張居正“考成法”的特點(diǎn)及對現(xiàn)代行政管理的啟示

侯懿航??

摘 要：所謂的“考成法”就是以監(jiān)督考核、記事立限以及據(jù)實(shí)獎罰三個點(diǎn)為基礎(chǔ)形成的整體考核體系，這個考核體系在當(dāng)時的制度體系下為當(dāng)時出現(xiàn)的官員“怠政”作出了較為有效的作用，督促做事、“考事”透明務(wù)實(shí)為該體系的突出之處，該體系的成功實(shí)行讓“萬歷中興”得以實(shí)現(xiàn)，該體系中的一些做法依舊對現(xiàn)代的行政管理和干部作風(fēng)的整頓有較高的參考意義和研究價值。

關(guān)鍵詞：張居正；考成法；特點(diǎn)；現(xiàn)代行政管理

張居正是明朝的政治家，也是被梁啟超贊譽(yù)的中國歷史上六大改革家之一。在他當(dāng)政之初，明王朝的國勢已經(jīng)衰落，吏治腐敗、國庫空虛、軍備廢弛等問題相當(dāng)嚴(yán)重。

一、 “考成法”的主要特點(diǎn)

中國古代從秦漢起就有明確形成官吏的考核體系，從大明王朝開始就已經(jīng)存在有整套完整的官吏考核體系，以當(dāng)時的京官的官吏考核制度來看，當(dāng)時六年一次“京察”，三年一次“大計(jì)”，種種考核辦法皆為督察院和吏部負(fù)責(zé)，對官吏的升遷和廢除進(jìn)行把控。這樣的考核辦法在當(dāng)時盛行了一段時間并有不錯的成效，但到了萬歷元年，這樣的考核體系不再適用當(dāng)時的官吏體系，考核隨著官吏政場的腐敗逐漸變成一種形式，官員的升遷和廢除由政績的得失變成了靠錢財(cái)來賄賂自己是否升遷或被罷免，也有依靠自己的政治地位來鞏固自己的權(quán)利，考核已經(jīng)失去原有的正確目標(biāo)。自張居正提出“考成法”之后，在原有的考核體系增加了“立限考事”和“以事責(zé)人”的做法，并提出考成簿對官員的得失進(jìn)行記錄在案，同時有明文規(guī)定，對于已經(jīng)被罷免的官吏在以后的政治官場內(nèi)不得再次使用，種種管理辦法將當(dāng)時的政治體系推向了較為良好的政績標(biāo)準(zhǔn)管理的發(fā)展方向。

二、 “考成法”對現(xiàn)代行政管理的啟示

（一） 治國必先治吏

當(dāng)時的張居正身居朝廷高職，在精確研究了當(dāng)時明朝的國情之后，他提出了要治理國家就必須先從朝廷入手，為何會產(chǎn)生官吏腐敗、民不聊生的現(xiàn)象，大多和國家的政治體系有一定的關(guān)系。張居正說過：如果貪官的現(xiàn)象不得到有效地整治則會禍害整個國家的運(yùn)行，百姓的安居樂業(yè)需要官吏正確的治理，法律如果沒有很好地實(shí)行則是國家沒有加大力度去整治，如果不和百姓的民生相掛鉤如何談國家的利益，因而，張居正在擔(dān)任內(nèi)閣首輔之后，開始在改革方面加大力度。不過，基于當(dāng)時的國家情況，整個改革的進(jìn)行并不是直接鋪蓋在朝廷或民間，而是找中心點(diǎn)向四周開始擴(kuò)散的做法，從整治吏治著手逐步推行“考成法”，把朝廷官員的精力帶動到為朝廷做事，以此提高辦事效率并同時懲治貪官腐敗。在“考成法”的實(shí)施下，國家的中央集權(quán)得到加強(qiáng)，冗官現(xiàn)象也得以減輕逐漸去除，并且張居正還提拔了許多有能力的人才成為自己領(lǐng)導(dǎo)班子的一員，逐步形成一個高效率、得心應(yīng)手的行政團(tuán)隊(duì)，為當(dāng)時明朝的國家治理、經(jīng)濟(jì)推動、軍事等作出了較大的貢獻(xiàn)。自古以來政治的開明和人才的選任是有一定的聯(lián)系的，毛主席也說過，在政治路線有明確的頭緒之后，需要的就是一群實(shí)施的領(lǐng)導(dǎo)班子和實(shí)干人員。依照國家現(xiàn)在的實(shí)際情況，國家的改革逐步進(jìn)入攻堅(jiān)階段，在這樣的國情下，國家需要的就是對干部和領(lǐng)導(dǎo)班子的培養(yǎng)和任用，形成較好的管理體系，形成較高的治理和執(zhí)政體系，為國家的事業(yè)進(jìn)步和目標(biāo)奮斗作出貢獻(xiàn)。

