資源環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用及有效發(fā)揮

王梅

摘要：在新時(shí)代背景下，政府部門提出國(guó)家治理目標(biāo)之一為生態(tài)環(huán)境保護(hù)，只有建設(shè)社會(huì)主義生態(tài)文明，才能夠切實(shí)發(fā)揮出政府環(huán)境審計(jì)作用。本文從資源環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的問(wèn)題入手，接著闡述了資源環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，最后總結(jié)了資源環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用發(fā)揮途徑。

關(guān)鍵詞：資源環(huán)境；審計(jì)工作；生態(tài)文明；問(wèn)題；作用

我國(guó)環(huán)境問(wèn)題日益突出，對(duì)人們的日常生活和生產(chǎn)環(huán)境造成了嚴(yán)重影響，我國(guó)對(duì)日益突顯的環(huán)境問(wèn)題加大治理力度，黨的十八大明確指出，必須要強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，以此確保社會(huì)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，解決當(dāng)前環(huán)境污染問(wèn)題，生態(tài)系統(tǒng)退化問(wèn)題。

一、資源環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的問(wèn)題

生態(tài)文明建設(shè)的目的是為了發(fā)展生態(tài)文明，是一種人們?cè)诔浞至私庾匀话l(fā)展規(guī)律，尊重自然穩(wěn)定發(fā)展的基礎(chǔ)上，合理應(yīng)用自然資源，對(duì)生產(chǎn)、生活方式，消費(fèi)方式進(jìn)行合理轉(zhuǎn)變，以達(dá)到保護(hù)和改善自然環(huán)境目標(biāo)的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，最終實(shí)現(xiàn)有序生態(tài)系統(tǒng)的建設(shè)。生態(tài)文明建設(shè)需要貫穿整個(gè)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、政治建設(shè)，以促進(jìn)民族存續(xù)和國(guó)家發(fā)展。政府部門作為國(guó)家審計(jì)的重要部門之一，對(duì)于國(guó)家環(huán)境治理有著舉足輕重的意義，也是保證各項(xiàng)建設(shè)項(xiàng)目穩(wěn)定開(kāi)展的關(guān)鍵因素，政府部門能夠有效推進(jìn)我國(guó)治理方法的完善，促進(jìn)我國(guó)盡快實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)。政府環(huán)境是實(shí)現(xiàn)我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的重要因素，其具有很強(qiáng)的強(qiáng)制性和權(quán)威性。環(huán)境審計(jì)即采取有效措施對(duì)生產(chǎn)、生活內(nèi)產(chǎn)生的環(huán)境問(wèn)題進(jìn)行抑制和改善，確保活動(dòng)開(kāi)展的真實(shí)性與有效性。同時(shí)，還需要明確環(huán)境審計(jì)對(duì)我國(guó)生態(tài)文明的作用與影響，需要結(jié)合實(shí)際情況，選取合理的方案，以最大程度推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)，全面實(shí)現(xiàn)國(guó)家賦予審計(jì)機(jī)關(guān)的政治目標(biāo)。

二、資源環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用

（一）提升企業(yè)整體經(jīng)濟(jì)效益

隨著生產(chǎn)力的不斷發(fā)展，需要不斷豐富科技內(nèi)涵，深化科技價(jià)值，提升人類生活、生產(chǎn)水平。通過(guò)將生態(tài)文明建設(shè)融入到環(huán)境污染中，能夠滿足生態(tài)文明建設(shè)需求，強(qiáng)化管理者、員工的生態(tài)文明意識(shí)，引發(fā)社會(huì)各界對(duì)生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)注度，切實(shí)維護(hù)資源環(huán)境安全。

（二）促進(jìn)環(huán)境資源節(jié)約保護(hù)

環(huán)境審計(jì)工作開(kāi)展范圍包括：水資源、土地、礦產(chǎn)、節(jié)能等方面，加大資源產(chǎn)品價(jià)格的審計(jì)，確保資源環(huán)境產(chǎn)權(quán)交易的有效性與環(huán)保性，切實(shí)發(fā)揮出生態(tài)保護(hù)政策的有效性，以此監(jiān)督各項(xiàng)政策的有效執(zhí)行。例如，在執(zhí)行節(jié)能減排審計(jì)工作時(shí)，環(huán)境審計(jì)可以對(duì)地方政府和相關(guān)部門的落實(shí)政策的情況進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，為生態(tài)文明建設(shè)提供政策支持，切實(shí)發(fā)揮節(jié)能排減作用。

