鄂托克前旗“德治”創新引領社會治理

孫娟

【摘要】創新社會治理是社會建設的一項重大任務，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要內容。黨的十九大提出，要加強和創新社會治理，建立共建共享共治的社會治理格局。2015年以來，內蒙古自治區鄂爾多斯市鄂托克前旗創造性地實施“德善草原，大美前旗”社會治理工程，是創新社會治理、加強基層建設的有益嘗試，是推進物質文明與精神文明協調發展的生動案例，值得參考借鑒。2017年，鄂托克前旗獲評“全國文明縣城”、“國家園林縣城”。

【關鍵詞】內蒙古 鄂托克前旗 德治 社會治理

中圖分類號：D630 文獻標識碼：A

創新社會治理是社會建設的一項重大任務，是推進國家治理體系和治理能力現代化的一項重要內容。習近平總書記指出：“加強和創新社會治理，關鍵在體制創新，核心是人，只有人與人和諧相處，社會才會安定有序。”人是社會的因子，社會是人的聚合體。如何實現人際和諧、促進社會安定、創新社會治理，內蒙古自治區鄂爾多斯市鄂托克前旗趟出了一條自己的路子。

鄂托克前旗位于鄂爾多斯市西南部，地處蒙陜寧三省區交界，占地面積1.218萬平方公里，是一個以蒙古族為主體、漢族占多數的少數民族地區。這里歷史悠久、民風淳樸、環境優美、資源富集，是我國北部草原上的一顆明珠。2017年，鄂托克前旗獲評“全國文明縣城”、“國家園林縣城”。我們在調研中發現，旗委政府于2015年3月提出并組織實施的“德善草原、大美前旗”社會治理工程，是推進國家治理體系和治理能力現代化的生動實踐，極大地促進了當地的經濟發展、生態和諧與社會文明，他們推行“德治、自治、共治、法治”的“四治”模式，并將“德治”作為治本工程，為建設環境美、風尚美、人文美、秩序美、致富美的“大美前旗”提供了堅強思想保證、強大精神動力、豐潤道德滋養和良好文化條件。

一、“德善前旗，大美草原”社會治理工程的主要內容

“德善前旗，大美草原”社會治理工程主要包括以下幾個方面：

（一）思想素質提升教育工程

鄂托克前旗創新實施“智慧黨建”工程，用“互聯網+”思維推動黨的建設和黨的事業聯動發展。他們建成覆蓋至嘎查村的網絡視頻會議系統，居住分散、相距較遠的基層黨組織和農牧民黨員實現了同步參與黨的活動、同步接受學習教育，使黨的理論和路線方針政策“一線通”。在“兩學一做”學習教育中，鄂托克前旗為農牧民黨員發放“兩學一做”一包通，配發黨章黨規、習近平總書記系列講話讀本、學習播放器等，特別是學習播放器錄入學習資料、革命歌曲、生產知識等豐富內容，使文化程度較低、行動不方便的農村牧區黨員也能隨時收聽學習。他們運用境內的延安民族學院城川紀念館、三段地工委革命遺址等紅色資源，開展燭光下的黨課、遺址前的宣誓等紅色教育活動，傳承“紅色基因”。黨員的思想素質普遍提升，基層黨員成為黨的理論和政策的宣講員，增進了廣大農牧民對黨的理解和認同。

（二）文明素質提升創建工程

鄂托克前旗大力開展“鄉風文明大行動”，大力開展嘎查村衛生整治和環境營造，爭創“北京艾勒”、美麗庭院成為風尚，社會主義核心價值觀宣傳畫、“地上種了菜，就不易長草；心中有了善，就不易生惡”等通俗易懂的道理走上文化墻。每季度推出“鄂前旗好人榜”，樹立價值標桿。選樹好婆婆、好媳婦，舉辦“睦鄰”文化節，讓孝親敬老、和睦友善成為習慣；開展“厚德、惠民、和諧”社區建設，開設道德講堂、明德學堂，建設國學長廊、廉政文化長廊，設立善行義舉“四德”榜，推選優秀家風家訓，形成以文養德、以評立德、以規促德的德治體系，使文明向善蔚然成風。

