關(guān)于林甸縣精準(zhǔn)扶貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)有機(jī)結(jié)合的實(shí)踐創(chuàng)新研究

王瓊　李琳　張穎云　雷欽如

[摘要]精準(zhǔn)扶貧的貫徹實(shí)施是新時(shí)代的號(hào)召，轉(zhuǎn)移就業(yè)是實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧的有效途徑。但是由于貧困地區(qū)轉(zhuǎn)移就業(yè)存在諸多困難，無(wú)法為精準(zhǔn)扶貧的貫徹實(shí)施提供有效助力。文章以黑龍江省林甸縣為研究對(duì)象，通過(guò)實(shí)地調(diào)研，深入調(diào)查，掌握林甸縣轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問(wèn)題，從政府的角度出發(fā)，力求通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)解決林甸縣的精準(zhǔn)扶貧問(wèn)題。

[關(guān)鍵詞]精準(zhǔn)扶貧；轉(zhuǎn)移就業(yè)；有機(jī)結(jié)合

[DOI]10.13939/j.cnki.zgsc.2018.20.103

1 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人民生活水平的提高，對(duì)落后地區(qū)進(jìn)行扶貧是必然的結(jié)果。林甸縣作為我國(guó)的一個(gè)貧困縣，通過(guò)轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)扶貧卻收效甚微。筆者通過(guò)對(duì)林甸縣轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問(wèn)題進(jìn)行深入研究，利用相關(guān)舉措，以期實(shí)現(xiàn)林甸縣精準(zhǔn)扶貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)的有機(jī)結(jié)合。本文第一部分介紹項(xiàng)目的研究?jī)?nèi)容，第二部分分析林甸縣轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問(wèn)題，第三部分提出相關(guān)解決措施，第四部分進(jìn)行總結(jié)。

2 對(duì)林甸縣的現(xiàn)狀分析

2.1 政策方面

第一，政策落實(shí)不到位。林甸縣作為國(guó)家重點(diǎn)扶持援助的貧困地區(qū)之一，在產(chǎn)業(yè)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，社會(huì)公益福利事業(yè)等方面都享有優(yōu)厚的政策支持，但這些政策的落實(shí)效果不容樂(lè)觀(guān)。由于政府對(duì)政策執(zhí)行力低，對(duì)已有政策普及程度低，導(dǎo)致各級(jí)民眾對(duì)自己應(yīng)享有的優(yōu)惠政策了解不全面，降低政策的實(shí)際效力。

第二，城鄉(xiāng)優(yōu)惠政策分配不合理。根據(jù)國(guó)家發(fā)展總體情況，農(nóng)村相對(duì)城市享有更多優(yōu)惠的扶貧政策。經(jīng)調(diào)查顯示，由于林甸縣城市發(fā)展落后，城市提供職業(yè)崗位能力差、工資水平普遍低、社會(huì)消費(fèi)支出渠道遠(yuǎn)多于農(nóng)村等因素，導(dǎo)致部分城市貧困人口生活水平遠(yuǎn)低于農(nóng)村貧困人口，存在明顯的資源分配不合理現(xiàn)象。

由于政策上的種種缺失，政府對(duì)優(yōu)秀產(chǎn)業(yè)的扶持力度有所削弱；同時(shí)也降低了居民在當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)與就近轉(zhuǎn)移就業(yè)的積極性與參與性。社會(huì)發(fā)展緩慢，難以對(duì)外商形成強(qiáng)大吸引力，這對(duì)國(guó)家扶持政策在精準(zhǔn)扶貧與轉(zhuǎn)移就業(yè)中發(fā)揮良好效用產(chǎn)生巨大阻礙。

2.2 經(jīng)濟(jì)方面

第一，第二產(chǎn)業(yè)。林甸縣曾開(kāi)設(shè)的皮革制造廠(chǎng)、乳制品制造廠(chǎng)等多種工廠(chǎng)均已倒閉破產(chǎn)，現(xiàn)缺乏可盈利的本土工廠(chǎng)企業(yè)，無(wú)法給當(dāng)?shù)鼐用裉峁┚蜆I(yè)崗位。

