“一帶一路”視域下體育政策規(guī)劃分析：挑戰(zhàn)與探索

韓晴

摘 要 “一帶一路”戰(zhàn)略的提出與實現(xiàn)為我國體育事業(yè)的發(fā)展開啟了新篇章，本文運用文本分析法并結(jié)合現(xiàn)實情況，從政策規(guī)劃銜接、決策過程、政策評估等方面探究“一帶一路”戰(zhàn)略下的中國體育政策選擇，為推動我國體育事業(yè)積極主動參與“一帶一路”建設(shè)提供新的方向與思路。得出如下結(jié)論：體育領(lǐng)域要想與“一帶一路”銜接合作，就需要不斷的加強政策之間的銜接度、參與主體多元性、政策執(zhí)行評估及相關(guān)協(xié)同機制，才能促進“一帶一路”與體育的深度融合，引領(lǐng)體育事業(yè)發(fā)展。

關(guān)鍵詞 政策規(guī)劃 體育政策 一帶一路

中圖分類號：G812 文獻標識碼：A

1研究目的

“一帶一路”倡議的提出與實現(xiàn)為我國體育事業(yè)的發(fā)展開啟了新篇章，為把握此次新的機遇并應(yīng)對新的挑戰(zhàn)，及時調(diào)整、更新、制定體育政策的必要性與重要性日益凸顯。體育政策作為我國體育領(lǐng)域的“風向標”，展示了我國體育領(lǐng)域未來的發(fā)展方向，對我國體育事業(yè)發(fā)展起著重要的引導(dǎo)作用。因此，探尋“一帶一路”背景下中國體育政策的規(guī)劃方向成為迫在眉睫的問題。

2研究方法

本文運用文本分析法，深入分析“一帶一路”以來頒布的與體育相關(guān)的政策文本等資料，并深度研究，結(jié)合現(xiàn)實情況，從政策規(guī)劃銜接、決策過程、政策評估等方面探究“一帶一路”背景下的中國體育政策選擇，為推動我國體育事業(yè)積極主動參與“一帶一路”建設(shè)提供新的方向與思路。

3研究結(jié)果

3.1“一帶一路”背景下的政策選擇

中國國家主席習近平在2013年提出共建“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議，得到國際社會高度關(guān)注。兩者合稱——“一帶一路”，“一帶一路”倡議自提出以來，進展順利，成果豐碩，受到國際社會的廣泛歡迎和高度評價。國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部2017年3月28日聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，作為推進“一帶一路”的綱領(lǐng)性文件。2017年5月，中國在北京主辦“一帶一路”國際合作高峰論壇，對“一帶一路”中的方向與舉措進行了深入磋商。

3.2“一帶一路”與體育政策

體育作為世界性的文化活動，具有超越語言、種族、文明的強大力量，是促進文化交流的重要突破口。體育能夠促進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的人們在體育賽事等活動中加深理解、友誼、達成共識，提升“一帶一路”區(qū)域內(nèi)的政策溝通、產(chǎn)業(yè)互通和民心相通。

自提出以來，“一帶一路”倡議在體育領(lǐng)域反響強烈，體育交流與合作日漸增多，但相關(guān)體育政策文件頒布比較少，專門針對體育領(lǐng)域的“一帶一路”正式文件還處于起步階段，關(guān)于“一帶一路”倡議的具體政策措施隱含在大的綱領(lǐng)性文件中。國家發(fā)展改革委、外交部、商務(wù)部于2015年3月聯(lián)合發(fā)布了《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》，《愿景與行動》從提出了共建“一帶一路”的方向和任務(wù)，是我國推行“一帶一路”的綱領(lǐng)性文件，標志著對中國發(fā)展將產(chǎn)生歷史性影響的“一帶一路”進入全面推進建設(shè)階段。其中明確指出，積極開展體育交流活動，支持沿線國家申辦重大國際體育賽事。另外，與體育相關(guān)的政策文件有2017年7月頒布的《“一帶一路”體育旅游發(fā)展行動方案》，對于沿線地區(qū)的體育與旅游的結(jié)合提出了相關(guān)措施。

3.3體育政策問題

通過對于政策文本進行深入研究，發(fā)現(xiàn)目前我國體育政策仍存在以下問題。

第一，政策規(guī)劃銜接不足。由于“一帶一路”政策提出時間較短，出臺的體育政策還僅限于具體的、短期的政策規(guī)劃，缺乏長期的總體規(guī)劃。

目前我國推行的體育政策，與“一帶一路”倡議有直接相關(guān)的只有《“一帶一路”體育旅游發(fā)展行動方案（2017-2020年）》，在“一帶一路”背景下，著重強調(diào)了體育與旅游的融合，對一帶一路沿線地區(qū)近三年的體育與旅游發(fā)展進行了總體規(guī)劃，加快國內(nèi)沿線地區(qū)體育旅游融合發(fā)展。其它關(guān)于“一帶一路”的政策信號只能從一些綜合性綱領(lǐng)性的政策文件中找到與體育相關(guān)的內(nèi)容。

第二，決策主體單一，政策規(guī)劃的過程中未能將“一帶一路”周邊地區(qū)居民的體育需求進行融合，對于沿線地區(qū)體育賽事的支持力度有待提升。政策規(guī)劃長遠性不足。

