2018國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的突破和影響

張金才

【摘要】2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革打破黨政界限，與黨中央的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置；打破部門界限，對國務(wù)院組成部門進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)；打破精簡的改革模式，打破固化的利益藩籬，在機(jī)構(gòu)改革方式和政府職能轉(zhuǎn)變方面取得新突破。此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將為堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供組織保障，為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件，為建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府打下堅實體制基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革 服務(wù)型政府 突破 【中圖分類號】D602 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A

2018年3月17日，十三屆全國人大一次會議審議批準(zhǔn)了國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案，新一輪國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革就此拉開序幕。此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，與之前的幾次相比，有許多新的突破，并將對堅持和發(fā)展新時代中國特色社會主義產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的新突破

一是打破黨政界限，與黨中央的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌設(shè)置。之前的歷次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革都是在其自身范圍內(nèi)進(jìn)行的。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的一個重大突破，就是與黨中央的機(jī)構(gòu)改革同步進(jìn)行，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和調(diào)整方面與黨中央的機(jī)構(gòu)統(tǒng)籌安排。這是貫徹黨的十九大和十九屆三中全會關(guān)于統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)，完善黨政機(jī)構(gòu)布局要求的重要部署。此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革將監(jiān)察部、國家預(yù)防腐敗局的職責(zé)，最高人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預(yù)防職務(wù)犯罪等反腐敗相關(guān)職責(zé)整合，組建國家監(jiān)察委員會，同中央紀(jì)律檢查委員會合署辦公，履行紀(jì)檢、監(jiān)察兩項職責(zé)。此外還將國家公務(wù)員局并入中央組織部；將原國家新聞出版廣電總局的新聞出版和電影管理職責(zé)劃入中央宣傳部；將國家民族事務(wù)委員會歸口中央統(tǒng)戰(zhàn)部領(lǐng)導(dǎo)；將國家宗教事務(wù)局和國務(wù)院僑務(wù)辦公室并入中央統(tǒng)戰(zhàn)部；將工業(yè)和信息化部管理的國家計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)與信息安全管理中心調(diào)整為由中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化委員會辦公室管理。這對于減少多頭管理，減少職責(zé)分散交叉，使黨政機(jī)構(gòu)職能分工合理、責(zé)任明確、運轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)，具有重要意義。

二是打破部門界限，對國務(wù)院組成部門進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)。以往的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革主要是在部門間進(jìn)行分合。這次改革打破部門界限，將分散在國務(wù)院不同組成部門中相同或相近的職能最大限度地進(jìn)行合并，通過合并同類項，重新組建一個新的部門，確保一類事項原則上由一個部門統(tǒng)籌、一件事情原則上由一個部門負(fù)責(zé)。新設(shè)立的自然資源部就是將國土資源部、國家發(fā)展和改革委員會、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、水利部、農(nóng)業(yè)部、國家林業(yè)局、國家海洋局、國家測繪地理信息局等八個部門的相關(guān)職責(zé)進(jìn)行整合組建而成的。這種組建方式將原來需要在多個部門之間流轉(zhuǎn)的事情放在一個部門，可以大大提高決策和辦事效率，加強(qiáng)相關(guān)機(jī)構(gòu)的配合聯(lián)動，避免政出多門、責(zé)任不明、推諉扯皮，使國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置更加科學(xué)、職能更加優(yōu)化、權(quán)責(zé)更加協(xié)同、監(jiān)管更加有力、運行更加高效。

三是打破精簡的改革模式，機(jī)構(gòu)改革方式取得新突破。以往的國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革強(qiáng)調(diào)精簡，這次改革并未突出這一點，而是強(qiáng)調(diào)優(yōu)化協(xié)同高效。優(yōu)化就是要科學(xué)合理、權(quán)責(zé)一致，協(xié)同就是要有統(tǒng)有分、有主有次，高效就是要履職到位、流程通暢。這次機(jī)構(gòu)改革后，國務(wù)院正部級機(jī)構(gòu)減少八個，副部級機(jī)構(gòu)減少七個，但這不是靠精簡部門做到的，而是靠優(yōu)化協(xié)同高效，具體講就是打破以往的改革模式，通過對國務(wù)院組成部門和其他機(jī)構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)性重構(gòu)來完成的。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以組建或重新組建為主。其中在國務(wù)院組成部門中組建了自然資源部、生態(tài)環(huán)境部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、文化和旅游部、國家衛(wèi)生健康委員會、退役軍人事務(wù)部、應(yīng)急管理部，重新組建了科學(xué)技術(shù)部、司法部，占改革后國務(wù)院26個組成部門的1/3。這一改革的力度之大，影響面之廣，觸及的利益關(guān)系之復(fù)雜，都十分少有，堪稱一場系統(tǒng)性、整體性、重構(gòu)性變革，充分彰顯了以習(xí)近平同志為核心的黨中央將改革進(jìn)行到底的堅定信心，充分體現(xiàn)了我們黨下決心解決多年想解決而沒有解決的問題的堅強(qiáng)意志。

