精準扶貧中農業扶貧政策實施效果研究

王夢蒂

摘要：精準扶貧是運用科學有效的程序進行精確識別、幫扶以及管理的治貧方式。精準扶貧不僅是扶貧工作的重要方針，也是基于社會主義共同富裕的馬克思主義中國化的最新成果。實踐顯示，精準扶貧的基礎性工作，是精準到扶貧對象、項目安排、資金使用、人力資源配置。因此，必須因地制宜統籌規劃，推進個人幫扶，加強特色產業發展，全面助力脫貧的目標。

Abstract： Targeted poverty alleviation is a method of poverty prevention that uses scientific and effective procedures to accurately identify， help and manage. Targeted poverty alleviation is not only an important guideline for poverty alleviation， but also the latest achievement of Marxism in China based on socialist common prosperity. Practice shows that the basic work of targeted poverty alleviation is accurate to poverty alleviation， project arrangement， capital use and human resource allocation. Therefore， it is necessary to make overall plans according to local conditions， promote personal assistance， strengthen the development of characteristic industries and comprehensively help the goal of poverty alleviation.

關鍵詞：精準扶貧；特色農業；茶葉種植

Key words： targeted poverty alleviation； characteristic agriculture； tea planting

中圖分類號：F323.8 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2018）29-0086-02

0 引言

精準扶貧的重要思想最早是習近平在2013年11月到湖南湘西考察時首次提出，作出了 “實事求是、因地制宜、分類指導、精準扶貧”的重要指示。湘西州在政府扶貧工作中發揮自身的服務、引導作用，利用各項扶貧政策，針對湘西州植被、氣候、土壤、環境、生態等條件都非常適合種植茶葉的現實情況，幫助古丈縣農民合理組織農業生產計劃，降低農戶進入市場的風險，有效的促進了古丈縣牛角山村茶葉產業的發展。

1 牛角山村基本情況及脫貧歷程

牛角山村，又名毛坪村，位于古丈縣默戎鎮。全村共8個村民小組，313戶共1306人。全村面積約9.8平方公里，耕地面積863畝，人均耕地面積不足1畝。2008年，該村人均純收入不足800元，村民收入來源主要為外出務工和種植玉米、紅薯等作物，被稱為每5戶出1個“光棍”的貧困村。

20世紀初，古丈茶葉呈現供不應求的態勢引起省、州單位黨政領導的重視，2005年，隨著湖南省首批科技特派員進入古丈縣參與茶葉產業化開發工作，古丈茶葉規范化生產、產品精品化逐漸進入公眾的視線。2008年，村辦企業湘西自治州牛角山生態農業科技開發有限公司在村黨總支書龍獻文的帶領下成立，鼓勵村民以土地、勞動力、房屋、資金等形式入股，村民通過土地的租金、工資、分紅等方式獲取收益。

接下來的5年，村里先后成立了牛角山茶葉專業合作社、牛角山養殖專業合作社等企業，實行“村支兩委+合作社+基地+農戶”模式，與村民建立利益連結，即能規模發展茶葉產業，又能帶動農戶收益。村辦企業2011年實現營業銷售收入4700萬元，入社農戶平均收益達4000多元。依靠茶葉種植和生態旅游，2016年村民人均純收入達7400元，100戶建檔立卡貧困戶385人全部脫貧，313戶1306人實現整村脫貧。人均茶園面積超過8畝，入選“中國茗村”百佳榜，被評為“全國一村一品示范村”。

2 牛角山村茶葉產業扶貧成功實踐的原因分析

2.1 精準定位，“因地制宜”選擇扶貧產業

古丈縣2000年以來，在國家扶貧開發大政策的引導下主推特色養殖業，在2001年縣政府就出臺《關于加快發展山羊產業的決定》文件以扶持養殖業的發展，但牛角山并沒有跟隨大流發展養殖業，而是選擇了發展茶葉種植業，根據分析，影響因素如下：第一，牛角山村平均海拔800米以上，土質、氣候等自然環境適宜茶葉生長。第二，牛角山村的經濟基礎差，村民大多外出務工，耕地閑置。第三，茶葉種植投入小、產出大、采摘時間短。這些特點都符合當時牛角山村的情況，發展茶葉種植初期，主要需要投入土地和人工成本，而村民多以土地、勞動力、房屋入股。因此，對村民來說，既能保障基本的收入不變，還可以獲得額外的收入，村民的積極性較高。對合作社來說，發展茶葉種植業，相比發展養殖業前期投入較少，風險小。

從2008年底村辦企業湘西自治州牛角山生態農業科技開發有限公司的成立，到2009年以來接到上級扶持資金幾十萬，再到幾百萬，也從側面論證了牛角山村的產業選擇是符合當地實際且有發展前景的，一系列的財政支持無疑為牛角山村民注入一劑強心針。研究表明，對扶貧工作貢獻最大的是農業經濟，農業產業是一種較穩定的收入來源，可持久穩固扶貧效果。可以有效避免扶貧效果短期化，減少返貧現象。

