行政事業(yè)單位“三公經(jīng)費(fèi)”在使用和管理中出現(xiàn)的問題及相關(guān)對(duì)策研究

程志

[摘 要] 隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，現(xiàn)代信息時(shí)代，人人都是媒體人，在國(guó)家重視腐敗和民生的社會(huì)背景下，廣大群眾更加的關(guān)心政府，關(guān)注社會(huì)上的違紀(jì)行為，因此以前的行政事業(yè)單位的“三公經(jīng)費(fèi)”的使用和管理松懈，所以在媒體頻頻報(bào)道“三公經(jīng)費(fèi)”使用和管理出現(xiàn)問題的時(shí)候，社會(huì)各界都在關(guān)注這個(gè)問題，因?yàn)樗P(guān)系到國(guó)家財(cái)政的收支和使用，關(guān)系到廣大群眾的切身利益，因此我們需要盡早的運(yùn)用對(duì)策去解決問題，保證“三公經(jīng)費(fèi)”使用的公開透明。因此本文從“三公經(jīng)費(fèi)”的使用和管理現(xiàn)狀入手，進(jìn)而分析問題產(chǎn)生的原因，最終針對(duì)問題提出解決對(duì)策，以便響應(yīng)政府的號(hào)召，反腐倡廉，提高經(jīng)費(fèi)的使用效率，減少行政成本，規(guī)范“三公經(jīng)費(fèi)”的使用。

[關(guān)鍵詞] 行政事業(yè)單位；三公經(jīng)費(fèi)；使用和管理；問題；對(duì)策研究

隨著我國(guó)公民社會(huì)意識(shí)的不斷提高，社會(huì)開始廣泛關(guān)注行政事業(yè)單位的工作運(yùn)行成本、工作效率，三公經(jīng)費(fèi)的管理也成為了社會(huì)公眾所關(guān)注的熱點(diǎn)話題。三公經(jīng)費(fèi)的管理不僅有利于節(jié)約行政事業(yè)單位工作運(yùn)行成本、提高其工作效率，也是建立廉潔高效社會(huì)職能的迫切需求。我國(guó)行政事業(yè)單位在長(zhǎng)期的工作實(shí)踐中不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新，逐漸建立起一套系統(tǒng)性的三公經(jīng)費(fèi)管理體制。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，行政事業(yè)單位結(jié)構(gòu)、工作職能也在不斷發(fā)生變化，現(xiàn)行的三公經(jīng)費(fèi)管理體制也暴露出一些問題，其制約了行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)管理水平的進(jìn)一步提高。本文從行政事業(yè)單位三公經(jīng)費(fèi)內(nèi)涵和特征出發(fā)，結(jié)合到三公經(jīng)費(fèi)管理現(xiàn)狀，對(duì)行政事業(yè)單位加強(qiáng)三公經(jīng)費(fèi)管理的策略進(jìn)行探究。

1 “三公經(jīng)費(fèi)”使用和管理的現(xiàn)狀

在信息時(shí)代快速發(fā)展的今天，“三公經(jīng)費(fèi)”是我國(guó)行政事業(yè)單位開展各項(xiàng)工作的消耗經(jīng)費(fèi)，它指各級(jí)財(cái)政按照相關(guān)的規(guī)定，通過財(cái)政撥款的方式給相關(guān)的行政事業(yè)單位部門以及各單位用于因公出國(guó)（境）經(jīng)費(fèi)、公務(wù)車購(gòu)置及運(yùn)行費(fèi)、公務(wù)招待費(fèi)，“三公經(jīng)費(fèi)”是納入各級(jí)財(cái)政的決算的，受財(cái)政管理。同時(shí)“三公經(jīng)費(fèi)”是保證政府職能部門的正常運(yùn)行，是對(duì)社會(huì)服務(wù)以及社會(huì)管理職能體現(xiàn)提供資金的支持，能夠有效的推進(jìn)政府信息的公開，但是鑒于經(jīng)費(fèi)的使用受到各種因素的影響，因此使用和管理過程中還是存在很多的問題需要我們?nèi)グl(fā)現(xiàn)，面對(duì)和解決，這樣才能保證“三公經(jīng)費(fèi)”使用的安全，真正做到服務(wù)于民。

“三公經(jīng)費(fèi)”是行政事業(yè)單位履行職能的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，是單位財(cái)務(wù)預(yù)算的重要組成部分，“三公經(jīng)費(fèi)”應(yīng)用于公用事業(yè)上，而不能用其大吃大喝、旅游或者是私用，也不能一味的節(jié)制壓縮，單位使用“三公經(jīng)費(fèi)”還應(yīng)自覺的接受社會(huì)公眾的監(jiān)督，但部分單位管理制度落實(shí)還不是很到位，因此，要從內(nèi)部控制管理的角度對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”進(jìn)行規(guī)范和約束，合理的控制，從而提升行政事業(yè)單位的資金管理水平，更加合理有效的使用資金。

