水利工程監理工作中存在問題及改善建議

魏加森　李鋒

【摘 要】監理是受業主委托，對工程建設項目進行監督管理。建設監理制在我國水利行業已有近20年的時間，目前，監理成效已經得到認可，基本達到了降低工程造價、提高工程質量、保證施工工期的目的，已經走向了正規化發展，規范化。但是，由于我們國家仍處于工程監理制度發展的摸索階段，使得監理在履行職責的過程中還存在一些的問題。針對這些問題，本文展開了詳細論述和深入分析。

【關鍵詞】水利工程；監理；改善

【Abstract】Supervision is entrusted by the owner to supervise and manage the project. The construction supervision system has been in China's water conservancy industry for nearly 20 years. At present， the effectiveness of supervision has been recognized， basically achieving the goal of reducing project cost， improving project quality， and ensuring the construction period. It has become standardized and standardized. However， due to the fact that our country is still in the exploration stage of the development of engineering supervision system， there are still some problems in the process of the performance of supervision by the supervisor. In response to these issues， this article has carried out a detailed discussion and in-depth analysis.

【Key words】Hydraulic engineering；Supervision；Improvement

在水利工程建設過程中監理工作非常重要，需要對質量、進度和投資進行控制，對合同、信息與項目進行協調。在全國水利水電工程建設當中，通過建設監理模式進行管理，解決了傳統建設管理模式的不足。

1. 水利工程監理的主要職能

水利工程監理主要職能是'三控制、兩管理和一協調'，'三控制'主要是指對工程項目施工質量和總體質量進行有效控制、施工進度控制以及資金成本控制；'兩管理'主要是指合同管理以及信息管理；'一協調'主要是指應做好建設單位、施工單位、設計單位、監理單位以及工程項目各參與方之間進行良好的協調保持各方良好的溝通，確保工程目標的最終實現。一個建設項目績效的好壞，除了取決于建設各方本身管理的水平，還取決于各方之間的有機協調和配合，各方配合的好壞甚至決定項目的成敗。在我國以往的項目管理模式中，參與各方之間的協調工作往往是由業主來完成的，而實行建設監理制度以后，這一工作主要由監理單位來完成或由業主與監理共同完成。這是由監理方的特殊地位及其職責所決定的。通過監理的組織協調， 使項目參與各方彼此溝通，促進相互了解和理解，在項目總目標和各分目標之間尋求平衡，達到統一思想與行動， 使各項工作能夠順利進行。通過業主與監理的總體協調作用，聯合各參與單位的力量， 實現項目總體目標。

2. 當前的水利工程施工監理工作中出現的問題

2.1 監理單位的獨立性受到限制。

（1）監理單位是接受業主委托，代表業主利益而進行項目管理的單位，因此也可以說監理方的項目管理是代表業主方利益的項目管理。只有業主充分的理解和支持，設計單位的溝通與配合，才能使監理工作順利的開展。有些業主沒有充分的認識到監理工作對于水利工程項目的重要意義，只是為了手續的需要才找到監理單位，而在實際的工程中并不需要監理人員按合同進行監理工作。

（2）業主對部分的權力下放，使工程的責任不能真正得到落實，沒有充分體現出監理單位的獨立性，沒有按合同執行，建設單位經常干擾監理權力的行使，監理人員根本不能正常行使權利，導致水利工程在建設中監理機構通常與施工單位關系密切致使監理工作喪失了公正性，帶來了一些隱患問題。還有一些施工單位只是把監理工作人員看作是質檢員，只不過是檢查施工中的質量問題的部門，不能夠去干涉工程中的其他工作，這就使得整個施工過程變得不協調，各部門之間不協調，使得水利工程監理變得很局限，不便于工作的開展。

