供給側改革視角下地方本科高校轉型發展研究

劉子新

[摘 要] 為了促進我國地方本科高校的轉型發展，解決人才供求結構失衡問題，推進高等教育改革，以供給側改革為視角，分析了我國地方本科高校在轉型發展中存在的缺乏辦學特色、學科專業設置與市場需求不符、人才培養模式與社會需求脫節等問題。運用文獻研究法，提出高校和政府共同作用下地方本科高校轉型發展的相應路徑。該研究對地方本科高校的轉型發展具有借鑒意義。

[關鍵詞] 高等教育；供給側改革；地方本科高校轉型

doi ： 10 . 3969 / j . issn . 1673 - 0194 . 2018. 13. 098

[中圖分類號] G640 [文獻標識碼] A [文章編號] 1673 - 0194（2018）13- 0217- 03

0 引 言

在經歷了幾十年的快速發展后，我國已進入新時代的關鍵時刻，社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。此番變化，要求經濟、文化等各方面相應地做出調整，同樣，高等教育的結構、規模、制度等也要不斷地去順應社會發展的需求。我國高等教育的發展與經濟發展具有高度的同構性，在經歷了擴大規模快速發展后，近些年出現了結構性的失衡問題[1]。 一方面，許多大學生一畢業就失業，人才供給過剩；另一方面，在許多專業領域技術人才供不應求，形成了人才的有效供給不足的局面。截至2017年，三大產業都有著嚴重的人才缺口（圖1）。在經濟領域的供給側改革不斷深化下，高等教育也應進行供給側結構性的改革，走高等教育的內涵式發展道路，提升高等教育的供給質量來滿足人民對于高質量教育的需求。而地方本科高校的轉型發展則是高等教育供給側改革中的重要任務[2]。 筆者以供給側的視角對地方本科高校轉型中存在的問題進行了分析研究并提出了相應轉型路徑。

1 地方本科高校轉型發展現狀

自1999年后，許多專職院校通過合并、重組、升格后變為地方普通本科院校，普通本科高校的數量在短短十幾年中急劇增加（圖2）。地方本科高校對我國高等教育地方化的發展做出了巨大的貢獻，也為地方經濟的發展提供了一定的支持[3]，但在迅速的發展過后，地方本科高校的發展也陷入了困境。缺乏辦學特色，教育資源不足，辦學水平較低，人才培養模式老化，學生素質偏低等問題層出不窮，許多地方本科高校并不能為地方區域經濟發展提供人才智力支持，高校的社會服務職能明顯弱化。2016年3月5日，政府工作報告明確提出“推動具備條件的普通本科高校向應用型轉變”，明確了轉型的基本任務和主要思路。但目前，許多地方本科高校仍在轉型的道路上行動緩慢，存在諸多問題。

2 地方本科高校轉型發展中存在的困境

2.1 發展理念落后及缺乏辦學特色

高校轉型首先面對的問題就是觀念的轉變。目前有許多地方本科高校的領導和教職工對于學校實際轉型為應用型的大學仍持觀望態度，受“精英教育”理念的長期影響[4]，許多人認為把高校轉型為應用型大學就是“自降身份”，且認為轉型后自身利益可能會受損。對于高校的建設發展理念仍停留在固有的傳統發展道路上：追求學術研究型的一流大學。這種對自身定位不清，盲目攀高的現象，使一眾地方本科院校逐漸走上同質化道路，缺乏個性及自身辦學特色，陷入“空喊口號”“似轉非轉”的僵局，背離了當今時代高等教育多樣化發展的趨勢。高校的發展理念不能與時俱進，不能找準自身定位特色化辦學，又對轉型問題缺乏深刻理解，不知“為何轉”“怎么轉”，這些觀念的束縛成為地方本科院校轉型中的第一道難題。

2.2 學科專業設置與市場需求不符

首先，地方本科高校的學科專業設置與地方經濟發展不相適應，常常不能主動及時地適應人才市場的變化需要。這種主動調節的有效機制的缺乏使高校學科專業設置與社會經濟發展脫節，導致人才的供求結構失衡。專業設置滯后的原因，除了客觀上的人才培養的周期性與市場機制的即時性的矛盾，還有主觀上的原因，調整專業需要巨大的成本，高校為了維護自身的利益并不愿主動調整專業。其次，各地方高校的專業設置相似度高。相同專業在不同高校的重復建設意味著該專業的畢業生多，在市場上有較強的替代性，競爭力不足，人才供給過剩，這就導致了人才市場上的結構性矛盾。同時還造成了教育資源的浪費，造成高等教育“有效供給”不足[5]。

2.3 人才培養模式與社會需求脫節

如今大多地方本科高校都存在人才培養模式上的問題[6]。一方面，偏重理論教學，忽視實踐應用能力的培養模式使學生無法對理論知識有深刻的切身體驗，學習僅僅停留于表面，缺乏深入的思考。枯燥的理論知識會使學生漸漸失去對專業的興趣，對學習只是應付了事。這樣就導致了大多數畢業生既沒有理論知識的堅實基礎也沒有實踐應用的扎實本領，既不能從事理論研究又無法實踐創新。另一方面，高校在應用型人才培養模式上缺乏深入研究。“應用型人才”應當是一個多層次、多類型的范疇，在培養人才時不應與職業技術院校的技能型人才相混淆。多數高校對這一問題認識不清，在人才培養模式上缺乏明確性與特色性，所培養的畢業生在進入社會后無法在工作領域發揮應有的作用并體觀其價值。