雖然現(xiàn)在政府重視監(jiān)督的作用，包括自我監(jiān)督和社會(huì)大眾的監(jiān)督，但是還是存在很多關(guān)于“三公經(jīng)費(fèi)”使用的問題被新聞媒體暴露出來，最開始體現(xiàn)的是公款吃喝、公款旅游、公車私用的問題，這些問題的曝光，政府已經(jīng)加大力度進(jìn)行調(diào)查和制止，雖然有一定的改善，但是個(gè)別現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，鋪張浪費(fèi)現(xiàn)象很嚴(yán)重，經(jīng)費(fèi)的支出缺乏嚴(yán)格的約束，公務(wù)接待依舊講究排場(chǎng)，面子，導(dǎo)致公務(wù)接待嚴(yán)重超標(biāo)，加上公務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，有的借用公款為個(gè)人私利買單，這無形中增加了公費(fèi)的支出，給政府的財(cái)政增加壓力，這也是由于公費(fèi)使用不透明造成的。其實(shí)最主要的原因還是因?yàn)闀?huì)計(jì)入賬信息不實(shí)的問題，很多公費(fèi)在使用過程中變現(xiàn)，會(huì)計(jì)入賬的時(shí)候沒有進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，會(huì)計(jì)管理不嚴(yán)格，所以“三公經(jīng)費(fèi)”問題嚴(yán)重，這不僅損害行政事業(yè)單位的公眾形象，同時(shí)破壞黨風(fēng)黨紀(jì)，引起的社會(huì)問題不利于和諧社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展，加重財(cái)政負(fù)擔(dān)，嚴(yán)重情況下影響我國(guó)的國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

2 “三公經(jīng)費(fèi)”使用和管理中存在的問題

2.1 “三公經(jīng)費(fèi)”使用和管理制度不規(guī)范

在我國(guó)政府重視反腐敗以來，反腐的力度不斷的加大，針對(duì)行政事業(yè)單位的反腐開展主要是“三公經(jīng)費(fèi)”的使用和管理的問題，雖然經(jīng)費(fèi)的支出已經(jīng)受到控制，但是依然在使用和管理制度上存在問題，增加了行政事業(yè)單位的管理困難。“三公經(jīng)費(fèi)”的主要問題是公務(wù)接待，公車使用以及公費(fèi)和相關(guān)的法律法規(guī)問題。公務(wù)接待的制度受到地方差異的影響，因此公務(wù)接待工作存在超標(biāo)問題，有的行政事業(yè)單位管理者利用手中的權(quán)利，中飽私囊，將公務(wù)接待的費(fèi)用私自轉(zhuǎn)為自己的私利，長(zhǎng)期發(fā)展下去損害政府的廉潔形象，不利于地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；公務(wù)用車也是很大問題，公務(wù)用車主要的問題在于維修價(jià)格，每個(gè)地方不同，維修企業(yè)管理混亂，雖然政府針對(duì)維修有一定的標(biāo)準(zhǔn)，但是很多情況下都是出于超支的現(xiàn)象，高額的公車使用支出費(fèi)用增加政府的財(cái)政負(fù)擔(dān)，也給很多公務(wù)人員腐敗的機(jī)會(huì)；同時(shí)因?yàn)楝F(xiàn)行體制下的有關(guān)于“三公經(jīng)費(fèi)”使用和管理的法律法規(guī)不健全，因此這無形中增加了財(cái)政的支出。

2.2 “三公經(jīng)費(fèi)”的監(jiān)督體系不完善

因?yàn)檎畬?duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的使用和管理的監(jiān)督力度不夠，行政事業(yè)單位的監(jiān)督體系不完善，因此就造成了“三公經(jīng)費(fèi)”的濫用現(xiàn)象。現(xiàn)階段我國(guó)對(duì)于“三公經(jīng)費(fèi)”的使用沒有做到使用經(jīng)費(fèi)信息公開，透明，所以社會(huì)大眾對(duì)于其監(jiān)督權(quán)力就行使不出來，不能從公開的信息中確認(rèn)是否存在違紀(jì)行為。同時(shí)由于我國(guó)對(duì)行政事業(yè)單位的監(jiān)督不到位，因此很多監(jiān)督部門形式化嚴(yán)重，單位內(nèi)部的監(jiān)督體制受到單位領(lǐng)導(dǎo)的制約，缺少監(jiān)督的權(quán)威性，監(jiān)督部門的作用發(fā)揮不出來，根本不能解決“三公經(jīng)費(fèi)”存在的問題，我們要清晰的了解到“三公經(jīng)費(fèi)”是要用于服務(wù)人民的，所以因?yàn)楸O(jiān)督體系的不完善，給“三公經(jīng)費(fèi)”的使用和監(jiān)管漏洞很多，需要去完善監(jiān)督體系。

