新形勢下加強高校財務管理的思考

楊勇 何濤

[摘 要] 雙一流建設方案的實施，高校加快了內(nèi)涵式建設，但由于高校的收入渠道相對單一、穩(wěn)定，對要求快速發(fā)展的高校來說，經(jīng)費供需矛盾突出，本文就在新形勢下如何推進財務管理改革，為學校發(fā)展提供充分的財力保障、促進高校財務良性發(fā)展提出了建議。

[關鍵詞] 新形勢；高校財務管理；思考

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 013

[中圖分類號] G647.5 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）13- 0028- 02

0 引 言

十九大報告提出“加快一流大學和一流學科建設，實現(xiàn)高等教育內(nèi)涵式發(fā)展”，給高等教育發(fā)展帶來了巨大的機遇和挑戰(zhàn)。一方面高校按照新時代我國高等教育改革發(fā)展要求，紛紛啟動改革，努力提升辦學水平和辦學層次；另一方面大部分高校都面臨缺錢的困境，雖然近年財政增加了專項投入，但很難滿足高校內(nèi)涵式發(fā)展需要。高校快速發(fā)展與現(xiàn)實有限財力之間的矛盾成為財務工作難點，同時上級管理部門、社會、高校師生員工對財務信息需求的外在壓力和高校改革發(fā)展內(nèi)生動力，客觀上都給當前高校財務管理帶來了難度，在新形勢下推進財務管理改革，為學校發(fā)展提供充分的財力保障、促進高校財務良性發(fā)展是高校財務工作者當前面臨的重要課題。筆者認為應從以下幾個方面著手，提高高校財務管理水平。

1 多方協(xié)調(diào)溝通，改善財務環(huán)境

高校財務環(huán)境，是高校從事財務管理活動過程中所處的特定時間和空間，包括高校財務管理過程中面臨的國家政策、地域影響、融資環(huán)境、財務系統(tǒng)等一系列影響因素。財務環(huán)境的好壞，將體現(xiàn)在高校財務管理水平，直接影響高校教育事業(yè)發(fā)展，因此，建議從三個方面改善。

1.1 加強學習，吃透政策文件精神

近年國家、省出臺了一系列關于高校財務管理方面的規(guī)章制度，如高等學校財務管理制度、高等學校會計制度、政府采購、專項資金管理使用等，熟悉政策文件，將有利于高校順應形勢，提前準備，提高財務管理水平，為高校的發(fā)展提供財力保障。

1.2 加強和地方政府的溝通合作，互贏互利

很多高校由于所處的地理位置較偏，交通條件、周邊生活環(huán)境較差，這些外在因素都會影響學生報考擇校、師資、人才引進等，要改變這一局面，獲得高校所在地的地方政府支持尤為重要，如治理周邊環(huán)境，加大道路、綠化等公共基礎設施投入，樹立良好的周邊環(huán)境；同時高校積極提供科技服務、教育服務，助推地方經(jīng)濟發(fā)展。

1.3 強化銀校合作，打造良好融資環(huán)境

近年來國家財政改革的不斷推進，高校自身掌握的可支配資金日益減少，加之財政強制化債，新預算法嚴控高校新增債務和新增基建投入，部分擴建高校面臨著巨大的資金壓力。良好的融資環(huán)境一方面可以給高校節(jié)約融資成本，另一方面可以保障高校基本建設如期完成，改善辦學條件。

2 轉(zhuǎn)變財務管理觀念，強化理財意識

當前，在國家建設教育強國的號召下，高校再一次迎來了發(fā)展的春天，但同時日益新增的經(jīng)濟活動也給高校管理人員帶來了困惑，另一方面是不斷出臺的新規(guī)定、新制度，加強財務管理，做好科學財務規(guī)劃；一方面是教職工熱情高漲的干事創(chuàng)業(yè)，但其最終要落實到經(jīng)費支撐，既要符合規(guī)定，又要做好工作，是當前急需解決的問題。高校財務管理人員必須首先從意識上轉(zhuǎn)變理財觀念，樹立新的財務管理觀念，包括樹立全方位理財、融資觀念，內(nèi)部控制的觀念等。

