安徽省特色小鎮發展現狀及對策研究

彭爭光

摘 要：特色小鎮是實施鄉村振興戰略的重要抓手，對促進安徽省經濟轉型升級、新型城鎮化建設具有重要意義。該文通過查閱文獻、收集數據，分析了當前安徽省特色小鎮的政策機遇、數量及地區分布、主要類型，發現特色小鎮存在數量少、類型比較單一、相關政策不夠完善、產業層次不高、功能聯動不足等問題。針對存在的問題，提出應深挖自然資源稟賦、完善相關政策、創新集聚轉化、強化功能融合等對策建議，以期為新形勢下安徽省特色小鎮發展提供理論參考。

關鍵詞：特色小鎮；對策建議；安徽省

中圖分類號 F299.27 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2018）13-0001-02

國內特色小鎮的概念于2014年年底由浙江省率先提出，并將其寫入浙江省人民政府工作報告，同時出臺了指導意見，浙江省由此成為全國特色小鎮建設的排頭兵。2016年7月，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部三部委聯合下發了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，正式拉開特色小鎮發展的帷幕[1]。此后，全國各地相繼有23個地方政府出臺相關政策，加入特色小鎮培育創建工作的行列之中，一時間掀起了全國范圍內的特色小鎮發展熱潮。改革開放以來，安徽省在城市工業化方面發展迅速，各中小城市經濟發展水平得到了顯著的提高，但在小鎮發展方面則相對落后，導致城鄉經濟兩極分化。因此，加快培育特色小鎮、提高農村經濟發展水平是安徽省政府目前亟需要做的戰略任務。

1 發展現狀

1.1 特色小鎮發展面臨巨大的政策機遇 從《國務院關于深入推進新型城鎮化建設的若干意見》提出要加快特色小鎮發展，到《關于開展特色小鎮培育工作的通知》、《關于加快美麗特色小（城）鎮建設的指導意見》、《關于推進政策性金融支持小城鎮建設的通知》、《關于開發性金融支持特色小（城）鎮建設促進脫貧攻堅的意見》等，再到《2017年政府工作報告》明確提出支持中小城市和特色小城鎮發展。這些政策文件的發布涉及到住房城鄉建設部、國家發展改革委和財政部等多個部門，充分表明國家對特色小鎮建設的重視，并從政策引導、資金支撐等多個方面給予大力支持，給安徽省發展特色小鎮帶來了巨大的政策機遇。

1.2 特色小鎮數量及地區分布 住房城鄉建設部公布的2批中國特色小鎮名錄顯示，截至目前，全國共計建成了403個國家級特色小鎮。由表1可以看出，安徽省現已建成的國家級特色小鎮有15個，省級特色小鎮有25個，共計40個特色小鎮。從地區分布來看，全省16個地級市都已建設了本地區的特色小鎮，在地域分布上整體較為均衡。但具體來看，現已創建的國家級特色小鎮基本上都集中在皖中和沿江地區，皖北地區則相對匱乏，只有阜陽市1個國家級特色小鎮，地區差異較大；現已建設的省級特色小鎮覆蓋了全省16個地級市，各地區所培育的特色小鎮相差無幾，區域發展比較平衡。

1.3 類型比較豐富 在安徽省現已建設的40個特色小鎮中，根據每個特色小鎮自身的定位及發展，大致可將其概括為：新興產業型、創意時尚型、生態旅游型、經典產業型、歷史文化型和高端制造型6個大類（表2）。其中，生態旅游型和經典產業型特色小鎮數量最多，均為11個，占總數的27.5%；其次為歷史文化型和新興產業型，分別為7、5個，占總數的17.5%、12.5%；相比之下，高端制造型和創意時尚型特色小鎮數量最少，分別為4、2個，僅占總數的10%、5%。從特色小鎮的類型來看，安徽省現已創建的40個特色小鎮主要以生態旅游型和經典產業型特色小鎮為主。

2 存在的主要問題

2.1 特色小鎮數量少、類型比較單一 根據住房城鄉建設部2016年10月和2017年8月公布的第1、2批中國特色小鎮名單顯示，截至目前，全國已建成403個國家級特色小鎮。其中，浙江省國家級特色小鎮數量最多，總共有23個，位列全國第一；江蘇省和山東省國家級特色小鎮各有22個，并列全國第二。安徽省共有15個特色小鎮上榜，僅占總數的3.7%，與浙江、江蘇、山東等先進省份相比還有一定的差距。另外，隨著我國特色小鎮建設進程不斷加深，不斷涌現出新的類型，具體可以細分為10個類型[2]。然而，安徽省現已建成的特色小鎮只有新興產業型、創意時尚型、生態旅游型、經典產業型、歷史文化型和高端制造型6種類型，且主要集中在生態旅游型和經典產業型兩個方面，類型比較單一。