現(xiàn)有的體育政策中提到的支持項目以民族傳統(tǒng)體育為主，在沿線地區(qū)廣泛開展太極拳、武術(shù)、舞龍、舞獅、龍舟、射箭、摔跤、馬術(shù)等民族體育旅游活動，發(fā)揚中華傳統(tǒng)體育活動的同時，也應(yīng)與沿線居民的體育需求相結(jié)合。另外，體育賽事其本身也是一種文化，體育賽事最顯著的特征是牽線搭橋，連接中國與“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的文化與體育活動，在政策規(guī)劃中，向沿線國家地區(qū)的熱點體育項目有所傾斜。

第三，政策規(guī)劃過程中缺乏有效的評估機制，執(zhí)行評估的科學性與可操作性有待提升。

由于“一帶一路”提出時間較短，頒布的相關(guān)政策只是對于行動原則、行動目標、行動領(lǐng)域等宏觀方面進行了宏觀規(guī)劃，但是在具體執(zhí)行過程中用于評估的指標未做具體要求，這在后期容易導(dǎo)致標準不明，無法做到有的放矢對政策進行優(yōu)化，應(yīng)提前做好應(yīng)對措施，有效評估，提升政策評估意識。

第四，政策規(guī)劃牽涉到政府的方方面面，需要文化、教育、體育等各個部門的通力合作，才能提升效率。目前顯著的問題在于政府協(xié)同性不夠。另外，對沿線國家來講，最直接的作用和意義是可以促進沿線國家與地區(qū)競技水平和競技體育的發(fā)展，同時也有助于推動中國與沿線國家體育文化交流與合作，增進了解，務(wù)實合作并為“一帶一路”服務(wù)。

4研究結(jié)論與建議

第一，政策規(guī)劃銜接方面，我國體育政策規(guī)劃方向應(yīng)與“一帶一路”宏觀政策規(guī)劃做到有效銜接，將政策規(guī)劃與經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃融合，才能順應(yīng)時代潮流，引領(lǐng)體育進步。為有效做到宏觀政策與具體政策的銜接，建議成立“一帶一路”體育專項智庫，組建跨學科、專業(yè)化的國家體育智庫，鼓勵沿線地區(qū)組建體育專家人才庫，強化“一帶一路”與體育的融合，為體育發(fā)展提供智力支持。

第二，決策過程方面。首先，提升政策規(guī)劃參與主體多元性，提升規(guī)劃制定的參與度及公開性，使體育政策在規(guī)劃過程中就與公民的體育需求相結(jié)合，促進體育與“一帶一路”的融合；其次，由于體育能夠促進“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的人們在體育賽事等活動中加深理解、友誼、達成共識，政策制定應(yīng)結(jié)合“一帶一路”周邊地區(qū)的體育特色，促進政策規(guī)劃的長期性、有效性。總體而言，政策制定過程中，緊扣“一帶一路”，圍繞“和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏”的宗旨和思想，借助體育的優(yōu)勢，充分發(fā)揮體育作為人文交流和民心相通中的橋梁紐帶作用。

第三，在政策執(zhí)行評估方面，建立責任機制，注重政策執(zhí)行評估的科學化，加強政策規(guī)劃評估中的地區(qū)交流與合作，站在更高層面進行政策評估，深化與“一帶一路”沿線國家與地區(qū)的政策對話與合作研究機制。

第四，建立協(xié)同機制。一方面是國內(nèi)各部門的協(xié)作。作為推進“一帶一路”的綱領(lǐng)性文件，《推動共建絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路的愿景與行動》需要多方面政策配套才能實現(xiàn)。“一帶一路”體育政策規(guī)劃在制定過程中，與旅游、文化、教育等部門更多的進行協(xié)同合作，體育總局、旅游局合作發(fā)布的《“一帶一路”體育旅游發(fā)展行動方案（2017-2020年）》就是一個很好的例子，加強協(xié)同，能夠減少政策執(zhí)行偏差，提升體育政策規(guī)劃的現(xiàn)實意義，使“一帶一路”倡議在體育領(lǐng)域縱深發(fā)展。

協(xié)同的第二個方面是與周邊國家的協(xié)同。以開放促改革是我國改革開放的基本經(jīng)驗。加強政策溝通是“一帶一路”建設(shè)的重要保障。加強政府間合作，積極構(gòu)建多層次政府間宏觀政策溝通交流機制，與沿線各國進行經(jīng)濟發(fā)展與對策的充分交流對接，共同制定合作的措施，為大型體育活動的實施提供政策支持。

5結(jié)語

“一帶一路”是統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個大局，謀劃我國全方位對外開放新格局做出的重大戰(zhàn)略決策。體育領(lǐng)域要想與“一帶一路”進行深入融合，就需要不斷的加強政策之間的銜接度、參與主體多元性、政策執(zhí)行評估及相關(guān)協(xié)同機制，才能促進“一帶一路”與體育的深度融合，引領(lǐng)體育事業(yè)發(fā)展。

參考文獻

[1] 邁克爾·豪利特， M. 拉米什， Michael Howlett等.公共政策研究[M].生活·讀書·新知三聯(lián)書店，2006.

[2] 賀東航，孔繁斌.公共政策執(zhí)行的中國經(jīng)驗[J].中國社會科學，2011（05）：61-79+220-221.

[3] 埃莉諾·奧斯特羅姆.公共事務(wù)的治理之道[M].三聯(lián)書店，2000.