（二） 治事務(wù)必從嚴(yán)從實(shí)

張居正在觀察了當(dāng)時國家的政治實(shí)行之后發(fā)現(xiàn)，朝廷雖然頒發(fā)了一系列的法律章程，但是當(dāng)時朝廷官員對于法律的實(shí)行和傳遞也只是靠一張紙來傳遞而已，大多的官員在了解公文紙上的命令或法律后只是做做形式，并沒有將其當(dāng)作一回事，這也就讓法律或命令的提出沒有多大的用處和效果，即使當(dāng)時出現(xiàn)了許多較好的管理辦法或主意也僅僅只是曇花一現(xiàn)。這樣的情況出現(xiàn)和當(dāng)時的階級腐敗是有較大的聯(lián)系關(guān)系的，朝廷官員的不作為、命令頒布和實(shí)施沒有相關(guān)人員來驗(yàn)收和監(jiān)督，因而形成了命令只為一紙空談的現(xiàn)象。所以，要振興朝代就需要從基本出發(fā)，需要做到“言必行、行必果”。因此，當(dāng)時也就有了對這些辦法條例的管理考究體系，提出的管理?xiàng)l例必定實(shí)施且要遵行，“核名實(shí)”這一項(xiàng)辦法就為當(dāng)時的貪官腐敗的現(xiàn)象做出較好的解決辦法。因而我們可以得出，張居正實(shí)施“考成法”注重的實(shí)有兩個要點(diǎn)，一是法律明確規(guī)定的不能做的就要禁止，二是法律提出的就要遵行做到。在現(xiàn)代社會，這樣的實(shí)行辦法是具有一定的參考意義和實(shí)踐意義的，國家以績效考核和監(jiān)督考察等辦法來考核單位、人員等人的績效，讓官員等要以實(shí)干為做事目標(biāo)，將國家的整體經(jīng)濟(jì)提上來，只有這樣國家才能興旺發(fā)展。和這樣的管理方式有關(guān)的還有一個歷史事件，唐朝的姚崇宰相在臨死之時對于當(dāng)時的國家管理只有一個要求，就是“崇實(shí)充實(shí)”。

（三） 治風(fēng)貴在持之以恒

在封建體系的統(tǒng)治下，改革必定會觸碰到一部分人的利益，雖然整體的改革目的是為了維護(hù)封建統(tǒng)治的長久發(fā)展，但是和封建地主階級或官僚組織的既得利益有相反之處，這也就引起這些人的強(qiáng)烈反抗，并且在張居正改革的過程中推三阻四，對其進(jìn)行攻擊、誹謗。“考成法”內(nèi)有一項(xiàng)是廢除冗官、裁員，這些被裁掉的官員失去對權(quán)利的掌控，還有一條鞭法的實(shí)行，使得官僚地主階級失去了官場的地位，這讓他們對于張居正的改革十分不滿，有的趁機(jī)用上書的機(jī)會來誹謗和攻擊張居正，以此來阻撓改革的進(jìn)行，目的就是為了將張居正拉下臺。當(dāng)時張居正的學(xué)生劉臺告狀和父親去世的奪情等事件，雖然讓張居正在一段時間內(nèi)十分消沉，但張居正畢竟有著強(qiáng)烈的改革意志，這些事情必不能阻擋他繼續(xù)改革的決心，他不畏懼任何的阻撓和誹謗甚至是人身攻擊，并且在改革這條路上任勞任怨、勇于進(jìn)取，這樣的精神是當(dāng)下的改革和創(chuàng)業(yè)中十分需要的精神特質(zhì)。需要有像張居正這樣強(qiáng)烈的責(zé)任感和胸襟，才能夠在改革這條路上越走越遠(yuǎn)，這樣的精神將持續(xù)引領(lǐng)著改革和創(chuàng)業(yè)者取得良好的成效。

張居正的改革以推行“考成法”為主要措施，以“尊主權(quán)、課吏職、信賞罰、一號令”為施政方針，繼而展開一系列的經(jīng)濟(jì)、軍備改革舉措，取得了巨大的成就。張居正推行“考成法”的一些做法，在現(xiàn)代行政管理中有其借鑒意義，值得思考和研究。

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作者簡介：侯懿航，遼寧省大連市，大連市紅旗高級中學(xué)。