新時期高校預算管理問題及對策研究

王利芳 張倩

摘要：財務預算與審核制度是財務管理的基礎。當今各高校發展趨勢迅猛，各種名目繁多的辦學方式與資金注入導致高校的財務工作極其繁雜，其中必然會出現很多傳統學院時期不曾有過的財務問題，預算審核前后矛盾等財務問題也頻繁出現。很多時候，明明在預算時資金十分充沛，但在實際運用過程中卻又是捉襟見肘。或者，對于一些先申請資金，但并不是很重要的項目撥款過于寬松，等到一些重要項目需要資金時，卻又無能為力。想要結束這種混亂的局面，合理地運用有限地資金，最大限度地發揮其應有的作用，如何正視并合理解決新時期高校財務預算管理中的問題，是所有高校財政人員共同關心的話題。

關鍵詞：新時期；高校；預算管理

一、新時期高校預算管理的重要性

高校因其特殊性，其資金來源與其他行業相比也更顯復雜，這其中既有國家、地方上的各種財政補助，也有社會各方面的捐助，還有高校本身附屬企業的收入，甚至還有某些合作單位的資金往來。同樣，其支出方面也是極為復雜，不僅僅是學校教學資源的擴充、教職員工的開支，還包括各種科研、對附屬企業的扶持，學校的基本建設等等。在這樣一個資金數目巨大，資金流動繁雜的情況下，沒有完善的財務預算管理，其后果可想而知。完善的財務預算管理，可以對高校當年的收入與支出做出合理的統籌安排，從而使高校一年的工作有了明確的規劃，不但可以避免資金的浪費，更可以將有限的資源發揮出更大的作用。

二、新時期高校預算管理問題

（一）預算管理意識淡薄

財政預算審核制度是現今最科學的財務管理方法，但是很多企業一直缺乏相應的預算管理，這其中很多都源自歷史因素，如以前我國大多數高校的資金來源都是依靠國家財政拔付，各種支出也報國家審批，這就造成了對國家的過度依賴，沒有自己的財務觀念。還有一些則是人為的因素，某些領導權柄過重，在高校內部完全是一言堂，自然也就不需要這些預算審核的工作。

（二）預算編制不全面

一個完整的財務預算部門，其工作涵蓋了全部的收支。對于高校來講，各部門，包括學校下設的院、系、各附屬企業，分院等，各項收入、支出均應納入統一管理，但是，一方面我們主張各部門相對獨立，內部解決自身的財政及其他問題，這樣一來就很難做到全盤掌控。另一方面，出于節約人力成本的考慮，很多高校內部各獨立部門都有一定范圍內的資金掌控權，這樣一來，很多時候就無法真正做到資金的全部合理利用，容易出現不必要的浪費。

（三）不能實現預算與決算的統一

高校的教育體制改革，從根本上改變了我們對高等教育的認識，也改變了以往的高校行政管理模式，這必然會帶來高校的財政運行方式的改變。但是，直到目前為止，我們在對高校的財務預算審核與決算的統一銜接仍沒有一個切實科學的管理方法，只能采用大方向、粗線條的管理。這也是高校財政改革的方向所在。

三、加強高校預算管理的對策

（一）樹立預算觀念，增強預算的嚴肅性

財務管理的根本就是對資源的管理。合理利用有限資源，是財務預算的核心。高校的管理層對此要有足夠清楚的認識，并加強對財政預算的管理。對此，不但要有真正的專業人員對此嚴格把關，各級主管部門相關人員的財務培訓也應有主夠的重視，另外，還應該公開相應的財政預算，做到全員監督，對于超預算外的一切開支都應嚴格審核，并公開審核結果。這樣一來，財務預算才不只是一句空話。

（二）加大高校預算管理的制度建設

因各高校的辦學特點及資金收支各不相同，各高校應當根據自己的實際情況建立明確的財政預算管理制度，制度確立之后，在執行期間，應定期不定期地開展相關討論會議，對于可能出現，或已經出現的問題及時發現及時解決。并且應當依照此制度完善相應的監管機制，其涉及層面要足夠廣泛，并不僅局限于領導層面，也應用有高校及附屬單位的普通員工，從多層面，多渠道對財務相關問題進行監督。

（三）成立跨部門的預算管理機構

使預算的編制、執行、監督相分離。高校可建立由財務、審計、監察、工程專業技術等相關專業人員組成的學校預算管理機構，在校長直接領導下，充分發揮專業人員的智慧，為高校的預算管理決策提供依據，并可以實現。

四、結論

我國高等教育改革迄今已30年，傳統高校在經歷了并軌、擴招，合并重組，多校區運作等方式改革之后，不斷擴大的招生名額與更多方式更多來源的教學經費，使很多的高校在不斷地擴大規模的同時，資金管理混亂，預算審核前后矛盾等財務問題也頻繁出現。很多時候，明明在預算時資金十分充沛，但在實際運用過程中卻又是捉襟見肘。或者，對于一些先申請資金，但并不是很重要的項目撥款過于寬松，等到一些重要項目需要資金時，卻又無能為力。想要結束這種混亂的局面，合理地運用有限地資金，最大限度地發揮其應有的作用，這就是財政預算審核管理真正的作用。

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