2.1 加大財務宣傳力度，推行全校理財觀念

高校財務管理不僅是財務部門的工作，更是關系整個學校各項資源的科學配置、優(yōu)化整合的系統(tǒng)工作，財務管理的前瞻性和系統(tǒng)性要求全校的共同關注、參與。要使高校財務管理真正發(fā)揮其應有功能，需加強對部門負責人的培訓，強化財務管理意識，充分調(diào)動全校各部門的參與積極性，利用高校資源，發(fā)揮其科技優(yōu)勢與教育優(yōu)勢，加強與社會各企事業(yè)單位的合作，在科技成果轉(zhuǎn)化為先進生產(chǎn)力、函授培訓方面有所作為，以促進高校收入來源的多元化，推動高校教育事業(yè)和財務活動健康、有序運行。

2.2 梳理財務內(nèi)部管理流程，強化風險意識

高校各項經(jīng)濟活動最終體現(xiàn)在財務工作上，財務作為資金支出的最后一道關口顯得尤為重要，要確保資金安全，財務工作一定要樹立防范風險的觀念，財務處的崗位一定要按照不相容崗位相互分離、內(nèi)部授權(quán)審批控制等相關要求，梳理內(nèi)部風險防控點、修訂崗位職責、明確崗位權(quán)限，定期輪崗。加強監(jiān)督檢查工作，加大考評問責力度，通過日常監(jiān)督和專項監(jiān)督，檢查內(nèi)部控制實施過程中存在的突出問題、管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，進一步改進和加強內(nèi)部控制。

3 科學預算管理，做到管財有責

高校預算是指高校根據(jù)事業(yè)發(fā)展計劃和任務編制的年度財務收支計劃。隨著高校收入來源的多元化、辦學空間擴大化、辦學水平上升化，教育、財政等上級部門要求高校預算編制要科學化、精細化，預算執(zhí)行進度目標化，預算項目考核績效化，高校財務工作日趨復雜，作為財務管理指揮棒的預算管理工作應從以下三方面加強。

3.1 結(jié)合高校發(fā)展規(guī)劃，提高預算編制的科學性

打破一年一預算的常規(guī)模式，根據(jù)學校事業(yè)發(fā)展規(guī)劃，編制中長期財務規(guī)劃，分別建立學科與實驗室建設、教學專項建設、師資隊伍建設等專項建設項目庫，并根據(jù)學校的教育事業(yè)發(fā)展計劃，不斷更新、完善。并根據(jù)當前學校發(fā)展要求，優(yōu)先安排急需項目，當年安排不了的項目自動滾到下一年去。每年實行零基預算法編制綜合預算，各收支項目必須有合理的編制依據(jù)，要有詳細甚至統(tǒng)一的定額標準，逐漸做到“人員經(jīng)費按標準、公用經(jīng)費按定額、專項經(jīng)費按項目來確定”。提高預算編制的科學性。

3.2 加強預算執(zhí)行力度，強化預算約束力

強化績效預算管理意識，在全校各個層面樹立“長期計劃、分年安排”“當年計劃當年完成，當年只花當年錢”“集中財力，確保重點”“有所為，有所不為”“重點支持和一般維持要平衡”的預算管理理念。建立“權(quán)力分解、責任落實”的內(nèi)部預算管理體系和“一支筆”經(jīng)費審批制度，將預算控制與部門負責人考核掛鉤，更好地調(diào)動各方面的積極性，確保預算收入的完成，支出預算必須依章進行，不得隨便更改。建立三重一大審批制度，對于重大項目經(jīng)費支出，嚴格按照預算內(nèi)容和程序?qū)徟?/p>