新時(shí)代下中國國有企業(yè)政治治理研究

李天聞 張赫

【摘 要】 馬克思的產(chǎn)權(quán)理論、利益相關(guān)等理論為新時(shí)代下中國國有企業(yè)改革提供了的重要理論基礎(chǔ)，而國有企業(yè)政治治理的研究則是理順國有企業(yè)市場化改革的重要突破口。學(xué)者們對(duì)國有企業(yè)政治治理的關(guān)注集中在政治關(guān)聯(lián)、政治活動(dòng)及企業(yè)基層黨組織三個(gè)層面，企業(yè)政治治理的研究對(duì)企業(yè)政治資源的有效利用及中國情境下馬克思主義政治思維方式的拓展有重要意義。

【關(guān)鍵詞】 國有企業(yè) 政治治理 政治關(guān)聯(lián) 政治活動(dòng)

黨組織

一、政治關(guān)聯(lián)

（一）政治關(guān)聯(lián)的概念

企業(yè)的政治關(guān)聯(lián)源起于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期政府對(duì)市場的密切干預(yù)。政府作為權(quán)利資源配置的核心機(jī)構(gòu)，同時(shí)作為國有企業(yè)的所有者和監(jiān)管者與國有企業(yè)有著千絲萬縷的聯(lián)系。公司的政事關(guān)聯(lián)劃分為兩類：一是為政府和企業(yè)通過國有產(chǎn)權(quán)而建立政治關(guān)系;另一種則是企業(yè)人員與政府官員建立非正式聯(lián)系，并且這種關(guān)系不受制度保護(hù)。

（二）政治關(guān)聯(lián)的形成機(jī)理

學(xué)者們運(yùn)用政治學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)和社會(huì)學(xué)等理論，從不同視角研究公司政治關(guān)聯(lián)行為的形成機(jī)理。政治關(guān)聯(lián)所依托的理論有不同層面的側(cè)重點(diǎn)：資源依賴?yán)碚撘约皩ぷ饫碚撓啾绕渌碚摳鼈?cè)重于研究公司的外部經(jīng)營環(huán)境，而委托代理理論及利益相關(guān)者理論更加注重研究企業(yè)的內(nèi)部治理機(jī)理，交換理論和替代機(jī)制理論更側(cè)重分析內(nèi)外部環(huán)境之間的依屬關(guān)系。另外，尋租理論、資源依賴?yán)碚摵臀写砝碚摰闹攸c(diǎn)在于分析企業(yè)政治關(guān)聯(lián)行為的成本，而利益相關(guān)者理論更注重分析收益。不同理論的分析方法和計(jì)量工具不同：尋租理論采用政治學(xué)分析框架，資源依賴及交換理論則主要采用經(jīng)濟(jì)學(xué)的分析方法，委托代理和利益相關(guān)者理論采用管理學(xué)分析架構(gòu)，替代機(jī)制理論用的是社會(huì)學(xué)分析框架。上述理論為企業(yè)政治治理的相關(guān)研究提供了扎實(shí)的理論基礎(chǔ)，拓展了不同學(xué)科領(lǐng)域的研究視角，促進(jìn)了政治關(guān)聯(lián)形成機(jī)理等相關(guān)研究。

（三）政治關(guān)聯(lián)形成動(dòng)機(jī)及影響

企業(yè)不斷尋求政治關(guān)聯(lián)的主要?jiǎng)訖C(jī)是為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境、規(guī)避制度風(fēng)險(xiǎn)、實(shí)現(xiàn)個(gè)人價(jià)值、承擔(dān)社會(huì)責(zé)任。政治關(guān)聯(lián)會(huì)帶給企業(yè)帶來的各種形式的收益如企業(yè)通過政治關(guān)聯(lián)能夠獲取多方面政府補(bǔ)貼，最大可能避免違規(guī)處罰，還可以減輕融資壓力，改善契約履行環(huán)境等。同時(shí)也會(huì)對(duì)企業(yè)造成一定的負(fù)面效應(yīng)，比如政治關(guān)聯(lián)度強(qiáng)的企業(yè)高管的薪酬會(huì)更高，政治關(guān)聯(lián)還會(huì)抑制企業(yè)創(chuàng)新能力，阻礙企業(yè)員工的主觀能動(dòng)性。

（四）國有企業(yè)的政治關(guān)聯(lián)