2.3 “三公經(jīng)費(fèi)”預(yù)算不合理

預(yù)算管理是“三公經(jīng)費(fèi)”使用和管理的基礎(chǔ)，因?yàn)橹挥凶龊秘?cái)政的預(yù)算，才能保證行政事業(yè)單位中“三公經(jīng)費(fèi)”的使用，但是現(xiàn)實(shí)情況是我國(guó)的行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)預(yù)算簡(jiǎn)單，沒有按照實(shí)際的工作安排預(yù)算，有的預(yù)算甚至還是依據(jù)人數(shù)制定，因此在實(shí)際的適應(yīng)過程中就會(huì)出現(xiàn)超預(yù)算的問題，不利于經(jīng)費(fèi)的管控，預(yù)算的功能發(fā)揮不出來，行政事業(yè)單位的預(yù)算超支現(xiàn)象嚴(yán)重。有的單位采用的基數(shù)法進(jìn)行預(yù)算，依據(jù)上一年的基數(shù)進(jìn)行下一年的預(yù)算，雖然這種方法風(fēng)險(xiǎn)性小，但是也會(huì)照搬上一年的各類問題，不利于對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”的問題的整改和約束，會(huì)給財(cái)政帶來壓力，也會(huì)增加單位內(nèi)部的違紀(jì)行為現(xiàn)象，不利于資金的使用，這種落后的管理模式，直接導(dǎo)致“三公經(jīng)費(fèi)”的預(yù)算管理混款局面。

2.4 “三公經(jīng)費(fèi)”管理沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，信息公開不透明

“三公經(jīng)費(fèi)”的管理沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)來限制消費(fèi)，因?yàn)樾姓聵I(yè)單位經(jīng)常以安排干部學(xué)習(xí)、考察等為由為干部謀取私利，回來報(bào)銷的費(fèi)用都是培訓(xùn)費(fèi)和考察費(fèi)等，還有的單位的公車配備超標(biāo)，這無形中也增加了“三公經(jīng)費(fèi)”的使用，同時(shí)招待費(fèi)超標(biāo)已經(jīng)不是個(gè)別的問題，以上幾種都是現(xiàn)階段行政事業(yè)單位內(nèi)部存在的經(jīng)費(fèi)使用的主要問題，這都是因?yàn)闆]有統(tǒng)一的限制標(biāo)準(zhǔn)，沒有對(duì)單位領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行黨性和廉政教育，這不僅浪費(fèi)了我國(guó)的各種資源，同時(shí)給社會(huì)造成惡劣的影響。“三公經(jīng)費(fèi)”的使用信息不公開，公開程度低，沒有細(xì)致的公開項(xiàng)目，經(jīng)費(fèi)公布的不及時(shí)等都會(huì)造成三公經(jīng)費(fèi)的使用和管理問題，加上沒有嚴(yán)格的績(jī)效考評(píng)機(jī)制，隱瞞資金使用問題經(jīng)常發(fā)生，給監(jiān)督部門的工作帶來困難。

3 應(yīng)對(duì)“三公經(jīng)費(fèi)”使用和管理問題的對(duì)策

3.1 建立健全“三公經(jīng)費(fèi)”使用和管理制度

行政事業(yè)單位只有在單位內(nèi)部建立完善的“三公經(jīng)費(fèi)”使用和管理制度，才能規(guī)范公務(wù)人員的經(jīng)費(fèi)使用，減少經(jīng)費(fèi)支出的成本，減少財(cái)政的壓力和浪費(fèi)現(xiàn)象，更加有利于監(jiān)督的作用的發(fā)揮，因此要從公務(wù)接待，公務(wù)公車開始，公務(wù)接待制度嚴(yán)格，有嚴(yán)格的接待標(biāo)準(zhǔn)，并且公務(wù)接待的費(fèi)用要做到以此一結(jié)賬，上報(bào)到財(cái)務(wù)科，便于記錄和核實(shí)情況，并且依據(jù)行政事業(yè)單位的公務(wù)發(fā)展情況，不斷的彌補(bǔ)公務(wù)接待中的不足；對(duì)于公車的使用要有嚴(yán)格的管理，規(guī)范公車配備的數(shù)量和標(biāo)準(zhǔn)，推行節(jié)能車使用，對(duì)修車地點(diǎn)的選擇要審核，已解決修車報(bào)銷的問題；要嚴(yán)厲打擊公費(fèi)吃喝公費(fèi)旅游問題，積極落實(shí)財(cái)務(wù)人員的追責(zé)問題，并且可以制定公費(fèi)使用與個(gè)人的績(jī)效考評(píng)有關(guān)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題要嚴(yán)肅處理。

