體育系統專項資金績效管理探究

申艷霞

摘要：近年來，隨著我國體育事業的不發展，體育系統資金收支規模不斷擴大，如何緩解收支緊張矛盾，提高財政資金的使用效率，成為擺在我們面前的一道難題。目前，我國已經出臺了一系列政策性文件，來規范財政資金管理，績效管理作為考核資金使用效率的一項重要途徑，被越來越多的部門所采用。隨著財政精細化管理水平的不斷提高，績效管理在規范資金使用方式、優化資源配置、提高資金使用效率方面將發揮更大的作用。本文主要分析了體育系統績效管理的重要作用，以及當前績效管理中存在的問題和應對策略。

關鍵詞：體育系統；專項資金；績效管理

體育系統主要負責組織競技體育、群眾體育方面的活動，同時，負責運動員科研、醫療保障，發展青少年體育，為國家儲備優秀體育人才。體育系統的主要職能決定了其專項資金的投向和用途，當前我國大力發展體育事業，財政資金對體育系統的支持持續增加，但同時，體育事業發展使資金需求也日益加大，如何合理解決收支矛盾，最大限度的用活、用好這部分資金，成為體育系統亟待解決的問題。

一、體育系統專項資金實施績效管理的意義

（一）提高資金使用效率

近年來，隨著財政科學精細化管理水平的不斷提升，體育系統內部專項資金的使用日益規范，但仍然存在資金利用率低、產出效益差的問題。體育系統的項目具有鮮明的職業特色和職能特點，對專項資金可以依據經濟發展水平、體育事業進步、管理水平提升等因素來實施績效管理，有效監測資金的投入和使用情況。對于重點體育項目和與群眾需求度較高的項目，可以優先給予資金保障；同時，可以針對具體內容對專項進行細化，如體育場館建設金額、訓練費用、科研保障費用等。通過對專項資金實施績效管理，可以有效監控資金在項目實施中的整個流動過程，從而提高資金使用效率，促進體育事業的健康發展。

（二）有利于財政目標的實現

專項資金是政府為了達到某種特定用途或實現某一目標而安排的資金。當前，我國競技體育項目和群體性體育項目的發展迅速，國家安排到體育項目中的專項資金規模不斷擴大。績效管理作為一種全新的政府管理模式，其注重產出和效率。對于體育系統來講，專項資金的分配要綜合考慮外部政治、經濟、文化、民眾需求等因素的變化，同時又要協調短期和中長期目標，實施績效管理可以充分考慮我國體育事業發展的現狀，以此來保障我國體育事業的健康發展。

（三）提高社會公眾滿意度的要求

近年來，隨著網絡信息化的發展，財政專項資金的使用的透明度越來越高。專項資金具有金額較大、專款專用的特點，由于體育事業的發展水平與民眾的日常生活密切相關，因此體育專項資金的投放和使用效果更容易引起社會公眾的關注。對專項資金實施績效管理，結合體育專業特點和體育事業自身發展規律，根據環境變化適當調整，合理安排資金的使用，能夠最大效用的發揮專項資金的作用，提高公眾的滿意度。同時，對專項資金實施績效管理，可以從業務這個流程來規范資金的使用，防范貪腐行為的發生，樹立體育系統的良好形象。

二、體育系統專項資金績效管理工作存在的問題

（一）績效管理基礎準備工作不完善

績效管理是一種系統的財政管理手段，要想讓其發揮最大作用，離不開制度和人員的保障。當前，很多單位的專項資金績效管理制度不完善，沒有充分結合單位實際情況，指標的設置也不科學合理，甚至有些單位沒有專項資金績效管理制度。在人員的配備上，只是由財務人員來進行專項資金的管理，項目實施人員與財務相脫節，績效的評價工作也主要由財務人員完成，沒有形成一個專門的績效管理小組來開展相關工作。