第二，第三產(chǎn)業(yè)。林甸縣具有天然草場(chǎng)與天然溫泉的得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，卻在開(kāi)發(fā)過(guò)程中走上歧路。以溫泉產(chǎn)業(yè)為例，在開(kāi)發(fā)過(guò)程中，林甸縣以地方小商戶(hù)分散開(kāi)發(fā)為主，小型溫泉會(huì)館與溫泉度假村開(kāi)建數(shù)量多，開(kāi)發(fā)規(guī)模小。與其相應(yīng)配套的餐飲、旅游、購(gòu)物、娛樂(lè)等配套服務(wù)措施發(fā)展嚴(yán)重滯后，致使溫泉產(chǎn)業(yè)無(wú)法帶動(dòng)同一生產(chǎn)鏈條上的附加產(chǎn)品發(fā)展；長(zhǎng)期經(jīng)營(yíng)能力薄弱，難以發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)規(guī)模優(yōu)勢(shì)；也難以帶動(dòng)該地區(qū)就業(yè)環(huán)境與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的綜合發(fā)展。

2.3 社會(huì)建設(shè)方面

一是勞動(dòng)力受教育程度低。林甸縣現(xiàn)有勞動(dòng)力受教育程度普遍偏低，難以滿(mǎn)足二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，也難以滿(mǎn)足轉(zhuǎn)移就業(yè)所需要的文化要求，嚴(yán)重限制了當(dāng)?shù)鼐用竦木蜆I(yè)局面。二是城區(qū)建設(shè)落后。林甸縣城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)落后，市容市貌陳舊，城市環(huán)境衛(wèi)生條件差，社會(huì)生活相應(yīng)配套服務(wù)設(shè)施落后。三是交通不便?，F(xiàn)前往林甸縣，僅有公路客運(yùn)一種運(yùn)輸途徑。林甸縣內(nèi)部各轄區(qū)互相往來(lái)的公共交通工具也十分稀少，導(dǎo)致林甸縣交通不便，各種信息資源難以緊跟市場(chǎng)潮流。由于上述林甸縣的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)建設(shè)三個(gè)方面，相互滲透影響，共同導(dǎo)致林甸縣社會(huì)發(fā)展水平滯后，林甸縣的轉(zhuǎn)移就業(yè)開(kāi)展也十分艱難。

3 相關(guān)解決措施

利用轉(zhuǎn)移就業(yè)實(shí)現(xiàn)林甸縣的精準(zhǔn)扶貧，當(dāng)務(wù)之急就是要解決轉(zhuǎn)移就業(yè)存在的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)林甸縣剩余勞動(dòng)力向二、三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

3.1 政策方面

國(guó)家對(duì)于林甸縣的相關(guān)扶持政策，當(dāng)?shù)卣畱?yīng)借助相關(guān)平臺(tái)予以展示，讓百姓充分了解。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)該充分了解城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀，依據(jù)其實(shí)際狀況，合理分配資源，落實(shí)當(dāng)?shù)胤鲐氄?，提高政策的?zhí)行力度，使國(guó)家扶持政策在林甸縣精準(zhǔn)扶貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)有機(jī)結(jié)合中真正發(fā)揮其向?qū)ё饔谩?/p>

3.2 經(jīng)濟(jì)方面

第一，招商引資。林甸縣應(yīng)努力營(yíng)造一個(gè)相對(duì)寬松的招商環(huán)境來(lái)開(kāi)展聯(lián)商招商、以商招商的活動(dòng)，引進(jìn)發(fā)展?jié)摿Υ?、市?chǎng)前景好、創(chuàng)稅能力強(qiáng)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目。招商引資有助于實(shí)現(xiàn)林甸縣剩余勞動(dòng)力向第二產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。其一，政府給予優(yōu)惠政策。優(yōu)惠政策的優(yōu)惠程度往往是能否成功招商引資的關(guān)鍵。其二，發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)。根據(jù)林甸縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，政府應(yīng)大力發(fā)展本地產(chǎn)業(yè)，培養(yǎng)其規(guī)模優(yōu)勢(shì)和發(fā)展水平，使之能夠成為招商引資的資本。