四是打破固化的利益藩籬，政府職能轉(zhuǎn)變?nèi)〉眯峦黄啤＝?jīng)過之前的幾輪改革，國務(wù)院在轉(zhuǎn)變政府職能、向市場放權(quán)讓利方面邁出重要步伐，但囿于部門利益等原因，政府職能轉(zhuǎn)變還不到位。此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革敢于啃最硬的骨頭，打破固化的利益藩籬，堅決破除制約市場在資源配置中起決定性作用、更好發(fā)揮政府作用的體制機(jī)制弊端，在政府職能轉(zhuǎn)變方面取得新突破。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，對宏觀管理部門的職責(zé)和權(quán)限進(jìn)行了大幅調(diào)整優(yōu)化，減少了國家發(fā)展和改革委員會、財政部等宏觀管理部門的微觀管理事務(wù)和具體審批事項。這些觸及部門利益的改革舉措有利于其把主要精力轉(zhuǎn)到制定國家發(fā)展戰(zhàn)略、統(tǒng)一規(guī)劃體系上來，更好發(fā)揮國家戰(zhàn)略、規(guī)劃導(dǎo)向作用，真正實現(xiàn)政府職能轉(zhuǎn)變。

2018年國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革的重大影響

一是統(tǒng)籌設(shè)置黨政機(jī)構(gòu)將為堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供有力組織保障。此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)為統(tǒng)領(lǐng)，把堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿改革的各方面和全過程，在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置方面，完善保證黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的制度安排，與黨中央的機(jī)構(gòu)系統(tǒng)謀劃，這將為堅持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)提供有力的組織保障。這次機(jī)構(gòu)改革，將國務(wù)院的一些部門劃歸中央部門領(lǐng)導(dǎo)，同時將中央全面依法治國委員會辦公室設(shè)在司法部，將中央審計委員會辦公室設(shè)在審計署，將中央教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組秘書組設(shè)在教育部，將中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。這樣的機(jī)構(gòu)設(shè)置為加強(qiáng)黨中央對法治中國建設(shè)、教育工作、審計工作和“三農(nóng)”工作等的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，保證國務(wù)院部門全面貫徹黨中央在這些領(lǐng)域的路線方針政策，作出了制度安排，提供了組織保障。這對于正確理解和落實黨政職責(zé)分工，理順黨政機(jī)構(gòu)職責(zé)關(guān)系，形成統(tǒng)一高效的領(lǐng)導(dǎo)體制，保證黨實施集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

二是對國務(wù)院機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置進(jìn)行深刻變革將為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件。中國特色社會主義步入新時代，全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家踏上新征程，必須加快推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力形成更加成熟、更加定型的中國特色社會主義制度。這是擺在我們黨面前的一項重大任務(wù)。國家機(jī)構(gòu)職能體系是中國特色社會主義制度的重要組成部分，是國家治理體系和治理能力的重要支撐。這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)導(dǎo)向，針對自身機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置中不完全適應(yīng)這一目標(biāo)要求的體制機(jī)制弊端，大刀闊斧地進(jìn)行大重組、大整合。既立足于實現(xiàn)第一個百年奮斗目標(biāo)，抓重點、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項、防風(fēng)險，從國家機(jī)構(gòu)職能上為決勝全面建成小康社會提供保障；又著眼于實現(xiàn)第二個百年奮斗目標(biāo)，打基礎(chǔ)、立支柱、定架構(gòu)，注重解決事關(guān)長遠(yuǎn)的體制機(jī)制問題。這樣的改革力度和舉措必將為形成更加完善的中國特色社會主義制度創(chuàng)造有利條件。

三是堅持以人民為中心的改革方向?qū)榻ㄔO(shè)服務(wù)型政府打下堅實的體制基礎(chǔ)。此次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革精準(zhǔn)對接發(fā)展所需、民心所向，充分回應(yīng)人民期待，把為民辦事、為民解憂的根本立場和價值取向，充分體現(xiàn)在機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置中。這將為建設(shè)以人民為中心的服務(wù)型政府打下堅實體制基礎(chǔ)。為滿足人民群眾對高質(zhì)量公共服務(wù)的新需要，這次國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革在教育文化、衛(wèi)生健康、醫(yī)療保障、應(yīng)急管理等領(lǐng)域加大機(jī)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化力度，組建了一批新機(jī)構(gòu)。為改善看病難看病貴，新組建國家醫(yī)療保障局；為更好保護(hù)綠水青山、治理污染，專門組建生態(tài)環(huán)境部；為保障軍人軍屬合法權(quán)益，新組建退役軍人事務(wù)部；為確保人民群眾生命財產(chǎn)安全和社會穩(wěn)定，組建應(yīng)急管理部。這些改革舉措都是著眼于更好地保障和改善民生、維護(hù)公共安全，貫穿了以人民為中心的改革理念。這對于推動國務(wù)院進(jìn)一步轉(zhuǎn)職能、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)作風(fēng)，強(qiáng)化公共服務(wù)和社會管理，建設(shè)人民滿意的服務(wù)型政府，必將產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。

（作者為中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所研究員）

【參考文獻(xiàn)】

①《中共中央關(guān)于深化黨和國家機(jī)構(gòu)改革的決定》，《人民日報》，2018年3月5日。

②《國務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》，《人民日報》，2018年3月18日。

責(zé)編/孫娜 美編/于珊 李祥峰