（三）文化素質提升固本工程

積極打造“書香鄂前旗”，開展惠民書展，推行全民閱讀，在社區活動中心、嘎查村活動室、農村牧區黨員中心戶等設立科普書屋，及時補充經典名著、種養殖技術、身心健康等書籍，開展“同讀一本書”交流活動，舉辦圖書下鄉、農牧民科學素質專題培訓，形成了崇尚知識、尊重科學、追求進步的社會取向。同時，支持發展民族文化，組織開展那達慕大會、祭灶、賽馬等群眾性文化活動，依托鄂托克前旗民族職業中學等加強民族工藝培訓和民俗文化傳承，保護了傳統文化，促進了文化融合，鞏固了民族團結。

（四）生產技能提升培訓工程

聚焦脫貧致富、產業調整和經濟發展，開展農業知識授課、創業就業培訓，選派專業技術人員到田間地頭幫帶，組織農牧民代表參觀見學，組織婦女學習蒙族傳統刺繡等手工藝，幫助農牧民拓寬致富門路、實現個體價值。鄂托克前旗“智慧黨建”網絡平臺上，有個《跟韋林花學刺繡》的視頻教程很火。通過這種網絡生產技能培訓，包括敖特在內的很多刺繡愛好者加入了韋林花創辦的維麗青刺繡有限責任公司，通過“公司+農戶+網絡”的模式，把訂單發放到合格熟練繡娘手中，然后統一加工、銷售，既滿足了客戶需求，增加了民眾收入，又傳承了民族藝術瑰寶，拓展了婦女價值空間。

（五）管理素質提升惠民工程

創新完善以“網格黨小組+網格管理服務團隊”為基本架構的社會治理模式，在全旗84個嘎查村（社區）建立400多個網格，配備400余名網格員，整合駐（包）村干部、村（居）委會干部、轄區民警、專職網格員等力量，建立網格管理服務團隊，充當惠民便民服務員、社情民意調研員、文明和諧協管員、矛盾糾紛調解員、政策法律宣講員、社會治安巡防員，團隊成員一般每月對定點服務的群眾進行1次走訪，摸清實況，掌握民情，心貼心開展專業化服務，實踐證明，這種管理模式提升了管理效能，也密切了人際關系，使信任、互助與和諧的理念心手相傳。

（六）法律意識提升普及工程

通過建設法律圖書角、打造法治文化長廊、開設法律講堂和草原巡回法庭、開辟法律宣傳欄、法制宣講團走進牧區、法制書籍走進農家書屋、廣播電視和遠程教育普法等手段，推動法治宣傳向縱深延展，引導群眾培養守法習慣，強化用法觀念，維護法紀權威，做崇德尚法、令行禁止的守法公民。

二、“德善草原，大美前旗”社會治理工程的作用

鄂托克前旗先后被評為國家衛生旗、全國科普示范旗、國家園林縣城、全國文明縣城，榮膺“首批全國社會治理創新優秀地區”稱號。“德善草原，大美前旗”社會治理工程在其中發揮了重要作用，表現在：

（一）有利于成風化人，營造崇德向善氛圍，促進人的全面發展

“德善文化”涵養了淳樸民風，使崇德向善的社會氛圍日趨濃厚，廣大群眾的道德素質顯著提升，精神面貌大為改觀，物質文明與精神文明共同進步成為發展的主旋律，物質富裕和精神富足“雙富有”成為群眾的普遍追求。2015年以來，鄂托克前旗共評出各類文明典型1000多例，1戶農牧民被評為全國五好文明家庭，1個嘎查被評為全國文明村鎮，1人入選中國好人榜候選人。在調研過程中，城川鎮黃海子村農牧民兼網格員陳占智感慨地說：“以前呀，大家光想著自己掙錢、發財致富，集體事情不想理，一丁點利益也不讓，現在不一樣了，自己富了還想著集體經濟要壯大，想著鄰里要和諧、家鄉要漂亮，真是精神多了。”

（二）有利于凝心聚力，改善基層綜合治理，維護社會和諧穩定

通過搭建旗、鎮、村、社“四級聯動”網格化治理平臺，實行以“德治”為首的“四治”工程，健全完善了村（居）民自我管理、自我服務、自我教育、自我監督的自治體系，形成緊密聯系、利益相關的聚合體，調動了人的主體能動性，延伸和鞏固了基層政權，使嘎查村、社區成為社會治理的穩定器、化解矛盾的減震器和社會和諧的演奏器。以德治旗的柔性調控喚醒民眾心靈深處的道德驅動力，影響社會成員的價值選擇和判斷，使做好人、干好事成為精神自覺，推動社會健康發展。

