多體協同追溯保障食品安全

文 | 李兆健 陳立剛 江賀濤 姚云露 洪海

基于多主體協同的特色食品追溯監管平臺分析與設計

近年來國內食品安全問題頻發，福喜“過期肉”、湖南“鎘大米”、臺灣“塑化劑”、三鹿“三聚氰胺奶粉”等，給政府監管造成一定壓力。一方面，食品安全問題呈現出廣泛性、隱蔽性、多樣性的特點，給政府監管造成困難；另一方面，政府監管確實存在治理模式滯后、事后處罰機制低效等問題。在社會對政府的倒逼之下，政府希望利用信息化手段高效保障食品安全的意愿不斷增強。通過食品追溯監管平臺的建立能夠幫助政府實現智慧監管目標，提高監管效率。

最早制定和建立食品可追溯系統的一批國外發達國家對食品安全的關注點在于牛肉等畜牧類產品。2000年頒布的（EC）1760/2000 法令要求歐盟成員國建立起牛肉等畜產品的可追溯系統。Thakur(2009)為散糧供應鏈的可追溯系統設計了實現框架，以便在散糧供應鏈不同參與者之間進行信息傳遞。

國內食品安全追溯系統研究始于2002年，在農業部所頒布的《動物免疫標志管理辦法》中，推行了免疫檔案管理制度。2015年，浙江省食品藥品監管局正式啟動全省食品藥品“智慧監管”工程的實施工作。

“特色食品安全追溯平臺”作為“智慧監管”三大子項目之一，于2016年開始在紹興市進行試點。

系統分析

筆者以紹興市特色食品行業為背景，對追溯過程中相關多主體的目標及需求進行分析，從而為系統的功能設計提供依據。

設計目標

筆者分別從監管、經營、服務三個角度對目的進行闡述。

從政府部門對食品安全的監管職責出發，積極響應國辦發〔2015〕95號文件《國務院辦公廳關于加快推進重要產品追溯體系建設的意見》的決策部署，實現高效的產品追回、精準的責任追溯、科學的風險防控。

從企業生產經營出發，提升企業核心競爭力，樹立企業品牌形象，提高產品市場占有率。

從公眾服務出發，為公眾提供多種參與食品追溯的渠道，構建公眾對食品安全的信任感。

多主體協同分析

食品追溯涉及相關監管部門、食品生產流通企業和消費者三類主體，且這三類主體又涵括多個對象，所以有效的食品追溯體系需要三方之間協同合作。

監管部門涵蓋食安辦下的市場監管局、質監局、農業局、檢驗檢疫局、衛計委等多個部門。針對監管部門的追溯權力與需求，打造一條鏈的多部門聯合監管模式，實現監管數據及相關企業經營數據集中存儲驗證、食品安全風險分析和防控、數據挖掘和食品安全問題的專題分析。

圖1 邏輯層次圖

食品相關企業包括農產品種植主體、食品生產企業、流通企業、餐飲單位、原輔材料生產企業等。追溯體系的企業服務模式將根據企業自身信息化程度，提供數據接口或以基本生產管理為核心的信息系統，實現企業追溯數據的一站式采集。

食品行業的消費者是整個社會公眾群體。以食品追溯為突破口，為消費者提供包括食品溯源信息查詢、食品安全科普、問題食品召回通報和問題食品投訴舉報等在內的一體化的 食品安全服務。

系統設計

為提高紹興市食品質量安全追溯水平, 推進各類追溯信息互通共享, 在整合現有追溯系統的基礎上,進行紹興市特色食品追溯監管平臺的設計完善。

邏輯層次

對于監管用戶而言，平臺需通過數據接口及政務云平臺實現信息的互聯互通，便于其根據監管需求進行追溯信息的查詢和應用。

對于企業用戶而言，信息化基礎較完善的以數據接口或文件導入的方式將數據在云端進行存儲，反之可直接應用企業追溯模塊。除監管所需的實時數據外的其他數據在云端進行隔離存儲，只在監管部門需要檢查時開放給監管部門查看。

對于消費者用戶而言，可通過多種渠道對食品安全問題進行投訴舉報，并獲取準確的食品追溯信息服務。

系統架構

總體框架分為智能感知層、數據層、應用層和展示層四部分。

系統功能模塊

食品安全追溯主平臺由基礎管理、政府監管、企業追溯和公眾服務四個模塊組成。

基礎管理模塊

本模塊主要用于對食品追溯各單位功能應用、查看權限進行統一管理。

圖2 總體框架圖

數據分類與定義：對食品追溯平臺所涉及的各類數據進行分類和定義。包括食品的分類管理和企業主體的分類管理，以及各子系統填寫數據項能否缺省、填寫格式等內容的管理。

權限管理：包括應用權限管理和查詢權限管理兩方面的內容。

綜合處理反饋管理：對平臺接收的各類信息進行包括投訴信息處理反饋、風險分析反饋和聯合行動處置等在內的統一處理和綜合反饋。

數據接口管理：建立與各相關監管單位、企業及第三方平臺之間的數據接口。

政府監管模塊

提供給各相關監管單位使用，實現各部門對食品安全追溯的需求。

核實查驗子系統：對食品追溯各企業和監管部門的信息特別是企業報送的信息進行驗證。

追溯查詢子系統：全面融合食品原材料、生產、流通、餐飲服務各個環節的食品安全監管。

追溯處理子系統：對相關食品進行追溯處置的信息化管理。主要包括食品追回管理和多部門聯合執法管理。

大數據分析子系統：將與食品追溯的相關業務數據進行集成，并在此基礎上進行大數據分析。

企業追溯模塊

原材料種養殖管理：主要用于農作物種植單位、動物養殖單位和屠宰單位。對原材料種養殖環節進行追溯。

生產管理：主要用于食品生產企業。根據特色食品行業的實際業務需求實現“采購—生產—銷售”的全程可追溯管理。

流通管理：主要用于食品流通企業。對流通環節的供銷、運輸、倉儲等進行可追溯管理。

餐飲消費管理：主要是針對餐飲企業，包括餐館、酒店、食堂和中央廚房等，主要實現餐飲采購環節的追溯。

公共服務模塊

本模塊針對公眾對食品安全的要求，向公眾提供多渠道食品追溯查詢、便捷的投訴舉報和科學的食品安全宣傳科普等服務。

食品質量安全追溯應用系統的建設可以讓監管單位、相關企業及最終消費者都能便捷的查詢完整的追溯信息，更好地保障食品安全，實現政府、企業與公眾的共贏。

食品安全追溯體系的應用關鍵在于企業的配合，如何在企業進行有效的推廣和應用是成敗的關鍵。下一步應在政策性強制力推廣和商業性誘導性推廣的基礎上，明確在企業推廣的具體步驟，分析每一個環節可能遇到的阻礙及具體處置措施。