：178～179.

[2] 伏玉，李偉民. 新形勢下工程招投標與合同管理問題研究[J]. 住宅與房地產，2017（30）：55.

[文章編號]1619-2737（2018）03-12-733