EPC管理模式下土建施工管理的瓶頸問題及對策

林云　馮昌敬　朱傳華

【摘要】本文研究目的是明確完善EPC管理模式下土建施工管理的重要性，通過提出相應的對策，進而提高我國土建施工的管理水平。本文采用的是文獻研究法，通過對相關文獻的查找，為本文提供理論依據。本文以作者所參與建設的某總包土建工程為研究對象，通過對該案例的概述，探討出EPC管理模式下土建施工管理當中存在的問題，并提出完善安全管理制度、掌握施工質量控制的科學方法、多種途徑控制施工成本三個對策。通過以上三個對策的實施，能夠一定程度上提高我國土建施工的管理水平。

【關鍵詞】EPC管理 土建施工 施工管理 問題及對策

中圖分類號：C93 文獻標志碼：A

土建施工是工程建筑施工的基本組成部分，土建施工的質量是決定工程質量好壞的前提。而對于土建施工而言，管理不僅是保障土建施工順利進行的重要環節，同時還關系到人與企業的和諧發展、共同進步。目前，我國在土建施工方面仍存在著諸多管理問題，特別是在目前流行的總包EPC管理模式下，除管理制度的不合理外，在實際管理工作中也存在許多問題，嚴重影響了建筑質量。鑒于此，本文的研究不僅對解決我國EPC管理模式下土建施工的問題具有理論意義，同時對于提高我國土建施工質量具有現實意義。

一、項目概述

該項目位于甘肅省隴南市成縣拋沙鎮，是由中材國際旗下成都建材院承建、祁連山水泥有限公司投資的成縣祁連山水泥有限公司二期4500TPD水泥生產線總承包項目。該項目占地面積約0.6平方公里，土建工程投資金額約為7000萬人民幣，是祁連山水泥有限公司產業布局中的重點擴建項目，該工程的順利建成對帶動周邊區域的經濟發展具有重要意義。整個項目的土建部分實行土建專業分包，在土建施工過程中，為了確保整個土建工程有序的進行，采取了一定的方式對土建分包商進行了管理，取得了顯著的效果，為項目順利建設提供了幫助。但對工程項目管理進行深入研究后可以發現，其中依然存在很多的問題，如安全管理制度不完善、施工質量控制不科學、施工成本控制方法單一等，這些問題導致項目建設出現一些不良事件，對項目質量造成一定影響。

二、土建施工管理的問題

（一）安全管理制度不完善

目前我國的土建施工安全管理制度，缺乏對具體安全問題的針對性和宏觀管理的全面性，這導致了我國土建施工的安全管理工作不到位，存在安全隱患。目前我國常見的安全管理制度不完善主要體現在以下幾個方面：法規體系和責任落實不健全、法律依據不足、指揮流程不科學、安全技術措施重復，可操作性不強、安全獎勵和處罰制度缺乏等。近幾年，我國制定出了《建設工程施工現場管理規定》、《建設工程安全生產管理條例》等諸多法律制度，這些法律制度的實施，一定程度上確保了土建工程的安全管理，但這些法律制度，還存在一定的缺陷，如只是規定了建設單位所具有的職責與需要承擔的義務，卻未寫明按照該制度進行施工時，所需要面臨的處罰，部分內容當中，均存在“特殊情況除外”類似的內容，但沒有對特殊情況進行詳細的解釋，施工單位可以利用這一漏洞，按照自己的情況來進行安全管理。此外，總包企業在對分包商進行管理的過程中，往往缺乏有效的管控，現場安全管理制度僅僅流于形式，或者不能主動將已經制定好的安全管理制度合理應用到實際管理過程當中，使安全管理制度沒有發揮出實際效用，造成施工現場安全管理的混亂，各種安全問題層出不窮。

（二）施工質量控制不科學

施工質量控制的影響因素有很多，如施工方法、施工檢測方法、生產技術手段、生產工作環境、生產管理等。這些因素都是保障土建施工質量的重要環節，同時也是我國目前土建施工管理中普遍存在的問題。土建工程企業在沒有對建設區域進行足夠地質勘測的情況下就開始動工，在工程項目完成后發現并不符合當地的地理地貌，導致工程施工質量受到影響。同時，在土建工程的施工過程中，各施工環節都是環環相扣，從計劃到實施，從檢查到處理都需要進行科學的規劃，而目前很多土建工程企業沒有對這部分內容進行科學規劃，導致生產脫節，既沒有在預計工期內完成工程，也無法保證工程的整體質量水平。