第二，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。通過(guò)發(fā)展林甸縣的特色產(chǎn)業(yè)，并帶動(dòng)其相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，可以實(shí)現(xiàn)林甸縣剩余勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。其一，加強(qiáng)溫泉的“特色”建設(shè)。隨著各地溫泉場(chǎng)所的增多，林甸縣的溫泉與之相比，已不具有較大吸引力。所以可以從提高溫泉質(zhì)量，完善溫泉服務(wù)，運(yùn)用附加措施增強(qiáng)溫泉體驗(yàn)等角度出發(fā)，打造林甸縣的特色溫泉。同時(shí)應(yīng)深度挖掘溫泉產(chǎn)業(yè)文化，可以在溫泉養(yǎng)生會(huì)所采取不同形式宣傳溫泉?dú)v史及其相關(guān)文化。通過(guò)培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)文化，使林甸溫泉更具特色。其二，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)。林甸縣的溫泉對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)不夠。應(yīng)該利用溫泉資源來(lái)形成“溫泉飯莊”“溫泉酒店”等一系列極具特色的溫泉服務(wù)，形成溫泉“體驗(yàn)鏈”。從而帶動(dòng)餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)、建筑業(yè)等的發(fā)展，實(shí)現(xiàn)勞動(dòng)力向第三產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

3.3 社會(huì)建設(shè)方面

第一，加強(qiáng)人力資本投資。對(duì)于林甸縣剩余勞動(dòng)力，應(yīng)認(rèn)真分析現(xiàn)有勞動(dòng)力的數(shù)量、結(jié)構(gòu)、就業(yè)優(yōu)勢(shì)，努力找到與就業(yè)需求的結(jié)合點(diǎn)，然后通過(guò)協(xié)調(diào)教育、工會(huì)、婦聯(lián)等不同形式的職業(yè)培訓(xùn)資源，聘請(qǐng)?jiān)诋?dāng)?shù)赝顿Y建廠(chǎng)的管理者，依據(jù)就業(yè)需求，對(duì)貧困勞動(dòng)力展開(kāi)免費(fèi)技能培訓(xùn)，使勞動(dòng)力掌握實(shí)用技能，更好地滿(mǎn)足勞動(dòng)力供需對(duì)接、增加勞務(wù)輸出。

第二，完善社會(huì)保障制度。政府應(yīng)積極開(kāi)展醫(yī)療保障項(xiàng)目，著力降低貧困地區(qū)由于疾病導(dǎo)致貧困的人數(shù)。對(duì)于林甸縣的貧困人口，要提高醫(yī)療費(fèi)用的報(bào)銷(xiāo)比例，對(duì)于一些國(guó)家規(guī)定的免費(fèi)治療的疾病，如結(jié)核病，注重治療效果。政府還應(yīng)采取政策性保障兜底方式，針對(duì)那些不能利用轉(zhuǎn)移就業(yè)脫貧的人群進(jìn)行保障。最后政府還要組織專(zhuān)員進(jìn)行留守兒童核查，健全家庭、學(xué)校、政府和社會(huì)力量一體化的留守兒童關(guān)愛(ài)服務(wù)網(wǎng)體系，為勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)解決后顧之憂(yōu)。

第三，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。集中力量進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，不僅在一定程度上改善貧困狀況，而且還能為剩余勞動(dòng)力進(jìn)行內(nèi)部轉(zhuǎn)移提供可靠渠道。首先，政府應(yīng)著力進(jìn)行城鄉(xiāng)道路建設(shè)，保證縣級(jí)通二級(jí)以上等級(jí)公路，針對(duì)農(nóng)村路硬化、泥草、危房改造等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)短板，集中力量進(jìn)行重點(diǎn)突破。其次，還要合理地進(jìn)行城區(qū)規(guī)劃，改變林甸縣縣容縣貌，加大林甸縣環(huán)境建設(shè)。最后，政府還應(yīng)該加強(qiáng)教科文衛(wèi)建設(shè)，建設(shè)一些文化閱覽室、體育運(yùn)動(dòng)場(chǎng)所，健全城鄉(xiāng)衛(wèi)生院等。政府還應(yīng)該完善相關(guān)生活配套服務(wù)，解決供暖問(wèn)題等。

4 結(jié)語(yǔ)

通過(guò)將林甸縣的精準(zhǔn)扶貧和轉(zhuǎn)移就業(yè)有機(jī)結(jié)合，既能為林甸縣的脫貧打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)，貫徹“一方水土養(yǎng)一方人”的扶貧原則，又能為其他貧困地區(qū)提供實(shí)例典范，實(shí)現(xiàn)了雙贏(yíng)。

[作者簡(jiǎn)介]王瓊（1997—），女，漢族，河南駐馬店人，哈爾濱商業(yè)大學(xué)金融學(xué)院；李琳（1994—），女，漢族，哈爾濱商業(yè)大學(xué)；張穎云（1995—），女，漢族，哈爾濱商業(yè)大學(xué)；雷欽如（1997—），女，漢族，哈爾濱商業(yè)大學(xué)。