承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作的探索與實(shí)踐

張淑萍

按照中央和省市部署，肥城市作為山東省唯一承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革縣級試點(diǎn)，緊扣事業(yè)單位職能交叉、政事不分、公益屬性弱化等問題，以職能清理為基礎(chǔ)、以政事分開為核心、以優(yōu)化機(jī)構(gòu)職能為重點(diǎn)、以嚴(yán)控機(jī)構(gòu)編制為底線，積極、穩(wěn)妥、高效開展了改革試點(diǎn)工作，2017年11月10日，中央編辦對肥城改革試點(diǎn)工作進(jìn)行了評估驗(yàn)收，并給予了高度評價。

一、主要做法

（一）精心組織謀劃，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用。為切實(shí)加強(qiáng)對改革試點(diǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，成立了由市長任組長，組織部長、常務(wù)副市長任副組長，組織、編制、財政、人社、法制等部門主要負(fù)責(zé)同志為成員的改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從相關(guān)成員單位中抽調(diào)工作人員集中辦公，切實(shí)加強(qiáng)對改革試點(diǎn)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。在推進(jìn)試點(diǎn)的過程中，始終堅持注重發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，以黨建推動改革創(chuàng)新。為保證改革中黨的建設(shè)不間斷，以市委辦公室文件的形式印發(fā)《關(guān)于在推進(jìn)事業(yè)單位改革中加強(qiáng)和改進(jìn)黨的建設(shè)工作的實(shí)施意見》，明確改革中及時調(diào)整和優(yōu)化黨組織設(shè)置、理順隸屬關(guān)系以及加強(qiáng)黨組織能力建設(shè)等相關(guān)內(nèi)容，為改革試點(diǎn)的順利推進(jìn)提供了強(qiáng)有力的政治、組織保障。

（二）深入探索調(diào)研，切實(shí)夯實(shí)改革基礎(chǔ)。一是印發(fā)通知，梳理職權(quán)。為準(zhǔn)確掌握基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，印發(fā)了《關(guān)于開展承擔(dān)行政職能事業(yè)單位職能梳理工作的通知》，相關(guān)單位以法律法規(guī)規(guī)章、規(guī)范性文件和部門“三定”規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合權(quán)力清單，認(rèn)真梳理了承擔(dān)的行政職能項(xiàng)目及其占單位工作量的比重，為改革提供了基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。二是深入調(diào)研，聽取建議。深入改革涉及的部門單位進(jìn)行全面調(diào)研，詳細(xì)了解掌握相關(guān)事業(yè)單位承擔(dān)行政職能現(xiàn)狀，充分聽取涉改單位的意見建議。在此基礎(chǔ)上，共計梳理出承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位36個，涉及2400項(xiàng)行政職能。

（三）明確改革路徑，科學(xué)制定改革方案。一是統(tǒng)籌改革，同步推進(jìn)。在工作中，將改革試點(diǎn)與綜合行政執(zhí)法體制改革、行政審批制度改革、生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位改革等工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌考慮。將承擔(dān)行政決策、行政執(zhí)行、行政監(jiān)督、行政許可等行政職權(quán)的14個事業(yè)單位納入試點(diǎn)范圍；將承擔(dān)行政處罰、行政強(qiáng)制等行政職權(quán)的22個事業(yè)單位納入綜合行政執(zhí)法體制改革，一并推進(jìn)實(shí)施。二是明確路徑，嚴(yán)格測算。堅持以全面清理職能為基礎(chǔ)，以嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制為前提，結(jié)合肥城市實(shí)際，確定采取“單獨(dú)設(shè)置為行政機(jī)構(gòu)、只轉(zhuǎn)職能不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、劃轉(zhuǎn)職能撤銷機(jī)構(gòu)”三種路徑實(shí)施，并對承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位如何“轉(zhuǎn)行政”及所需的行政編制數(shù)嚴(yán)格按照上級規(guī)定比例進(jìn)行了研究和科學(xué)測算。三是制定方案，理清思路。制定改革試點(diǎn)方案，明確職能調(diào)整、機(jī)構(gòu)調(diào)整、編制置換、人員安置等具體辦法，理清改革思路。