2.2 相關配套政策不夠完善 在中央及各部委的高度重視及大力支持下，全國各省市積極響應號召并制定了一系列針對特色小鎮的政策文件，以推動特色小鎮的建設。特色小鎮發展的先行者浙江省，從2015年4月發布第1份文件《關于加快特色小鎮規劃建設的指導意見》起，至今在促進特色小鎮建設發展方面已發布相關文件15 份之多[3]。而安徽省目前關于特色小鎮的政策文件僅有《關于加快推進特色小鎮建設的意見》、《安徽文化廳關于支持文化類特色小鎮建設的實施意見》、《安徽省國土資源廳關于支持和促進特色小鎮建設的意見》、《安徽省特色小鎮建設專項資金管理辦法》4份，在特色小鎮考核、人才引進等方面的政策引導還需要進一步完善。

2.3 產業層次不高，功能聯動不足 浙江省特色小鎮聚焦新型產業，重點發展信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業[4]，而安徽省特色小鎮主要以生態旅游和經典產業為主，缺少未來前瞻產業的科技含量，產業整體層次不高。另外，特色小鎮發展規劃沒有把產業、旅游、文化、社區等方面的規劃融合為一體，只是其中某一方面的單一呈現，導致產業功能聯動性不足。這種不足主要表現在產業與旅游功能融合不夠、產業與文化功能融合不夠和產業與社區功能融合不夠3個方面。

3 發展對策與建議

3.1 深挖自然資源稟賦，培育特色小鎮 各省、市、縣級政府部門要根據本地區的地域特色、歷史文化、資源特色、文化特色等，深入挖掘其基礎比較雄厚、知名度高和發展潛力大的特色產業，科學定位特色小鎮發展方向，宜農則農、宜商則商、宜游則游、宜工則工，打造具有本地獨特優勢的特色小鎮。另外，要明確開發邊界，將偏離發展定位的項目區塊盡快剝離、及時“斷腕”，使小鎮四至范圍、產業定位、投資規模符合創建要求，保證空間形態上的“精致緊湊”，堅決杜絕無序擴張[5]。

3.2 完善相關政策，加大支持力度 政策支撐體系是特色小鎮建設的必要條件[6]。目前在《關于加快推進特色小鎮建設的意見》政策的統領下，安徽省已有國土資源部、文化廳等部門出臺了相應的政策文件，但是，特色小鎮的建設是一個系統工程，需要多個部門協調配合共同完成。因此，工信、旅游、科技等相關部門也要盡快出臺與本部門所負責特色小鎮創建工作相對應的具體政策和措施。除此之外，還有關于特色小鎮建設中的人才引進待遇、考核評價機制等也需要制訂統一的標準，以進一步完善特色小鎮建設的政策保障體系。

3.3 創新集聚轉化，強化功能融合 產業是立鎮之本，要以創新為驅動，運用互聯網+、信息智能等現代技術助力產業轉型升級，提高產業層次水平。同時，加強集聚集約發展，打造產業上“特而強”、功能上“聚而合”、形態上“精而美”的特色小鎮。在功能聯動方面，首先要強化產業與旅游功能的融合，開發豐富的旅游項目和產品；其次要強化產業與文化功能的融合，深入挖掘歷史文化與內涵；最后要強化產業與社區功能的融合，提高廣大居民的身份認同度。

參考文獻

[1]劉萍，井園欣.山東省特色小鎮發展政策探析[J].學理論，2017（12）：29-31.

[2]劉國斌，高英杰，王福林.中國特色小鎮發展現狀及未來發展路徑研究[J].哈爾濱商業大學學報（社會科學版），2017（06）：98-107.

[3]劉伯霞.特色小鎮建設研究——以甘肅為例[J].中國名城，2018（01）：13-19.

[4]浙江省住房和城鄉建設廳.浙江省特色小鎮規劃建設工作實踐[J].小城鎮建設，2016（03）：15-17.

[5]陳敏翼，劉永子.廣東特色小鎮發展現狀及對策建議[J].廣東科技，2017，3（26）：75-79.

[6]齊拴祿，楊昆.河北省特色小鎮創建與運營模式研究[J].經濟論壇，2018（01）：4-16. （責編：王慧晴）