（二）績效管理工作質量有待提高

對專項資金進行績效管理不是一個部門或者一個人能夠完成的工作，需要各個部門的協調配合。在實際工作中，很多單位在體育專項立項時，不進行項目考察和可行性分析；在進行項目資金預算編制時，存在主觀性，不結合項目的實際需求，缺乏細致調研，造成資金結余或不足；在項目實施過程中，財務人員與項目實施人缺乏有效的溝通，或者財務人員未參與到項目實施中，對資金流向缺乏有效監管；在進行績效評價時，評價指標不完善，對績效評價的結果不夠重視，未能落實相關人員責任制，未能將評價結果進行有效利用。這些問題的存在，導致績效管理難以發揮其應有的效果。

（三）對績效管理工作認識不夠

當前，雖然財政要求對專項資金實施績效管理，但很多人沒有認識到績效管理在防范風險、提高資金使用效率方面的重要作用，認識上仍有片面性，甚至認為績效管理是多此一舉。部分單位對專項資金的績效管理工作也只是流于形式，停留在填填表的階段，沒有真正落實。同時，很多人認為績效管理只是財務部門的工作，沒有將項目的預算和實施過程納入績效管理，認為績效管理只是事后考核評價。這種認識上的偏差，導致很多人情緒上的抵觸，使實際工作落實實施不到位，未能將績效管理的優勢發揮出來。

三、體育系統加強專項資金績效管理工作的建議

（一）做好績效管理基礎準備工作

績效管理作為一種全新的管理模式和評價改進政府工作成效的重要措施，僅憑一個人，或者一個部門的努力難以取得實效，必須上下通盤合作，在人力、物力、財力上給予充分的保障，才能取得預期效果。要從制度層面予以保障，結合體育系統實際情況，完善內部控制措施，建立一套科學的績效管理辦法和流程，規定績效評估的方法和考核依據，建立績效問責制度，明確領導者、項目實施人、財務部門各自的責任。同時，要加強對績效評價結果的反饋和應用，進一步完善管理水平，提高成本意識和責任意識。

（二）完善績效管理工作，對資金實施全過程控制

對專項資金實施績效管理對提高管理質量的作用不言而喻。在專項資金的管理中，我們應進行全過程的監控，而不應僅僅局限于某一階段。從立項的可行性研究分析，到項目的預算申請、組織實施、以及績效評價，都要有專人負責，并相互之間及時進行溝通；在進行績效指標的設定時，要注意定性指標與定量指標相結合，使其更加適應本系統的特點；在進行績效評價時，要采用定性與定量方式相結合的辦法，考察項目的立項初衷是否與結果相背離，項目是否存在資金浪費的情況；要將評價的結果及時反饋應用，發現的問題及時整改。

（三）加強學習培訓，樹立績效管理理念

在績效管理過程中，很多單位財務人員只參與了資金的核算和支付，對具體的業務參與度不高。實施專項績效管理需要相關人員有較強的全局意識，同時又要懂得一定的財務知識，因此要想專項資金績效管理的水平，必須加強專業人員的培養。可以通過定期組織研討會、培訓班、講座等培訓方式，加快人才的培養，讓其明白專項資金績效管理的方式及重要意義，熟悉績效管理的各個流程。同時，要將項目績效評價的結果作為人員業績考核的參考，以此督促全體人員樹立績效管理的概念。

四、結語

專項資金政府為實現某一特點目的而撥付的款項，是具有專門用途的財政資金，加強專項資金管理對于實現財政目標，保障體育事業健康長遠發展有重要作用。績效管理作為一種全新的管理模式，它的廣泛應用，將有助于我們轉變傳統的思維模式，積極探索合理使用專項資金的途徑，使專項資金發揮出最大的效用。隨著財政管理精細化發展水平的不斷提高，在體育系統實施專項資金績效管理，必將促進體育專項資金的管理使用更加科學化、規范化，從而推動我國體育事業的健康可持續發展。

參考文獻：

[1]陳學安.建立我國財政支出績效評估體系的設想[J].中國財政，2003（10）.

[2]方振邦.績效管理[M].北京：中國工人出版社，2004.

[3]鮑曉艷.論科研單位項目績效預算管理[J].江蘇商論，2012.