（三）有利于揚善抑惡，增強民眾法治觀念，實現德治法治有機統一

鄂托克前旗總面積1 218萬平方公里，戶籍總人口約7.8萬，蒙古族人口占比29.9%，人口密度每平方公里5.61人，地廣人稀的狀況對依法治理提出了更高要求。但是，“德治、自治、共治、法治”的“四治”工程實現了硬性治理與柔性治理的有機統一，道德自律促進法紀自覺，遵紀守法滲入道德內涵，“辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法”的思路被廣大農牧民所接受。旗內社會秩序安定，沒有發生大規模群體事件、惡性刑事案件以及重大政治安全和公共安全事件，各民族間以道德教化為共同基礎的民族統一局面進一步鞏固。

（四）有利于以德服眾，轉變干部工作作風，提升服務群眾水平

“火車跑得快，全靠車頭帶。”“德治”工程的實施離不開各級干部以身作則、率先垂范。“一級帶著一級干，一級干給一級看”，為了建好“大美前旗”，各級黨員和干部不忘初心，牢記使命，宗旨意識和公仆意識不斷增強，為群眾多辦事、辦好事、辦實事日漸成為共識，修身不嚴、懶政怠政、為官不為的現象逐漸減少。群眾在旗黨委統一組織的對干部工作作風、為民辦事、團結協作、廉潔自律等情況的民主測評中，體現出較高的認可度。

（五）有利于崇信重義，規范民眾經濟行為，促進經濟發展進步

昂素鎮昂素嘎查牧民孟克巴雅爾秉持“做人有禮、做事有理”的家風，誠信經營草原特色旅游，依托自家經營的4000多畝牧場、飼養的數百頭牲畜、自建的蒙古包和涼亭以及兄弟六人組建的蒙古民樂組合，吸引了海內外眾多游客，年收入數十萬元，并帶動周邊牧民發展旅游、脫貧致富。敖勒召其鎮漫水塘村的李宏家是“最美家庭”和“美麗庭院”示范戶，李宏秉承“積德行善、誠實守信”的家風家訓，在青海經營企業20年，生意興隆，帶著老父親“回鄉帶領村民一塊致富”的叮嚀，毅然回村創辦鄂爾多斯市宏野農牧業開發有限責任公司，投資建設現代農牧業示范基地，試種一些農牧民無能力、無財力、無膽量嘗試的新品種，帶動農牧民趟出一條致富的新路子。適應“互聯網+”新趨勢，鄂托克前旗支持返鄉大學生、農民工等創辦了那達慕、吉萬、可汗蘇力迪等電商企業，喊響“讓純天然、無公害草原原生態產品流向世界”的口號，安全食品、誠信經營，搭起農牧民“致富橋”。“德治”工程帶動形成的良好人文環境和生態環境，以及孕育而生的科學發展理念和規范經濟秩序，促進了鄂托克前旗經濟發展質量效益的提升，2017年，該旗生產總值達149億元，農牧民人均可支配收入連續13年居鄂爾多斯市首位。

創新社會治理體制是黨的十八屆三中全會在社會體制改革問題上做出的重大部署；國家十三五規劃明確提出，要加強和創新社會治理，建立“共建共享”的社會治理格局；十九大報告進一步完善為建立“共建共享共治”的社會治理格局，并提出加強社會治理的制度建設、提高四化水平和加強四個體系建設等要求，反映出黨和國家對社會治理的高度重視和精心設計，體現了對人民追求安全、公平、幸福、民主的美好生活的積極響應。鄂托克前旗實施的“德善草原、大美前旗”社會治理工程，是創新社會治理、加強基層建設的有益嘗試，是推進物質文明與精神文明協調發展的生動案例，為我們提供了相關參考借鑒。我們期待，通過各項措施的施行和社會的共同努力，十九大報告提出的，到2035年，“現代社會治理格局基本形成，社會充滿活力又和諧有序”的局面早日實現。