3.2 重視經(jīng)費(fèi)監(jiān)管體系建設(shè)

關(guān)于“三公經(jīng)費(fèi)”的監(jiān)管問題，應(yīng)該內(nèi)外一起相互合作，行政事業(yè)單位內(nèi)部要加強(qiáng)監(jiān)管力度，給監(jiān)督部門一定的權(quán)利，保證其權(quán)威性，內(nèi)部監(jiān)管可以利用部門之間的制約，在監(jiān)督部門的管理下，各部門可以相互監(jiān)督，明確工作職責(zé)，便于后續(xù)問題出現(xiàn)時(shí)候的追責(zé)，這樣能夠防止權(quán)利的過于集中，還能夠保證經(jīng)費(fèi)的使用。在內(nèi)部監(jiān)督以外還要做好外部的監(jiān)督，外部是財(cái)政的審計(jì)和社會(huì)大眾的監(jiān)督，財(cái)政審計(jì)部門要不定期的對(duì)行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行抽查，保證經(jīng)費(fèi)的使用安全，合理，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)問題，上報(bào)到相關(guān)部門嚴(yán)肅處理，社會(huì)大眾也要行使自己的監(jiān)督權(quán)力，監(jiān)督經(jīng)費(fèi)使用過程是否合理，能夠減少損害公眾利益的事情發(fā)生，也便于對(duì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)的管理。

3.3 做好預(yù)算管理工作

行政事業(yè)單位的“三公經(jīng)費(fèi)”使用情況管理到單位的財(cái)政能夠順利，所以如果單位的領(lǐng)導(dǎo)者不重視經(jīng)費(fèi)預(yù)算，那么超支問題就會(huì)是單位陷入資金危機(jī)，不利于相關(guān)職能的發(fā)揮，應(yīng)該重視預(yù)算的作用。要依據(jù)自己的發(fā)展情況，合理安排預(yù)算工作，尤其是預(yù)算編制，要按照收支平衡的基礎(chǔ)及西寧預(yù)算管理，避免出現(xiàn)財(cái)政赤字現(xiàn)象，在做預(yù)算的時(shí)候，要杜絕浪費(fèi)問題，進(jìn)行縮減開支，減少浪費(fèi)現(xiàn)象，要制定科學(xué)的，合理的，實(shí)際的預(yù)算體系，同時(shí)預(yù)算也制度應(yīng)該進(jìn)行測(cè)評(píng)，全面接受多方的建議，不斷的進(jìn)行修改和討論，要接受大眾的監(jiān)督，要能夠經(jīng)得起推敲的預(yù)算體制才是完整的，有效的，最后要保證經(jīng)費(fèi)支出與預(yù)算吻合。

3.4 建立統(tǒng)一的經(jīng)費(fèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用信息公開制度

不管是公務(wù)接待，公費(fèi)學(xué)習(xí)、考察，還是公車使用等一系列的“三公經(jīng)費(fèi)”內(nèi)容都應(yīng)該有一個(gè)使用的標(biāo)準(zhǔn)，包括報(bào)銷的程序，這樣才能保證經(jīng)費(fèi)使用的安全，減少浪費(fèi)的現(xiàn)象，減少違紀(jì)行為的發(fā)生，同時(shí)要規(guī)范財(cái)務(wù)人員的工作程序，對(duì)公務(wù)人員新型思想教育，發(fā)揚(yáng)黨的艱苦奮斗精神，厲行節(jié)約，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)，自律自省，積極配合做好經(jīng)費(fèi)的管理和公開透明化工作，主動(dòng)接受人民的監(jiān)督，推進(jìn)經(jīng)費(fèi)使用的公開制度，保證每一筆經(jīng)費(fèi)都能夠接受住監(jiān)督和管理。

4 結(jié) 論

現(xiàn)階段，國(guó)家反腐以來，“三公經(jīng)費(fèi)”使用就是熱門話題，雖然政府已經(jīng)采取措施積極的關(guān)注經(jīng)費(fèi)的使用，減少浪費(fèi)現(xiàn)象，但是關(guān)于行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)使用問題依然存在，這就需要政府部門，行政事業(yè)單位以及社會(huì)大眾一起行使自己的權(quán)利，完善“三公經(jīng)費(fèi)”使用的各項(xiàng)制度，重視監(jiān)督的作用，加強(qiáng)預(yù)算管理，做到信息公開，最終保證經(jīng)費(fèi)的使用合理合法，保證行政事業(yè)單位職能的發(fā)揮，為社會(huì)更多的進(jìn)行服務(wù)，促進(jìn)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

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