網上中介服務超市打破權力尋租空間

文| 盧慧敏

打破權力尋租的空間是進一步減少不必要行政審批中介服務事項、破解中介服務壟斷、強化對中介服務監管的“總開關”。

近日，中共中央辦公廳、國務院印發了《深入推進審批服務便民化的指導意見》，對深入推進審批服務便民化工作作出部署。其中提到深化行政審批中介服務改革：開發建設中介服務網上交易平臺，中介服務機構“零門檻、零限制”入駐，實現網上展示、網上競價、網上中標、網上評價；強化中介服務監管，全面開展中介服務信用評價，建立健全中介服務機構退出機制，營造公平競爭的中介服務市場。

“紅頂中介”屢遭企業群眾抱怨

2014年至今，全國各地就推進政府職能轉變和深化行政審批制度改革的部署要求，分批次清理規范本級部門行政審批中介服務事項，在規范行政審批的政府行為方面已有實質性進展。也有不少地方為打破涉審中介服務的地方壟斷，建立統一的行業中介機構庫，并納入公共資源交易中心按規則選取中介機構。然而企業群眾抱怨“紅頂中介”行為之聲時有所聞，特別是投資企業抱怨從拿地到建成投產，光是跑各種審批手續至少需要200多天，其中中介服務時間占投資項目行政審批時間鏈條的2/3，極大降低了企業的投資意愿。其根本原因在于“紅頂中介”服務效率低、耗時長、質量差、收費亂、與主管部門有著千絲萬縷的利益關系。

關鍵在于打破權利尋租的空間

要徹底解決涉審中介服務市場存在問題，關鍵在于如何推進中介服務機構與主管部門脫鉤，打破權力尋租的空間。這是進一步減少不必要行政審批中介服務事項、破解中介服務壟斷、強化對中介服務監管的“總開關”。

一是建設以網絡為主、實體為輔的網上中介服務超市，建立中介服務事項動態管理制度，建立全省統一中介服務事項通用目錄，對清理規范后保留為行政審批受理條件的中介服務事項，實行清單管理。

二是建立寬進嚴管的中介機構準入制度，推進事業單位改革，加快中介機構和行業協會商會脫鉤。為全國中介機構提供一站式入駐登記服務，建立高質量、動態鮮活的社會中介機構信用檔案，規范社會中介機構執業行為，促進中介機構自律體系。

三是建立以事前登記和承諾、事中分類監管、事后聯合獎懲為主要特征的全流程管理機制。激勵守信、懲戒失信，營造誠信、規范、高效、健康的社會中介服務市場環境，有力支撐政府部門簡政放權、放管結合、優化服務。

四是促進行政審批制度優化，解決中介服務環節多、耗時長、收費亂、壟斷性強的問題。打破中介服務與行政審批關聯的尋租空間，創造一流營商環境，以高效的投資審批服務激發市場主體的創業和投資熱情。

云南模式：打破壁壘整治“紅頂中介”

云南省是全國首家建成全省統一的中介超市（2015年12月），其成功案例被載入《紫光閣》。云南省中介超市對解決中介服務用時長、價格高、服務差和行政、行業、地域壟斷等問題發揮了重要作用，投資審批中介服務降費提質成效明顯，也讓依法經營、靠服務質量取勝的中介機構獲得了更大的競爭空間和發展機會，營造了公平競爭的中介服務市場環境，受到了社會各界的廣泛關注和認可。截至2017年12月25日，中介超市累計簽訂合同18688個、履約結束12540個，資金節約率33%，縮短投資審批時間45%以上。具體效果如下：

降低審批成本，提升服務質量效率。中介超市通過“一站式”公開選取中介服務，簡化了流程和環節，極大地改進了以往中介項目采購慢、推進慢、成本高等突出問題。同時，實行簽約登記、服務跟蹤等全程監管，促使中介機構按時履約，按質按量完成中介服務，提升了工作效率和服務水平，中介超市系統服務滿意率達90%以上。

打破市場壁壘，營造良好服務環境。放寬中介機構市場準入并引入公平競爭機制，打破了市場壁壘、地域界限和行業壟斷，有效解決了中介服務機構數量、種類、資質不平衡和供求關系不對等的問題。從2015年到2017年，云南省范圍執業的環評機構由160個增至182個，施工圖審查單位由17個增至37個。

推動中介脫鉤，有效預防行業腐敗。中介超市通過公開透明運行，厘清行政機關與中介機構的職能邊界，阻斷發生部門和個人利用中介服務謀求不正當利益的行為。云南省移民開發局入駐中介超市以來，已公開選取64個技術評估、評審中介服務項目，僅18個項目由技術服務中心中選實施，打破了部門下屬單位壟斷評估、評審中介服務格局，推動了“紅頂中介”整治工作。

推進改革創新，受到廣泛關注認可。云南省中介超市取得的成效受到了國家層面和省內外的高度關注。國務院辦公廳先后以《云南省集中建設平臺 規范投資項目報建審批》、《云南省打造投資審批中介超市降費提質》為題，將云南中介超市建設運行情況，形成專報呈國務院領導。國務院第三次、第四次大督查和“放管服”改革專項督查，對云南省中介超市予以充分肯定。

實行簽約登記、服務跟蹤等全程監管，促使中介機構按時履約，按質按量完成中介服務，提升了工作效率和服務水平，中介超市系統服務滿意率達90%以上。

惠州模式：全天候、全流程、全領域服務

2014年，惠州市率先建成市縣一體的“網上中介超市”，成為全國首個中介超市案例。惠州市針對行政審批過程中中介服務環節多、耗時長、收費亂等問題，按照“網絡為主、實體為輔、統一平臺、統一規范、統一中介庫”的模式，構建全面開放、競爭有序、規范高效的中介服務市場，有效解決“紅頂中介”、“中介不中”等問題。

經過幾年來的探索實踐，惠州市中介超市綜合管理體系基本形成，效果初步顯現，主要是實現了“三個轉變”：

實現了中介機構從“壟斷經營”向“開放競爭”轉變。打破地方保護和區域壟斷，吸引全國42類行業1852家（630多家來自外省）中介機構入駐，建設主體可以既比價格又比質量選擇“超市商品”。

實現從“面對面”接洽向“背靠背”交易轉變。通過項目搖珠和網上競價全過程公開，將部門選取中介機構的自由裁量權鎖進了“籠子”，讓中介服務在陽光下運行。

實現從解決公平問題向公平與效率兼顧轉變。引入了公開、平等、透明的競爭機制，截至2017年底累計成交業務2.28多萬宗，成交金額達5.47億元，財政資金節支率達到30%以上，部分項目通過網上競價方式財政資金節支率達到50%-80%，實現制度性交易成本和財政支出“雙下降”。

目前惠州仍然不斷探索和創新，網上“中介超市”將全面推廣采購自助選取服務，推出線上手機版、聯合體、實名認證等功能，將中介超市服務從PC端轉向手機服務，實現服務“全天候、全流程、全領域”，提升中介超市使用便利性。