旅游扶貧及扶貧績效評估

晁陽　楊宇

[摘要]貧困是一個世界性難題，自中華人民共和國成立以來，我國已然成為世界大國，但貧困問題依然很嚴峻。伴隨旅游業的快速成長，旅游在拉動地區經濟成長及扶貧方面日趨凸顯。我國近些年來的旅游發展，既促進了落后地區的經濟發展，也有力地帶動了美麗鄉村建設。位于大別山腹地的金寨縣，是資源大縣，也是省內人口最多的貧困山區地帶。其中瑰寶之一天堂寨，因地制宜發展旅游扶貧。文章研究目的在于評估旅游扶貧績效問題來為我國旅游扶貧實踐提供借鑒。

[關鍵詞]旅游扶貧；績效評估；精準扶貧

[DOI]10.13939/i.cnki.zgsc.2018.20.032

1 選題

1.1 選題背景

安徽省位于大別山扶貧片區的就有12個縣，其中金寨等為國家重點生態功能區，被定位為限制開發區，因而實行退耕還林等政策來保護流域生態系統。天堂寨地區地處兩省三縣交界處，是皖西特有的山地地區。因其景色、赤色、民風，已成為人們休閑度假的好去處。區域內常住人口主要從事農業生產、旅游及個體經營等產業為主。

1.2 旅游扶貧熱點

伴隨旅游的發展，旅游在帶動地區經濟發展及貧困人口脫貧致富方面的作用逐漸被人們所認識。世界旅游組織把2003世界旅游日的主題定為：“旅游：消除貧困、創造就業與社會和諧的動力。”旅游已經成為脫貧致富的最好方法。

1.3 選題目的及意義

第一，全面建成小康社會。黨的十八大報告明確指出，要確保到2020年全面建成小康社會。而旅游扶貧這一政策正是基于這樣的目的下發展出來的。今年已是2018年，距離2020年還剩短短的兩年時間，實施旅游扶貧政策，扶真貧，真扶貧，為2020年全面實現小康社會提供堅實的基礎。

第二，農村復興。人民日報上曾刊登過一篇文章，呼吁：農村復興，守住文明之根。農村復興是要矯正當代都市與農村兩極文明失衡狀況。否則，農村沒有生命力，自然也很難留住人。給農村一個“有趣的靈魂”，特色田園才能形神兼備，為實現農村復興提供可能。

2 相關概念

2.1 貧困

“貧困”是一個多范疇的概念。收入低僅是一個表象，本質在于貧困人口缺乏必需的能力，如知識、機會、技術等。正因為如此，在識別貧困人口的時候，要考慮方方面面。

2.2 旅游扶貧

旅游扶貧的重點在于扶貧，這是與旅游發展的根本不同之處；它是一種典型的產業扶貧方式，既能輸血，還能造向。

2.3 績效

3 研究

3.1 研究方法與創新

在這次調研，我們在深度訪談的基礎上，采用了關鍵事件法，旨在深度探求天堂寨風景區在旅游扶貧這方面有沒有做出成效。長期以來，我國旅游扶貧普遍存在“將貧困人口不加區分地同等對待”等情況，還出現過“扶強不扶弱”等問題，這些都造成了旅游扶貧預期效果大打折扣。因此，本文圍繞“為什么”“什么”“怎么實施”設計研究路徑。

3.2 結果與分析

第一，經濟效應研究。旅游業給當地經濟帶來了直接影響。其中主要是給當地居民提供就業機會，增加收入，從而提升文化素質與就業能力，讓他們不再因為受教育水平低而只能去做苦工，做體力活。由于統計及問卷等原因，只能借用金寨縣政府的官方數據。到2016年底，農村居民可支配收入達到9410元，增長12%以上。經過調研，深度訪談過大約十戶人家，我們可以發現大多數天堂寨當地居民以及外來人員選擇開酒店、餐館；很少一部分去當導游等；還有一部分當保安等，值得注意的是走進天堂寨鎮，你就會發現，你的前后左右不是餐館就是酒店，但是相對來講，休閑娛樂設施很少……這可能是由于當地居民的文化水平有限以及為看得見的利潤所吸引，因而他們大多選擇土特產店、餐館、酒店這種易于經營的行業。但是也有極小一部分人不允許參與到餐館酒店這類行業中來。

第二，社會效應研究。從社會效應來看，最直觀的——基礎設施建設。不過從合肥到天堂寨，直達景區的只有大巴，沒有高鐵、動車、火車。但統計數據表明，金寨縣政府致力于美麗鄉村建設。利用美麗鄉村獎補資金505萬元，以政府駐地建成區，全面開展“三線三邊”環境綜合整治和中心村莊建設。

第三，文化效應研究。天堂寨地區有著為數不少的傳統建筑，主要建于明清。這些傳統建筑對于研究當地的歷史、人文、建筑特點等有著十分重要的價值。而這些民居、祠堂因為年久失修、人為損壞、缺乏相關保護措施等原因，現狀較差，正在逐漸淡出人們的視線。“新農村”建設本是極好，但脫離現實情況，一味照搬硬套地推廣卻使得“千村一面”的現象嚴重，不僅破壞了古民居、古祠堂，還導致了當地傳統地域文化的缺失。

第四，生態效應研究。天堂寨生態環境本底優良，但隨著旅游相關產業發展壯大，游客量大幅增長，生活垃圾暴增、污水排放不達標、大量外來人員對生態系統的擾動等因素致使天堂寨生態保護壓力不容忽視，良好的生態是其立鎮之基、發展之源。所以應下大力氣治理污水排放和垃圾處理問題，有計劃逐年減少天麻、食用菌等以大量消耗林木資源為代價的菌藥生產。保護蘭草花、櫻花、古樹名木等本底資源，讓天堂寨天更藍、山更綠、水更清。

4 結論與建議

4.1 結論

得天獨厚地區的旅游發展必然會給目的地帶來各種經濟、社會、生態等影響。一方面旅游的發展的確能改善當地人口的生產生活環境；另一方面也給當地居民帶來負面影響，比如說盲目開發、亂砍亂伐從而導致污染嚴重等。此外，旅游發展也會帶來社會文化方面的影響。旅游發展會促使當地加強對文化、建筑遺產的保護，但卻會破壞文化本身的靈魂，“導致‘真實的文化失憶”。所以，應該做好開發與保護兩者之間的平衡。在開發中做好保護，在保護中積極開發。

4.2 建議

首先，要做好開發與保護兩者之間的平衡，不能一味開發，也不能固守過去。其次，根據距離風景區的遠近來定制屬于不同村莊的致富之路。除了整體提高農村居民文化水平外，還要針對不同文化水平居民制定出關于旅游就業有關的課程。針對實際情況，結合自身已有的職業優勢參與旅游就業，這樣因人而異實施旅游扶貧，效果很大程度上優于原先的總體安排。

[作者簡介]晁陽（1997—），女，漢族，安徽六安人，就讀于安徽大學商學院：楊宇（1999—），男，漢族，安徽六安人，就讀于安徽大學管理學院。