（四）召開部署會議，穩(wěn)妥有序推進(jìn)改革。一是多次審議，印發(fā)文件。改革方案先后經(jīng)3次市編委會議和1次市委常委會議研究審議，報上級批準(zhǔn)后，印發(fā)《中共肥城市委、肥城市人民政府關(guān)于印發(fā)<肥城市承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)方案>的通知》《關(guān)于承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革試點(diǎn)工作有關(guān)機(jī)構(gòu)編制事項(xiàng)的通知》《關(guān)于做好承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革人員安置劃轉(zhuǎn)工作的通知》等一系列文件。二是動員部署，扎實(shí)推進(jìn)。2017年8月17日，組織召開全市承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革動員部署會議，會上，市政府分工領(lǐng)導(dǎo)與相關(guān)部門單位主要負(fù)責(zé)人簽訂了責(zé)任書，將做好職能劃轉(zhuǎn)、人員過渡安置等工作任務(wù)夯實(shí)到位。三是印發(fā)三定，明確職責(zé)。根據(jù)省市新修訂的“三定”方案，結(jié)合承擔(dān)行政職能事業(yè)單位改革和綜合行政執(zhí)法體制改革，將劃入行政機(jī)關(guān)和行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的行政職能和執(zhí)法職權(quán)在各部門“三定”中進(jìn)一步明確。2018年1月底印發(fā)“三定”規(guī)定，理順行政機(jī)構(gòu)和事業(yè)單位的職責(zé)關(guān)系，為部門單位履行職責(zé)提供依據(jù)。

二、取得的成效

一是職能劃轉(zhuǎn)到位，實(shí)現(xiàn)了政事分開。各部門單位按照通知要求對本部門行政權(quán)力和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)重新進(jìn)行了全面梳理，并及時對清單進(jìn)行修改完善。全市納入改革試點(diǎn)的36個單位的行政職能，全部劃轉(zhuǎn)至相關(guān)行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)和相應(yīng)行政機(jī)關(guān)承擔(dān)。行政職能剝離后，保留的事業(yè)單位明確為公益類事業(yè)單位，強(qiáng)化其公益職能，提高了公共服務(wù)能力。

二是政策執(zhí)行到位，實(shí)現(xiàn)了機(jī)構(gòu)編制“只減不增”。按照中央和省市要求，嚴(yán)格控制機(jī)構(gòu)編制，確保機(jī)構(gòu)編制總量只減不增。在“轉(zhuǎn)行政”方面，綜合分析事業(yè)單位的職能任務(wù)、主管部門內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)等情況，確定合適的改革路徑，堅持能轉(zhuǎn)職能的不轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)、確需轉(zhuǎn)機(jī)構(gòu)的“撤二設(shè)一”，機(jī)構(gòu)總數(shù)一個不增。在編制置換方面，反復(fù)測算，綜合分析涉改單位數(shù)量、承擔(dān)行政職能事業(yè)單位劃轉(zhuǎn)行政職能的工作量、主管部門行政編制數(shù)、“轉(zhuǎn)行政”難易程度等因素，從嚴(yán)從緊、科學(xué)合理核定了“轉(zhuǎn)行政”所需行政編制。

三是統(tǒng)籌推進(jìn)到位，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法與監(jiān)管相分開。改革涉及的22支行政執(zhí)法隊(duì)伍在改革中整合為8支執(zhí)法隊(duì)伍。其中，在城市管理綜合執(zhí)法領(lǐng)域探索了將城管、住建、規(guī)劃、國土、文化、人防、體育、旅游等8個部門領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)進(jìn)行整合，在市場監(jiān)管領(lǐng)域探索了將工商、質(zhì)監(jiān)、商務(wù)、糧食等4個領(lǐng)域的執(zhí)法權(quán)進(jìn)行整合，在安全生產(chǎn)、食品藥品、衛(wèi)生計生、交通運(yùn)輸、農(nóng)業(yè)、人力資源社會保障等6個領(lǐng)域內(nèi)開展了部門領(lǐng)域內(nèi)綜合執(zhí)法，實(shí)現(xiàn)了一支隊(duì)伍管執(zhí)法。通過改革，合理劃分了政府部門與行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的職責(zé)權(quán)限，明確了綜合行政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的管轄范圍，理順了各方面關(guān)系。

四是人員安置到位，實(shí)現(xiàn)了改革平穩(wěn)過渡。在改革試點(diǎn)中，始終堅持把穩(wěn)定放在首位，在人員安置劃轉(zhuǎn)問題上，本著“人隨職能走、原待遇不變”的原則，對改革涉及人員，區(qū)分不同類別，充分考慮人員身份，提出了科學(xué)合理的安置劃轉(zhuǎn)方案，劃轉(zhuǎn)過程中，充分聽取單位、職工的意見建議，人性化操作，在維護(hù)穩(wěn)定的前提下，有序開展人員安置劃轉(zhuǎn)工作，實(shí)現(xiàn)了平穩(wěn)過渡。□作者系肥城市委組織部副部長、編辦主任E：FQJ

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位 行政職能 改革 試點(diǎn)