政府不僅是國有企業(yè)的所有者還是社會(huì)事務(wù)的管理者，雙重身份使得其行為具有矛盾的一面。對(duì)于國有企業(yè)而言，政府可以通過對(duì)企業(yè)進(jìn)行管制來實(shí)現(xiàn)自己的社會(huì)目標(biāo)。然而，在現(xiàn)實(shí)中也存在著一些制約政治關(guān)聯(lián)的國有企業(yè)高管獲取較高薪酬的因素。

二.政治活動(dòng)

企業(yè)層面的政治活動(dòng)通常指為了獲取有利于自身發(fā)展的市場和政策環(huán)境努力建立或維系與政府及政府官員的一種隱形政治關(guān)系的復(fù)雜行為。中國的政治行為主要包括直接參與政治選舉、進(jìn)行制度創(chuàng)新、公共選舉代言人、充分發(fā)揮社會(huì)網(wǎng)絡(luò)力量等。從目前學(xué)術(shù)界對(duì)企業(yè)政治活動(dòng)的研究和現(xiàn)實(shí)社會(huì)企業(yè)政治活動(dòng)的發(fā)展來看，理論研究還遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于實(shí)踐。

（一）企業(yè)政治行為的研究視角和理論基礎(chǔ)

企業(yè)的政治行為主要從三個(gè)方面進(jìn)行分析：理論視角、政治視角及倫理視角。理論視角側(cè)重于企業(yè)政治目標(biāo)的設(shè)定及政治戰(zhàn)略的規(guī)劃，政治視角關(guān)注企業(yè)與公司內(nèi)外部相關(guān)利益群體的利益制衡關(guān)系，最后的倫理視角突出表明了公司政治活動(dòng)行為中隱藏的道德約束。

（二）企業(yè)政治行為的影響因素

企業(yè)的任何行為都存在驅(qū)動(dòng)機(jī)理，而制度、行業(yè)和企業(yè)因素是促使企業(yè)做出政治行為的驅(qū)動(dòng)因素。從大類上也可把這些驅(qū)動(dòng)因素分為宏觀環(huán)境和微觀行為兩方面。

三、黨組織的政治治理

企業(yè)政治治理的最后一種表現(xiàn)形式是企業(yè)內(nèi)部黨組織的政治治理，具體表現(xiàn)為企業(yè)內(nèi)部黨委與決策層董事會(huì)、監(jiān)督層監(jiān)事會(huì)及執(zhí)行層經(jīng)理層的復(fù)雜關(guān)系。企業(yè)內(nèi)部的黨委會(huì)和董事會(huì)分別具有不同的核心作用，黨委會(huì)對(duì)企業(yè)內(nèi)部各層起到一個(gè)監(jiān)督和協(xié)調(diào)的作用，處于企業(yè)政治決策的重要執(zhí)行機(jī)構(gòu)，而董事會(huì)主要對(duì)企業(yè)的各項(xiàng)經(jīng)營事宜進(jìn)行判斷決策，具有重要的戰(zhàn)略作用，是經(jīng)營決策的重要執(zhí)行層。企業(yè)黨組織對(duì)企業(yè)績效的影響主要表現(xiàn)在以下層面：黨委決策權(quán)利與董事會(huì)及經(jīng)理層權(quán)利決策領(lǐng)域產(chǎn)生沖突時(shí)對(duì)企業(yè)績效表現(xiàn)為負(fù)面效應(yīng)，黨委、董事會(huì)及經(jīng)理層的權(quán)利強(qiáng)度也會(huì)導(dǎo)致公司內(nèi)部權(quán)利爭執(zhí)的產(chǎn)生。企業(yè)黨組織作為一種重要的政治紐帶有助于加深與企業(yè)外部政治組織的聯(lián)系，也有助于加強(qiáng)與政府的交流，也是制約企業(yè)內(nèi)部人控制最重要的制衡力量。

企業(yè)的政治治理是一種強(qiáng)制性行政手段，而公司治理是市場行為的體現(xiàn)，二者的結(jié)合會(huì)有很多磨合和沖突，且二者是一個(gè)相互矛盾的過程，二者間互相介入的一個(gè)適合的比例會(huì)使得企業(yè)的政治和市場治理水平達(dá)到最佳，而這個(gè)比例也是目前我們正在研究的。

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作者簡介：李天聞，山西財(cái)經(jīng)大學(xué)馬克思主義學(xué)院2016級(jí)研究生。研究方向：馬克思主義中國化

課題名稱：教育部人文社會(huì)科學(xué)研究青年基金項(xiàng)目

"霸權(quán)與平等：文化全球化的雙重邏輯"（12YJC720055）

指導(dǎo)教師：張慧慧