公辦高職院校實(shí)行混合所有制改革的現(xiàn)實(shí)意義研究

陽勇

摘 要：高等職業(yè)教育為改革開放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。但我國高等職業(yè)教育體系因體制機(jī)制等問題，還無法完全適應(yīng)社會(huì)發(fā)展和市場需要。本文探究了公辦高職院校實(shí)行混合所有制改革的現(xiàn)實(shí)意義。

關(guān)鍵詞：公辦高職院校；混合所有制改革；現(xiàn)實(shí)意義

黨的十八屆三中全會(huì)提出積極發(fā)展混合所有制經(jīng)濟(jì)，并強(qiáng)調(diào)國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股、相互融合的混合所有制經(jīng)濟(jì)是我國基本經(jīng)濟(jì)制度的重要實(shí)現(xiàn)形式。《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》（國發(fā)[2014]19號(hào)）（以下簡稱《決定》）提出將混合所有制辦學(xué)理念應(yīng)用到職業(yè)教育領(lǐng)域。股份制和混合所有制高校的產(chǎn)生和發(fā)展將是教育體制里程碑式的改革，對(duì)職業(yè)教育改革發(fā)展具有劃時(shí)代的意義。

一、公辦高職院校實(shí)行混合所有制改革的現(xiàn)實(shí)意義

1.明確高校產(chǎn)權(quán)，建立和完善高校法人治理結(jié)構(gòu)，提高高校的治理能力。公辦高職院校實(shí)行混合所有制改革，就是成立股份制高校。按照股份制改革十六字方針“產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開、管理科學(xué)”的要求，公辦高校將對(duì)國有資產(chǎn)進(jìn)行全面清理評(píng)估，評(píng)估驗(yàn)資后的國有資產(chǎn)將投入股份制高校，按照國有資產(chǎn)在改制后高校所占資產(chǎn)份額形成國有資產(chǎn)股份，政府將委托有關(guān)部門行使國有資本出資人的職責(zé)。改制后的混合所有制高校將按照股份制要求制訂股份制高校章程，建立法人治理結(jié)構(gòu)，成立股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)、管理層等機(jī)構(gòu)。按照所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)相分離的原則，股東會(huì)是學(xué)校的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，董事會(huì)是決策機(jī)構(gòu)，監(jiān)事會(huì)是監(jiān)督機(jī)構(gòu)，以校長為代表的行政管理層是執(zhí)行機(jī)構(gòu)。所有權(quán)、決策權(quán)、經(jīng)營權(quán)和監(jiān)督權(quán)在學(xué)校法人治理機(jī)構(gòu)中權(quán)責(zé)對(duì)等、有效制衡、相互協(xié)調(diào)，確保高校健康有序發(fā)展。

2.有利于保障高校的辦學(xué)自主權(quán)。混合所有制改革是產(chǎn)權(quán)制度改革，必須堅(jiān)持同股同權(quán)，依法保護(hù)各類股東權(quán)益，讓國有股權(quán)和非國有股權(quán)都有話語權(quán)。在混合所有制高校中，國有資本不管是控股或者是參股，政府都是高校的股東之一。即使是控股股東，政府也不能像對(duì)待公辦高校那樣直接干預(yù)學(xué)校的具體事務(wù)。所以混合所有制高校將比公辦高職院校擁有更大的辦學(xué)自主權(quán)。混合所有制高校的國有資本出資人，將負(fù)責(zé)履行國有資本出資人的權(quán)利和義務(wù)。國有資本出資人派駐各高校的股東代表、董事會(huì)成員、監(jiān)事會(huì)成員和高級(jí)管理人員將按照股份制高校的章程履行出資人的職責(zé)，通過股東會(huì)、董事會(huì)、監(jiān)事會(huì)和行政管理活動(dòng)依法參與高校決策和管理，行使國有股東的權(quán)利，確保國有資產(chǎn)的保值增值和資產(chǎn)安全。改制后的混合所有制高校將按照股份制高校的法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理，部分高校領(lǐng)導(dǎo)將由非國有股東派遣，學(xué)校的校長、副校長和中層干部將按照法人治理機(jī)構(gòu)的要求聘任或解聘。高校也將根據(jù)自身發(fā)展需要聘任或解聘員工，高校的行政級(jí)別將隨改制而取消。

3.有利于提高高校資產(chǎn)的使用效率和效益。由于混合所有制高校法人治理機(jī)構(gòu)按照市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，高校資本在服務(wù)社會(huì)、為社會(huì)培養(yǎng)人才的同時(shí)，將引入市場機(jī)制和市場觀念，提高資本的投資效率和效益，在維護(hù)高校公益性的前提下確保資本的合理回報(bào)。

4.有利于高職院校管辦分離改革的推進(jìn)，建立和完善高職院校的投資體制和機(jī)制。按照股份制改革政校分開的原則，政府對(duì)高校管理實(shí)行管辦分離，教育行政管理部門代表政府對(duì)高校進(jìn)行管理，將負(fù)責(zé)制定本級(jí)政府的教育發(fā)展規(guī)劃和政策，監(jiān)督各高校堅(jiān)持社會(huì)主義辦學(xué)方向，貫徹黨和政府的教育方針，檢查政策的落實(shí)情況。公辦高職院校混合所有制改革將監(jiān)督政府規(guī)范高校國有資產(chǎn)的歸口管理。各級(jí)政府將成立高校國有資產(chǎn)歸口管理機(jī)構(gòu)，代表國家和政府作為國有資本的出資人，行使出資人的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)，理順政府對(duì)高職院校的投資體制和機(jī)制，規(guī)范政府對(duì)高職院校的投資政策。

