合陽縣區域環境噪聲現狀及分析

張曉露

合陽位于陜西東部，地處西部大開發的“橋頭堡”，距古城西安160公里，面積1341.46平方公里。位于東經109°58—110°27和北緯34°59—35°26之間，境內海拔342—1543.8米。縣境南北長41.8公里，東西寬35.6公里。境內有大峪河、徐水溝、金水溝、太棗溝四大溝系將全縣切成塬溝相間的臺塬，屬典型的黃土高塬溝壑區，素有“一灘二溝七分原”之說。屬暖溫帶半干旱型大陸性季風氣候，降水偏少，四季分明。

l 監測布設及監測時間

現階段執行的《合陽縣縣城（城市區域環境噪聲標準）適用區域劃分技術報告》（簡稱：噪聲功能區劃）編制工作完成于1991年12月，于1992年開始實施，1999年重新進行調整套改，通過合陽縣政府批準實施。合陽縣城區面積為7.6平方公里，噪聲達標區覆蓋面積4.6平方公里，覆蓋率為61%，人口約4.5萬人，根據《合陽縣縣城（城市區域環境噪聲標準）適用區域劃分調整套改技術報告》，將其劃分為四類十一塊。根據CB3096-2008《聲環境質量標準》的規定，在合陽縣城1：5000的城區現狀圖上，把城區劃分成250mx250m的網格102個，并進行編號。其中一類區46個監測點位，二類區8個監測點位，三類區27個監測點位，四類區21個監測點位。測量點應在每個網格的中心，若中心的位置不宜測量時，可移到旁邊能測量的位置上進行測量。監測結果統計計算方案按照《環境監測技術規范》及有關技術規定進行。區域環境噪聲評價執行GB3096-2008《聲環境質量標準》。

為了及時、準確地掌握城區噪聲現狀，了解各功能區的噪聲污染程度和范圍，進一步加強噪聲功能區的監督管理，鞏固噪聲達標區成果，保障城市居民的生活聲環境，我縣環境監測站自1999年起每年夏季對區域環境噪聲進行了監測。同時對主要影響聲源進行記錄。

2 監測結果

監測結果表明，近五年來合陽縣區域環境噪聲平均等效聲級均能達到GB3096-2008《聲環境質量標準》各類功能區標準，主要影響聲源為交通噪聲和社會生活噪聲為主，且目前依然存在以下問題：

2.1 功能區噪聲4類區有超標現象；

2.2 交通噪聲雖然達標，但已接近標準臨界值，主要交通干線局部路段存在噪聲超標情況；

2.3 舊城及“城中村”改造，交通干道改、擴建工程，造成施工噪聲在區域環噪聲聲源構成中比例有所增加。

3 原因分析

近年來，城市建成區不斷擴大，城市人口不斷增多，但區域環境噪聲整體仍能滿足區劃要求，主要取決于政府對噪聲管理日益重視和關注，采取了大量措施控制環境噪聲對居民生活的影響。例如，對不同的噪聲源采取相應的措施，如工業和施工噪聲在城市聲源構成中雖然占的比重不大，但等效聲級影響大，居民投訴多。因此，政府加大了對市區污染嚴重的企業進行技術改造，對產業工業噪聲的聲源采用消聲、吸音、隔聲設備或采用低噪聲設備等措施，對無法進行治理的擾民噪聲源堅決予以“關、停、改、遷”，以集中控制和綜合治理為手段，從而整治工業噪聲：對建筑施工噪聲加強管理，嚴格控制建筑施工工地的施工時間，確需進行夜間施工的，要提前向所在地的環境保護部門辦理夜間施工申報，經過許可后在施工工地公示告之周邊百姓，中高考期間嚴禁夜間施工：對與公民生活息息相關的餐飲、商貿、歌廳等飲食娛樂服務行業，采取公安、環保、工商、文化等部門的積極配合，減少了生活噪聲和商業噪聲的污染，對群眾反映大、整改措施不力及無證經營、占道經營的飲食服務業，堅決取締，規范文化、飲食服務業的經營秩序。

但是，隨著城市建成區的發展、規劃用地性質的變化及城市總體規劃的調整，原有的“合陽縣縣城《城市區域環境噪聲標準》適用區域劃分技術報告”已無法滿足城市發展及環境管理的要求。目前，為適應合陽縣城市環境管理需要，當務之急就是按照現有城市功能，重新進行規劃。

4 整治措施

4.1 制定噪聲防治規劃

通過規劃的實施，要求各功能區達到國家規定標準，工業噪聲、建筑施工噪聲、交通噪聲、社會生活噪聲污染得到有效控制，城市聲環境質量有所改善，噪聲擾民問題明顯緩解，為人民群眾營造舒適、安靜的生活環境和工作環境，保障廣大市民的身體健康。爭取將合陽縣城區區域環境噪聲和道路交通噪聲分別控制在2類和4類聲環境質量標準限值以內。

4.2 加強噪聲達標區建設

根據已完成噪聲功能區劃的合陽城區的建設和發展規模，結合城市總體功能布局，根據噪聲環境功能區劃結果，開展噪聲達標區建設工作，提高噪聲達標區覆蓋率，至“十三五”末，主城噪聲達標區覆蓋率力爭達到95%。

4.3 繼續開展“寧靜小區”創建工作

在噪聲達標區內開展“寧靜小區”創建活動。其創建單位要設立專人負責創建工作，小區變（配）電設施、電梯、水泵等公用設施要采取減噪措施，小區居民室內裝修要控制作業時間避免噪聲擾民，小區居民在室內播放音樂、演奏樂器及各類群眾性文體活動適當控制音量，小區內禁止設置高音喇叭和機動車鳴笛，摩托車夜間進出小區應熄火推行，有防止飼養寵物產生噪聲擾民的措施，爭取將全縣的住宅小區全部建成“寧靜小區”。

4.4 加強建設項目的審批

噪聲功能區劃是在結合城市用地現狀及規劃的基礎上進行的，對于在l、2類區范圍內新建的項目，應嚴格審批，避免在文教、居住設施旁，建立噪聲污染源。對于在3類區中原已存在的文教、居住區旁新建項目，應嚴格審批，盡量使噪聲源遠離文教、居住區。

4.5 完善噪聲投訴與處理工作機制

根據合陽縣環境噪聲監督職責，在相關部門內部設立噪聲投訴熱線與監督處理機構，設專人專職，根據各相關部門權責，制定行之有效的處理辦法，讓市民不用區分噪聲類別，即工業噪聲、建筑施工噪聲、交通運輸噪聲和社會生活噪聲，直接與相應監管部門聯系，就可以在最短的時間內使問題得到妥善解決。

4.6 完善交通設施建設，提倡綠色出行

近年，隨著合陽縣機動車保有量激增，道路擁堵情況不斷加劇，交通噪聲污染壓力不斷增大。為保障公眾出行便利，減輕交通擁堵所產生噪聲的污染。應大力發展以城區軌道交通、公交為主的交通方式，加大道路建設力度，發展新區建設，減輕目前主城區居住、交通壓力，開展“無車日”宣傳活動，提倡綠色出行，以減輕交通噪聲污染程度。