2.4 辦學經費較實際需求不足

資金的短缺是阻礙地方高校轉型發展的一個重要因素。資金的不足無法保障教學設施、實驗器材等的供給，大多數地方本科高校實驗設備老舊、損壞或短缺，無法滿足學生的實驗需求，客觀上阻礙了學生的實踐創新能力。高校的轉型實質上是高校的一次改革，改革所需要的巨大成本高校無力承擔。辦學經費欠缺其原因一方面在于當地政府的教育經費撥款不夠。政府是高等教育的供給者，我國高校的辦學經費主要來源于政府財政投入。政府撥款不足制約了地方本科高校轉型發展的腳步。另一方面，高校內部管理體制存在缺陷，支出結構不合理，教育資源浪費現象較多。

3 供給側結構性改革下地方本科高校轉型發展路徑

我國高等教育的供給者主要是高校和政府。高校提供教育服務，而政府提供的是資金、制度、環境等的保障。要解決地方本科高校轉型發展中的問題，從供給側來看，就需要高校和政府的共同作用。

3.1 明確辦學定位并錯位發展

地方本科高校領導層應首先正確認識地方本科高校轉型的必要性，深入研究“為何轉”“怎么轉”“轉到哪”等問題，走內涵式發展道路。繼而地方本科高校應當明確自身定位，找尋自身特色。面向國際借鑒德國應用科技大學（FH）成功的經驗；面向國內經濟“新常態”，緊隨社會經濟發展的步伐。不要盲目追求大規模、全專業，要以培養高層次的應用創新型人才為目標，根據自身特點、資源優勢，結合當地經濟進行特色化、差別化的建設發展。地方高校走特色化發展戰略進行錯位發展，形成“人無我有，人有我強”的個性優勢，這才是實現地方高校可持續發展的根本途徑。

3.2 根據市場需求建設學科專業

學科專業的調整建設是高校轉型最基礎的環節。高校要以社會發展及市場需求作為建設調整學科專業的目標[7]。由于相對社會經濟發展來說，高等教育在適應過程中有一定的滯后性，因此高校在調整專業時要克服自身被動的局面，主動與社會市場對接，政府可提供渠道使高校與企業接觸交流，深入合作，及時了解人才需求結構以調整建設學科專業并逐步完善學科專業設置體系，構建動態機制。另外，地方本科高校建設調整學科專業時要緊密結合當地的區域經濟發展情況，根據當地產業結構進行學科專業的調整，還要結合自身學校特色進行特色化專業建設，把有限的資源傾斜到特色專業以增強優勢。將老化的和不適合高校自身發展的學科專業逐漸取消，減少資源的浪費。走質量第一的專業建設道路，自我革新，決定取舍。

3.3 創新人才培養模式

地方本科高校要以培養高水平的應用型人才為目標，以培養學生的實踐創新能力為核心來進行人才培養模式的調整改革[8]。由摩根、羅伯特、麥克三人提出的“721”法則（圖3）認為，學習的70%來自真實生活經驗、工作經驗、工作任務與問題解決；20%來自反饋以及與其他榜樣一起合作學習；10%來自正規的培訓學習。那么基于該法則，首先，高校在人才培養過程中深化產教融合，研究構建與企業的協同合作，讓學生在實踐中解決一些專業所涉及的實際問題，以此訓練學生的實踐創新能力。其次，學校要引導學生之間互相交流學習，以小組學習的培養模式促進學生之間進行討論，發現問題，深入思考，來達到取長補短，合作共贏的效果。再次，在教學中不僅要注意特化專業化的教學，更要注意學科內容的交叉性，使學生建立寬廣豐富的知識結構為實踐中的創新打下基礎。最后，還要以開放的思維學習借鑒國外高水平應用型的大學人才培養模式，并創新出適合我國“土壤”的新時代人才培養模式。

3.4 “開源節流”提高經費使用效率

由于經濟發展水平的限制，我國對教育的財政投入略顯不足。高等教育的發展極其依賴政府財政的支持，受區域經濟影響，一些地方政府對地方本科高校的撥款過少，嚴重影響了高等教育的質量，政府只有加大對高校的投資力度才能為地方本科高校的順利轉型提供保障。同時，政府也要從改革高校撥款機制，建立有效可行的高校捐贈機制等方面著手，鼓勵社會參與高等教育的建設發展。另外，地方高校還應完善高校內部管理制度，優化教育經費支出結構，減少不必要的浪費，提高教育經費的使用效率。

4 結 語

經濟領域供給側改革的開展為高等教育的改革增添了助力，為地方本科高校轉型提供了契機。近年來，為解決人才供需結構失衡問題，我國一直在引導地方本科高校逐步轉型為高水平應用型大學，但轉型之中問題突出，矛盾重重。通過研究，地方本科院校轉型發展要從明確辦學定位著手，進一步根據市場需求建設學科專業，創新人才培養模式。同時，地方政府也要為地方本科高校轉型提供資金上的保障，高校要優化自身支出結構，提高經費使用效率。只有從供給側多管齊下，我國地方本科高校才能朝高水平的應用型大學邁進，為我國高等教育發展貢獻巨大的力量，更有利于實現人力資源強國的戰略目標。

主要參考文獻

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[2]榮振華. 供給側結構性改革視閾下地方本科高校轉型現狀與未來方向[J].現代教育管理，2017（2）：37-42.

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[4]鐘秉林，王新鳳. 我國地方普通本科院校轉型發展實踐路徑探析[J]. 高等教育研究，2016（10）：19-24.

[5]柳友榮. 我國新建應用型本科院校發展研究[D].南京：南京大學，2011.

[6]賀永平. 新建本科院校人才培養體系的實踐探索[J]. 國家教育行政學院學報，2013（9）：59-62.

[7]徐俏琳， 呂立漢. 新建地方本科院校專業建設探索與思考[J]. 黑龍江高教研究，2013，31（11）：151-154.

[8]徐克明. 地方應用型本科院校人才培養路徑探析[J]. 國家教育行政學院學報，2011（11）：7-10.