新形勢下加強高校財務管理的思考

楊勇 何濤

[摘 要] 雙一流建設方案的實施，高校加快了內涵式建設，但由于高校的收入渠道相對單一、穩定，對要求快速發展的高校來說，經費供需矛盾突出，本文就在新形勢下如何推進財務管理改革，為學校發展提供充分的財力保障、促進高校財務良性發展提出了建議。

[關鍵詞] 新形勢；高校財務管理；思考

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 013

[中圖分類號] G647.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）13- 0028- 02

0 引 言

十九大報告提出“加快一流大學和一流學科建設，實現高等教育內涵式發展”，給高等教育發展帶來了巨大的機遇和挑戰。一方面高校按照新時代我國高等教育改革發展要求，紛紛啟動改革，努力提升辦學水平和辦學層次；另一方面大部分高校都面臨缺錢的困境，雖然近年財政增加了專項投入，但很難滿足高校內涵式發展需要。高校快速發展與現實有限財力之間的矛盾成為財務工作難點，同時上級管理部門、社會、高校師生員工對財務信息需求的外在壓力和高校改革發展內生動力，客觀上都給當前高校財務管理帶來了難度，在新形勢下推進財務管理改革，為學校發展提供充分的財力保障、促進高校財務良性發展是高校財務工作者當前面臨的重要課題。筆者認為應從以下幾個方面著手，提高高校財務管理水平。

1 多方協調溝通，改善財務環境

高校財務環境，是高校從事財務管理活動過程中所處的特定時間和空間，包括高校財務管理過程中面臨的國家政策、地域影響、融資環境、財務系統等一系列影響因素。財務環境的好壞，將體現在高校財務管理水平，直接影響高校教育事業發展，因此，建議從三個方面改善。

1.1 加強學習，吃透政策文件精神

近年國家、省出臺了一系列關于高校財務管理方面的規章制度，如高等學校財務管理制度、高等學校會計制度、政府采購、專項資金管理使用等，熟悉政策文件，將有利于高校順應形勢，提前準備，提高財務管理水平，為高校的發展提供財力保障。

1.2 加強和地方政府的溝通合作，互贏互利

很多高校由于所處的地理位置較偏，交通條件、周邊生活環境較差，這些外在因素都會影響學生報考擇校、師資、人才引進等，要改變這一局面，獲得高校所在地的地方政府支持尤為重要，如治理周邊環境，加大道路、綠化等公共基礎設施投入，樹立良好的周邊環境；同時高校積極提供科技服務、教育服務，助推地方經濟發展。

1.3 強化銀校合作，打造良好融資環境

近年來國家財政改革的不斷推進，高校自身掌握的可支配資金日益減少，加之財政強制化債，新預算法嚴控高校新增債務和新增基建投入，部分擴建高校面臨著巨大的資金壓力。良好的融資環境一方面可以給高校節約融資成本，另一方面可以保障高校基本建設如期完成，改善辦學條件。

2 轉變財務管理觀念，強化理財意識

當前，在國家建設教育強國的號召下，高校再一次迎來了發展的春天，但同時日益新增的經濟活動也給高校管理人員帶來了困惑，另一方面是不斷出臺的新規定、新制度，加強財務管理，做好科學財務規劃；一方面是教職工熱情高漲的干事創業，但其最終要落實到經費支撐，既要符合規定，又要做好工作，是當前急需解決的問題。高校財務管理人員必須首先從意識上轉變理財觀念，樹立新的財務管理觀念，包括樹立全方位理財、融資觀念，內部控制的觀念等。

2.1 加大財務宣傳力度，推行全校理財觀念

高校財務管理不僅是財務部門的工作，更是關系整個學校各項資源的科學配置、優化整合的系統工作，財務管理的前瞻性和系統性要求全校的共同關注、參與。要使高校財務管理真正發揮其應有功能，需加強對部門負責人的培訓，強化財務管理意識，充分調動全校各部門的參與積極性，利用高校資源，發揮其科技優勢與教育優勢，加強與社會各企事業單位的合作，在科技成果轉化為先進生產力、函授培訓方面有所作為，以促進高校收入來源的多元化，推動高校教育事業和財務活動健康、有序運行。

2.2 梳理財務內部管理流程，強化風險意識

高校各項經濟活動最終體現在財務工作上，財務作為資金支出的最后一道關口顯得尤為重要，要確保資金安全，財務工作一定要樹立防范風險的觀念，財務處的崗位一定要按照不相容崗位相互分離、內部授權審批控制等相關要求，梳理內部風險防控點、修訂崗位職責、明確崗位權限，定期輪崗。加強監督檢查工作，加大考評問責力度，通過日常監督和專項監督，檢查內部控制實施過程中存在的突出問題、管理漏洞和薄弱環節，進一步改進和加強內部控制。

3 科學預算管理，做到管財有責

高校預算是指高校根據事業發展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。隨著高校收入來源的多元化、辦學空間擴大化、辦學水平上升化，教育、財政等上級部門要求高校預算編制要科學化、精細化，預算執行進度目標化，預算項目考核績效化，高校財務工作日趨復雜，作為財務管理指揮棒的預算管理工作應從以下三方面加強。

3.1 結合高校發展規劃，提高預算編制的科學性

打破一年一預算的常規模式，根據學校事業發展規劃，編制中長期財務規劃，分別建立學科與實驗室建設、教學專項建設、師資隊伍建設等專項建設項目庫，并根據學校的教育事業發展計劃，不斷更新、完善。并根據當前學校發展要求，優先安排急需項目，當年安排不了的項目自動滾到下一年去。每年實行零基預算法編制綜合預算，各收支項目必須有合理的編制依據，要有詳細甚至統一的定額標準，逐漸做到“人員經費按標準、公用經費按定額、專項經費按項目來確定”。提高預算編制的科學性。

3.2 加強預算執行力度，強化預算約束力

強化績效預算管理意識，在全校各個層面樹立“長期計劃、分年安排”“當年計劃當年完成，當年只花當年錢”“集中財力，確保重點”“有所為，有所不為”“重點支持和一般維持要平衡”的預算管理理念。建立“權力分解、責任落實”的內部預算管理體系和“一支筆”經費審批制度，將預算控制與部門負責人考核掛鉤，更好地調動各方面的積極性，確保預算收入的完成，支出預算必須依章進行，不得隨便更改。建立三重一大審批制度，對于重大項目經費支出，嚴格按照預算內容和程序審批。