（三）完善資源環(huán)境制度體系

以“美麗中國(guó)”為生態(tài)建設(shè)的理念，在生態(tài)文明建設(shè)的前提下開(kāi)展審計(jì)工作，加大專項(xiàng)資金和環(huán)境等重要項(xiàng)目的審計(jì)力度，實(shí)施環(huán)境保護(hù)措施，建立完善的問(wèn)責(zé)制度，加強(qiáng)資源保護(hù)項(xiàng)目的落實(shí)，深入發(fā)掘我國(guó)環(huán)境保護(hù)體制方面的問(wèn)題，并提出針對(duì)性的解決措施，嚴(yán)禁采取“先發(fā)展，后治理”的做法，建立健全符合我國(guó)國(guó)情的環(huán)境保護(hù)制度與體系。

三、資源環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用發(fā)揮途徑

（一）實(shí)現(xiàn)環(huán)境審計(jì)主體多元化

首先，國(guó)家要加大向各級(jí)部門和事業(yè)單位的資金投入，以促進(jìn)環(huán)境治理工作的開(kāi)展，同時(shí)各級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)、資金審計(jì)監(jiān)督部門、生態(tài)環(huán)境建設(shè)項(xiàng)目需要發(fā)揮自身的職責(zé)，強(qiáng)化國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)、其他機(jī)關(guān)的協(xié)作，鼓勵(lì)各個(gè)企業(yè)參與到資源環(huán)境審計(jì)、生態(tài)文明建設(shè)工作中，在實(shí)現(xiàn)內(nèi)部審計(jì)、外部審計(jì)結(jié)合的同時(shí)，監(jiān)督企業(yè)環(huán)境管理，提供有效的經(jīng)營(yíng)決策信息。第二，借助民間審計(jì)機(jī)制，強(qiáng)化專業(yè)審計(jì)人才的培養(yǎng)，制定相應(yīng)的環(huán)境審計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，建設(shè)常規(guī)化的審計(jì)制度，實(shí)施開(kāi)展資金監(jiān)督。

（二）積極擴(kuò)展環(huán)境審計(jì)內(nèi)容

第一，節(jié)約生態(tài)資源，重點(diǎn)關(guān)注水森林、國(guó)土等資源開(kāi)發(fā)利用，強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)，根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行有效審查，以科學(xué)管理能耗和用水量，并且及時(shí)發(fā)現(xiàn)和披露資源浪費(fèi)和環(huán)境污染方面的問(wèn)題。第二，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，采取措施有效防治水土和土壤等污染，加強(qiáng)政策落實(shí)情況的審查，合理分配資源保護(hù)資金。第三，建設(shè)健全的生態(tài)文明制度，促進(jìn)水資源和耕地等合理利用，不斷完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制和環(huán)境保護(hù)機(jī)制，以及建立合理的責(zé)任追究制度，確保資源環(huán)境審計(jì)在生態(tài)文明建設(shè)的作用得以凸顯。

（三）創(chuàng)新環(huán)境審計(jì)形式與內(nèi)容

依據(jù)時(shí)代發(fā)展特色，需要?jiǎng)?chuàng)新環(huán)境審計(jì)方式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的各類問(wèn)題，加強(qiáng)改進(jìn)與控制，以此確保項(xiàng)目的順利實(shí)施。在實(shí)際工作中要求審計(jì)部門必須要加強(qiáng)與監(jiān)督、財(cái)務(wù)部門的合作，結(jié)合實(shí)際情況構(gòu)建完善的內(nèi)部審計(jì)控制、審計(jì)形式、審計(jì)制度，強(qiáng)化部門內(nèi)部、外部的監(jiān)督工作，通過(guò)有效的監(jiān)督檢查機(jī)制，能夠確保環(huán)境審計(jì)工作的有序開(kāi)展，以此推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)。審計(jì)人員需要從傳統(tǒng)的審計(jì)理念、審計(jì)觀念上轉(zhuǎn)變出來(lái)，強(qiáng)化信息技術(shù)的應(yīng)用。主要是因?yàn)樵谛滦蝿?shì)下，信息技術(shù)融入各行各業(yè)中，審計(jì)人員在審計(jì)工作開(kāi)展中，需要突破傳統(tǒng)紙質(zhì)介質(zhì)的影響，從宏觀、微觀角度去分析各類問(wèn)題。

