“云上揚州”，從“設計圖”到“施工圖”

文| 劉林

通過“云上揚州”建設，促進政務服務便捷高效，加強城市精細化治理，支撐城市環境更加宜居，帶動信息經濟創新活躍等。

2016年4月，在網絡安全和信息化工作座談會工作會議上，習近平總書記提出“要以信息化推進國家治理體系和治理能力現代化，統籌發展電子政務，構建一體化在線服務平臺，分級分類推進新型智慧城市建設”。隨后，國家發改委會同中央網信辦，聯合23個部委共同推動“新型智慧城市”建設。

揚州市第七次黨代會、2017年政府工作報告中明確提出“云上揚州”建設目標,“云上揚州”是“智慧揚州”發展的新階段，也是國家新型智慧城市理念在揚州的落地。2017年底，揚州市啟動“云上揚州”建設，出臺《“云上揚州”頂層設計方案》和《“云上揚州”建設行動計劃（2017-2020年）》等文件，按照“復雜巨系統”的設計要求，規劃設計了“一中心、三平臺、一體系、七朵云應用”系統架構。“一中心”即揚州大數據云計算中心；“三平臺”即大數據共享開放平臺、公共應用支撐平臺、城市運行管理平臺；“一體系”即云環境下網絡信息安全體系；“七朵云”即在政務、健康、交通、生態、平安、產業、旅游7方面推進云應用。按照行動計劃，2017—2020年，“云上揚州”將實施項目15個，共31個子系統，4年總投資約15.39億元。

圍繞標桿示范，明確實施路徑

當前，深圳、福州、嘉興等標桿市踐行新型智慧城市“六個一”，推進新一代信息技術與城市現代化的深度融合；陜西省以跨部門共享的“三級平臺五級服務”為主線，貫穿智慧城市建設始終；杭州市積極打造城市數據大腦典型應用，促進“云上浙江、數據強省”在杭州的落地；貴陽市圍繞大數據加強整合共享、推進民生服務、帶動產業集聚。縱觀各地的發展進程，始終貫徹著統建共用、融合共享、協同共管這一“云大智物移”的理念，凸顯云計算、大數據、人工智能、物聯網、移動互聯網與民生服務、城市治理、產業發展的深度融合。結合十九大對信息化建設提出的新要求，“云上揚州”明確了“統籌建云、數據進云、應用上云、安全管云”實施路徑。

注重統籌推進，確保項目質量

擰緊項目建設的“總閘門”。一是明確“云上揚州”推進機制，成立“云上揚州”推進工作領導小組及辦公室，負責研究制定年度總體規劃和重點工作；二是建立方案三級審查機制，所有項目方案須通過方案初審（內部論證）、總集成預審和專家論證三個環節后才能進入申請財政資金環節；三是強化項目庫資金管理，所有“云上揚州”項目資金管理實行評審制度，統一審批政府采購信息化項目。

當好統籌實施的“大管家”。一是強化項目總集成機制，確定總集成單位指導、審查、評估、保障“云上揚州”項目的實施落地；二是統一標準規范建設，研究制定方案編制、項目驗收、運維保障等5類管理規范和數據、應用、安全等4類技術規范，保證項目建設有章可循；三是分步推進項目建設，側重基礎類、民生類、治理類項目，項目建設方案成熟一個實施一個。

下好上下聯動的“一盤棋”。一是健全協調溝通機制，全面推行“云上揚州”項目主辦、項目秘書和項目聯絡員機制，實現每個項目負責人“一一對應、點對點操作”；二是推進市縣聯動實施，市直有關部門、縣（市、區）要按照行動計劃推進“云上揚州”在本行業、本區域的落地，做到一套設施全市共用，一個平臺市縣通用；三是主動對接條線系統，實現數據從國家、省級部門到市級的落地，著力解決條線系統數據難落地的問題，為“云上揚州”建設提供數據支撐。

“云上揚州”按照“復雜巨系統”的設計要求，規劃設計了“一中心、三平臺、一體系、七朵云應用”系統架構。“一中心”即揚州大數據云計算中心；“三平臺”即大數據共享開放平臺、公共應用支撐平臺、城市運行管理平臺；“一體系”即云環境下網絡信息安全體系；“七朵云”即在政務、健康、交通、生態、平安、產業、旅游7方面推進云應用。

構建多元機制，營造良好氛圍

出臺規范性文件，健全政策保障環境。研究制定《“云上揚州”建設管理實施意見》，涵蓋項目申報、實施、驗收、評估等全過程；印發《揚州市大數據資源整合共享開放工作實施方案》，明確信息系統整合、數據資源共享開放具體要求，保證項目建設管理有章可循。

建立考核評價制度，加大監管力度。從各單位黨政正職考核、市直、縣（市、區）部門工作考核、“云上揚州”建設項目考核三個考核主體建立考核評價制度，納入市委市政府年度工作目標績效考評，獎優罰劣，進一步推進“云上揚州”建設。

開展第三方評價，優化“云上揚州”建設。積極響應國家新型智慧城市垂直考評，以評促建，以評促改，以評促用，以評促管。依托第三方權威測評，定期評估“云上揚州”各領域建設成效，分析存在短板，提出發展建議，落實整改措施。

組織重大活動，深化技術交流。堅持“請進來”，定期舉辦“云上揚州”高峰論壇，邀請國家各部委、省市政府領導、專家學者等，為“云上揚州”建設發展建言獻策；又要“走出去”，結合“互聯網+”社會服務、民生服務“補短板”、數創公社等特色實踐，圍繞重點課題和重大項目組織外地考察調研。