2.2 監理市場缺乏競爭性。

由于我國水利工程項目一直都是國家政府部門內部承建，就像中國移動及中國聯通一樣處于壟斷狀態，工程項目發包權掌握在政府相關部門手中，并不公開向社會招標，想要獲得水利工程項目承包權的話必須與水利工程相關管理部門有一定關系才能取得工程項目的承建權，監理機構一般也都是靠門路走關系獲得的。正是因為水利工程項目監理行業的壟斷及不正當競爭現象的普遍存在，致使招投標流于形式嚴重缺乏科學合理性。眾多關系戶都以獲得水利工程監理合同為目標明爭暗斗，將行賄受賄所耗費的資金在工程項目上進行找回。長此以往形成的惡性循環，不正當手段競爭問題嚴重，嚴重缺乏科學合理性，導致水利工程監理行業難以獲得健康穩定的發展。

2.3 監理工作內容不夠細致。

復雜性是水利工程建設的一個突出特征，項目的實施有著眾多環節，但是從目前的情況看，水利工程在施工中的監理遠遠沒有達到要求，存在很大的問題，很多的監理都只是大致的做了一下，但是細節性的東西并沒有落實到位。監理工作只是局限于當前需要施工的部分進行監理，而且目的只是為了獲得施工許可證，而不是為了施工的質量，就使得監理工作不能針對于全面的施工進行監理，從而忽略了很多的問題，存在很多的安全隱患。

3. 加強監理工作的措施及對策

（1）規范監理市場，制定嚴格的準入制度。

監管部門需要將建筑工程監理單位的市場化經營作為工作的要點，不斷的強化對監理單位的相關備案資料的審查。 建筑工程監理工作的實施需要以高素質的監理人才為基礎，只有這樣一些建筑工程監理單位的社會認知度和信賴度將會提升。首先，政府監管部門需要認真執行對建筑工程監理單位的資質檢查工作，絕對不能將那些違反規定的單位引入到質檢的工作中，進而也發揮了對建筑工程監理單位行為的約束作用。此外，監理單位市場準入制度必須要認真貫徹，依照優中選優的規律，絕對不能將那些不符合資質的單位放進來。

（2）保證監理的獨立性。

割斷開發商和監理單位之間的利益關系是監理單位“獨立性”的關鍵因素。監理費用最好由建設單位交付主管部門再轉付。即建設單位選聘監理公司后不直接付錢，錢要交到主管部門所屬的中介，再由中介轉付監理公司。通過這種不存在直接利益往來的方式，就可能形成三方的相互監督，這樣才能從根本上解決監理單位的獨立性問題，從而確保工程質量。其次，規范建筑市場，在招投標過程中，規范建設工程監理取費標準，只有這樣，監理人的地位才能得到提高，其工作的獨立性才能得到維護。

（3）加大對水利施工過程的動態監控。

水利工程施工環境復雜，技術難度大，實施過程中會出現很多問題，監理人員要處理和應付各種問題，必須及早介入，監理過程中，不能局限于工程質量的控制，還要控制工程的投資和進度，充分發揮監理“三控制、兩管理、一協調”的作用。將事前、事中及事后監理連接在一起，形成動態、連續的監督機制。在監理過程中，要遵循事前指導原則、事中檢查原則以及事后驗收原則。這樣便能對水利工程施工質量進行最大化控制，使很多問題在萌芽狀態就得以解決，減少因監理不到位而帶來的不利影響。在水利施工監理中，需要利用主次矛盾原理，找出施工監理的重點和關鍵點，分清主次矛盾，而不能“十個手指彈鋼琴”。此外，為了避免出現監理漏洞，需要安排相應監理人員對水利工程施工進行抽樣檢查，遵循隨機原則，以進一步強化對水利工程施工質量的控制；或者在施工監理中，采用平行檢測和巡視的方法對水利工程的各個施工階段進行監督管理，并做好工程驗收工作，及時解決監理過程中和施工過程中存在的問題。

4. 結束語

總之，水利工程項目建設是一項復雜的系統工程在水利工程施工過程中濫理工程師應該運用自身所學的豐富的專業知識，積極的參與到工程施工建設中。另外監理工程師需要嚴格遵守專業操守本著獨立、公正、自主的工作原則從真負責地進行工程建設的監理工作。只有這樣，才能使水利工程項目的建設保質保量、低成本、高效率地完成。

參考文獻

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[文章編號]1619-2737（2018）03-12-735