2.2 精準識別，“四跟四走”瞄準扶貧對象

牛角山村的“四跟四走”，是資金跟隨貧困戶走，貧困戶跟隨組織走，組織跟隨項目走，項目跟隨市場走。精準脫貧要求精準識別貧困對象，找準致貧因素，牛角山村的貧困主要是因為交通閉塞、經濟基礎薄弱，村民害怕農產品滯銷而不敢多種糧。經過村黨支部、村委會研究，認為牛角山村借力古丈縣“新型工業興縣、綠色產業富民”政策發展茶葉產業的方案可行，大力開荒，修路，把八百畝荒山變成茶園，在發展產業的同時，采取委托幫扶、入社幫扶、用工幫扶、直接幫扶等形式幫助牛角山村的貧困戶增收，據統計，全村93戶共得到財政直接幫扶資金99.43萬元。

精準扶貧強調精準識別貧困對象，找準致貧原因，與牛角山村的現實情況相結合，運用實事求是的辯證思維，采取一系列的重大扶貧舉措，加大資金和政策支持、產業扶貧開發力度，改善生態環境、提高發展能力、縮小發展差距，為貧困地區和貧困人口創造有利的發展環境、更多的發展機會，加快脫貧步伐。

2.3 精準發力，“因人施策”激發脫貧自發力

根據研究，一部分偏遠農村貧困的重要影響因素是貧困農戶的“等、靠、要”思想嚴重，缺乏市場和科技意識，自力更生能力不強，導致項目后續發展動力不強。窮得叮當響的牛角山村因為一把大火，燒掉了“等、靠、要”的思想，在亟需重建家園的訴求下，牛角山村黨組織、村委會鼓勵村民靠山吃山，山上種茶、發展特色產業興村。依托村內企業、合作社，通過委托幫扶的形式，100戶貧困戶按照6500元/人的標準入股合作社，實現20年分紅。通過用工幫扶，100戶貧困戶依托村內企業、合作社，通過茶葉采摘、培管務工、村內就業等途徑有效實現了增收，2016年，貧困戶茶葉采摘出售人均增收1527元，培管務工人均增收613元。通過把牛角山村的貧困戶與合作社的利益聯結，有效激發了貧困戶的自我發展和自我脫貧意識，也肯定了基層黨組織為貧困戶辦實事的能力，增強了產業發展帶來的成就感的輻射范圍，形成閉環，從而在循環累積中不斷增強，促進牛角山村在脫貧上超越自我不斷發展。

3 結論與啟示

探究農業扶貧政策實施效果，本文選取了湘西州牛角山村作為研究對象，并查找了牛角山村基本情況及脫貧歷程的相關數據，分析了牛角山村茶葉產業扶貧成功實踐的原因，結果表明，扶貧政策中適應當地的地理環境的扶貧產業投入對貧困地區的減貧效應較強。

通過扶貧政策的實施效果來看，首先是以工代賑對貧困發生率的影響效果最為顯著，減貧效應最為明顯，可能是由于以工代賑的投入和回報周期短，只需要投入簡單勞動力，貧困戶認可度高，但以工代賑主要是依托基礎設施建設項目，長遠來看對扶貧工作也可能會產生負面影響。其次是產業開發，扶貧產業的開發除了受政策支持和財政資金的制約外，還受市場的影響，如果產業項目的科技含量低，市場占有率小，產業的發展就會受限，甚至是會影響到后期資金的投入滯后。另外，調查數據還顯示，精準識別的精度不高也在一定程度上影響了減貧效果。

根據實際調查，農業扶貧政策實施后的減貧效果與其他政府政策的效果很難完全區分開，也進一步說明了政府扶貧開發最終的減貧效果可能是多種政策互相影響的結果。因此，在其他縣市開展農業扶貧工作時，可借鑒以下幾點內容。

①集中發展核心產業，完善就業保障。建議一個村或幾個村集中發力做1-2個有市場前景的核心產業，做成規模和品牌，比如黃金茶做成了品牌、獼猴桃做成了集中連片規模。農村人口以付出勞動力的方式獲得相應報酬，可以直接增加收入。同時，政府應該完善貧困地區的勞動力保障措施，積極引導外出務工人員返鄉創業，疏通農民就業渠道。

②短期培訓與長期培養相結合，調動貧困人口自主脫貧的積極性。制定貧困人口培訓體系，長期上發展貧困地區的基礎教育，培育本土人才；短期上側重對貧困戶的技能和經營方面的培訓指導，例如結對發展的形式，選拔農村中的經濟能人和技術達人在農村生產中其帶頭作用，組織各扶貧單位或高校學生志愿者擔任農村技術員等，促進貧困地區人口觀念的轉變，調動其自我發展能力，提高社會融入度。

③完善農村的基礎設施建設，落實易地搬遷工作。湘西州貧困地區主要位于山地和丘陵區域，由于復雜的地理環境使得一些貧困村難以脫貧，因此落實易地搬遷可以解決由于地理環境的制約因素，但在搬遷的過程中要注意宣導和安撫工作的落實，以減少居民對搬遷的抵觸。

④建立動態化數據庫，提高精準識別度。依據大數據分析軟件，建立數據庫，定期追蹤貧困戶的情況，及時更新數據庫中的貧困戶情況，以便扶貧資金能夠“扶到點上”。另外，建立綜合、科學的貧困測評體系，對貧困人口進行分類幫扶，綜合考慮各類貧困人口的收入結構和自我發展能力，以便制定相應的扶持方案，確保精準幫扶。

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