5.有利于拓寬高職院校的融資渠道，解決職業(yè)院校投資不足的問題。高等職業(yè)教育與普通高等教育的差別是在保證理論教學(xué)的同時(shí)，需要大量的實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)教學(xué)。高職要辦出質(zhì)量，必須花費(fèi)大量資金進(jìn)行實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)和技能訓(xùn)練，生均培養(yǎng)成本是同級(jí)普通教育的2～3倍。但長期以來職業(yè)教育的投入普遍低于同級(jí)普通教育。雖然近年來國家對(duì)高職院校的撥款有所增加，但財(cái)政撥款和學(xué)費(fèi)收入基本只能保證學(xué)校的日常運(yùn)轉(zhuǎn)。高職院校為了滿足社會(huì)發(fā)展需要，辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大。為改善辦學(xué)條件，大部分學(xué)校在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和實(shí)訓(xùn)設(shè)施設(shè)備購置方面投入了大量資金。大部分高職院校在盤活存量資產(chǎn)的同時(shí)，靠大量舉債解決學(xué)校發(fā)展的資金需求，造成部分學(xué)校高負(fù)債運(yùn)行。公辦高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）改革后，將改變政府單一投資的模式，吸納企業(yè)、社會(huì)、個(gè)人的辦學(xué)資本，拓寬高職院校辦學(xué)的資金渠道，緩解政府的財(cái)政壓力。

6.有利于高職院校產(chǎn)教深度融合。產(chǎn)教融合是指職業(yè)教育要主動(dòng)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，緊跟各產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展步伐，滿足產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展要求。同時(shí)利用行業(yè)企業(yè)的生產(chǎn)場地和設(shè)施設(shè)備等實(shí)操教學(xué)資源，培養(yǎng)學(xué)生的操作技能，使學(xué)生獲得生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)。高職院校一直倡導(dǎo)校企合作，政府也出臺(tái)政策鼓勵(lì)職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)企業(yè)深度融合。但長期以來我國職業(yè)院校產(chǎn)教融合程度遠(yuǎn)不及德國、澳大利亞等職教發(fā)達(dá)國家的水平，高職院校與企業(yè)需求一直是“兩張皮”，高職教育無法滿足產(chǎn)業(yè)發(fā)展和企業(yè)發(fā)展的需要。究其原因主要是高職院校與產(chǎn)業(yè)行業(yè)雙方?jīng)]有形成融合的紐帶，缺乏產(chǎn)教融合的體制和機(jī)制，更沒有形成共同的利益機(jī)制和約束機(jī)制。高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）后，學(xué)校將向行業(yè)企業(yè)和社會(huì)開放辦學(xué)，接納行業(yè)企業(yè)、社會(huì)和個(gè)人投資入股，使學(xué)校與行業(yè)企業(yè)形成利益共同體。學(xué)校將按高校法人治理結(jié)構(gòu)進(jìn)行管理和經(jīng)營，社會(huì)資本的逐利性將引導(dǎo)高校按照市場規(guī)律辦學(xué)，主動(dòng)服務(wù)企業(yè)和行業(yè)。同時(shí)企業(yè)和個(gè)人股東將參與學(xué)校的重大決策，在學(xué)校的課程開發(fā)、專業(yè)設(shè)置、培養(yǎng)要求上代表行業(yè)企業(yè)提出要求和標(biāo)準(zhǔn)，使學(xué)校與行業(yè)高度融合。行業(yè)企業(yè)為使學(xué)校培養(yǎng)的學(xué)生滿足自己的用人需求，也會(huì)樂意向?qū)W校派出兼職教師或接受學(xué)校教師到企業(yè)鍛煉，并向?qū)W生提供實(shí)訓(xùn)的機(jī)會(huì)。

二、結(jié)語

公辦高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）改革非常有必要。這將使我國建立新的現(xiàn)代職業(yè)教育體系，有利于進(jìn)一步擴(kuò)大高校的辦學(xué)自主權(quán)；拓寬高校辦學(xué)資金的渠道，緩解高校辦學(xué)資金緊張的局面；有利于促進(jìn)產(chǎn)教深度融合和校企合作；明晰高校的產(chǎn)權(quán)，提高高校的治理能力和管理水平。但我們也應(yīng)清醒看到，公辦高等職業(yè)院校股份制（混合所有制）辦學(xué)是一個(gè)系統(tǒng)、復(fù)雜的工程，是一項(xiàng)重大的改革和創(chuàng)新，必然面臨著很多新的情況和問題。它不但影響廣大教職工的切身利益，同時(shí)對(duì)現(xiàn)有的高等教育法律體系、組織管理體系、相關(guān)政策、財(cái)務(wù)制度和人事分配制度等都提出了新的變革要求。所以要循序漸進(jìn)，在有條件的高職院校試點(diǎn)。政府和立法部門應(yīng)積極跟進(jìn)，突破觀念和體制上的障礙，完善和修改相關(guān)法律和政策，提供必要的政策和制度保障，推動(dòng)高職院校股份制（混合所有制）改革。

參考文獻(xiàn)：

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注：本文系2015年湖南省教育科學(xué)規(guī)劃課題“公辦高職院校實(shí)行股份制（混合所有制）辦學(xué)面臨的問題和對(duì)策研究”（課題編號(hào)：XJK015CZY041）的課題成果。

（責(zé)任編輯：黃天駿 王 瑜）