（三）施工成本控制滯后

施工成本的主要影響因素有：工程質量、工期時長、資源消耗量、施工管理。其中，工程質量是任何工程施工的最基本要求，其他任何成本控制都要在保證質量的前提下進行，很多施工企業考慮到質量問題，過分加大成本的投入，導致施工成本投入過多，遠超前期資金預算，這時企業為使工程能夠順利完成，便開始使用劣質建材，最后工程的經濟效益和工程質量同時受到損失。由于工程的施工周期一般較長，施工成本的預算在施工開始之前就已經確定，而企業的勞動力支出、機械器材支出、建筑用材支出都有可能隨著市場的變化而產生變動，這一部分成本的變化很多企業都沒有充分考慮到，使土建施工的后期成本預算混亂。此外，設計人員、施工人員等基層員工往往是各項工作的執行者，與成本具有直接關系，只有確保所有基層人員能夠參與到成本管理工作當中，才會更好地對成本進行控制。但實際的土建工程建設時，由于施工人員、設計人員的成本控制意識缺失，導致其對成本控制產生了錯誤的認知，認為該項工作只是專業人員的工作職責，而與自身無關，使其在工作中盲目地對材料進行應用，沒有對成本進行控制，增加了整個建設活動的成本，從而給整個工程的項目建設帶來一定的隱患。

三、土建施工管理問題的對策

（一）完善安全管理制度

建立一個完善的安全管理制度是進行土建施工管理的首要步驟。因此，在土建施工前，企業需要成立專門的安全管理部門，并制定科學合理的安全管理制度，實時掌握安全管理制度的實際落實情況。另外，企業應該根據土建施工中的具體生產工作實行責任劃分制度，將每一部分的責任具體到個人，在安全事故發生后，對具體的負責人進行責任追究。為提高施工人員的自我安全意識，企業還應該對施工人員展開安全培訓，以使員工更好地貫徹落實土建施工安全管理制度。對于土建施工中一些高危技術施工項目，如高空起吊、地面下作業等，企業應對相關施工人員提供上崗培訓，并對其進行定期的技術考核和安全意識考核。同時，還要針對管理制度不詳細的問題，進一步補充完善管理制度。

（二）掌握施工質量控制的科學方法

為確保土建施工質量控制的各環節能夠穩定運行，企業應使用PDCA的目標控制方法，PDCA方式是建立集計劃、實施、檢查、處理為一體的施工質量控制體系。計劃是指明確目標并根據目標制定出相應的實行方案，該實行方案能夠在施工過程中為工程樹立正確的施工標準。同時，要在施工過程中對施工人員和施工目標的質量現狀進行各種檢查，若發現不合格的施工質量問題要及時進行分析，得出問題的原因，并作出正確的處理，最終保證土建施工的質量水平。

此外，針對土建分包商常出現的問題，總包企業要根據工程質量形成的時間做好事前控制，事中控制和事后控制。特別是事前控制和事中控制，總包企業要確認好分包單位施工前的準備情況，技術方案以及工序的動態檢查。

（三）優化施工成本控制方式

土建施工的成本不是單獨某個點可以控制的，全面控制才是土建施工成本控制的基本原則，土建施工的成本控制需要對工程質量目標、工期進度、工程效率和工程資源消耗等進行共同考慮才能有價值。在土建施工項目開始前，應對項目中所產生的費用進行合理預算，該經濟預算要在保證工程質量目標和達到工期合同的要求下對施工成本進行合理規劃。土建施工成本的控制周期不宜過長，以月份為基礎即可，將投入成本的實際數值與目標數值進行對比，對近期的成本實施成本控制，才能有效提高成本控制的精確度和詳細度。在工程效率、工程資源消耗方面上，可以通過使用效率更高的技術方案、重新選擇建材供應商、調整施工管理人員和施工環節等途徑有效降低土建施工的成本，達到合理控制土建施工成本的目的。此外，為了確保施工成本更加的合理，建筑企業還要加強成本管理的宣傳，使企業內所有員工均可對成本管理準確了解，確保施工人員、設計人員能夠按照成本控制的理念，嚴格對自身進行約束，在確保工程項目有序建設的基礎上，最大程度降低建設成本，為工程的順利進行提供有力支持。

目前，對分包單位實行的是清單計價，在綜合單價確定的情況下總包單位需要加強對材料質量的監控及工程量特別是開挖方，隱蔽工程量的審計。

四、結論

土建施工管理是一個長期的、穩定的發展過程，而為了使我國土建施工管理水平有所提高，工程建筑行業需要形成一套切合實際情況的理論標準。本文的研究結果是為滿足提高我國土建施工管理水平的需求，由此提出以下幾點對策：完善安全管理制度，加強對分包商項目施工的約束與引導力度，以保證土木建設工程的質量；掌握施工質量控制的科學方法，不斷改良土建工程建設管理方案；優化施工成本控制方式，減少土建工程建設投入，提升建設企業的經濟效益。這些改善措施對提高我國土建建設的發展水平具有重要意義。