（四）明確環(huán)境審計(jì)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)

為及時(shí)掌握生態(tài)環(huán)境審計(jì)工作開(kāi)展的效率，需要全面了解公眾對(duì)生態(tài)環(huán)境的評(píng)價(jià)，將“機(jī)構(gòu)設(shè)置”、“公眾滿意度”等融入評(píng)價(jià)指標(biāo)中，以此確保環(huán)境保護(hù)生態(tài)效益評(píng)價(jià)的合理性。同時(shí)還需要完善評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系，確保審計(jì)工作的有序開(kāi)展，及時(shí)發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題、并采取有效措施解決這些問(wèn)題。同時(shí)，還需要將生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益進(jìn)行量化評(píng)價(jià)，深入解決各類環(huán)境污染問(wèn)題，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行及時(shí)調(diào)整，促進(jìn)節(jié)約型和諧社會(huì)的建設(shè)。

（五）健全環(huán)境審計(jì)法律制度

完善法律準(zhǔn)則體系，為環(huán)境審計(jì)的開(kāi)展提供可靠保障，確保立法的有效落實(shí)。雖說(shuō)我國(guó)已經(jīng)健全了相應(yīng)的法律體系，但由于缺乏完整性、指導(dǎo)性，難以發(fā)揮其該有的作用。只有不斷強(qiáng)化環(huán)境審計(jì)立法，擴(kuò)大環(huán)境審計(jì)權(quán)限，建設(shè)可操作性的環(huán)境審計(jì)制度體系，避免審計(jì)工作的局限性與片面性，以此規(guī)范環(huán)境審計(jì)工作。比如：在修改“環(huán)境保護(hù)法”、“審計(jì)法”過(guò)程中，適當(dāng)?shù)脑黾迎h(huán)境審計(jì)相關(guān)內(nèi)容，規(guī)定統(tǒng)一的環(huán)境審計(jì)實(shí)施方式與評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在“證券法”、“公司法”內(nèi)需要增加環(huán)境審計(jì)內(nèi)容，規(guī)定年審內(nèi)容與范圍，針對(duì)具備環(huán)境審計(jì)資格的注冊(cè)審計(jì)會(huì)計(jì)師，對(duì)必要的信息以及審計(jì)報(bào)告實(shí)行公開(kāi)公布，對(duì)于資源環(huán)境方面的違法犯罪行為要加大懲治力度，避免違法行為逃脫法律追究的現(xiàn)象，使得被審單位無(wú)法認(rèn)知自身的錯(cuò)誤，沒(méi)有采取有效方式在本質(zhì)上整改自身的行為。在法律的保障下，加強(qiáng)監(jiān)督各項(xiàng)資源環(huán)境，提升各類企業(yè)的環(huán)境保護(hù)意識(shí)，保證審計(jì)結(jié)果的有序執(zhí)行。

四、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，基于本文上述的分析闡述能夠得知，只有強(qiáng)化生態(tài)文明建設(shè)，才能夠確保資源環(huán)境審計(jì)工作的有序開(kāi)展，加大資源環(huán)境犯罪懲治力度，在推動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，確保生態(tài)文明建設(shè)的有序開(kāi)展，以此推動(dòng)我國(guó)朝著可持續(xù)發(fā)展方向前進(jìn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]樊小瑾.生態(tài)文明建設(shè)要求下資源環(huán)境審計(jì)的思考[J].審計(jì)月刊，2016，10（06）：104-106.

[2]都新英.生態(tài)文明建設(shè)中政府審計(jì)作用機(jī)制與策略研究[J].財(cái)會(huì)通訊，2016，22（16）：93-95.

[3]秦小麗，王經(jīng)政.政府資源環(huán)境審計(jì)的內(nèi)涵及其在生態(tài)文明建設(shè)中的作用機(jī)理[J].商業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016，10（02）：98-100.

[4]邵旭.環(huán)境審計(jì)在推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)中的作用及實(shí)施路徑[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2015，10（26）：185-186+198.