為降社保費率 點贊

南方周末評論員

2018年9月6日，國務院常務會議強調，在社保征收機構改革到位前，各地要一律保持現有征收政策不變，同時抓緊研究適當降低社保費率，確保總體上不增加企業負擔，以激發市場活力，引導社會預期向好。這一反應既及時，又有力度。

自2019年1月1日起，“五險”社保費將統一由稅務部門征收。這一消息引發了大量關切。因為五險一金總費率不低，不少企業為了降低用工成本，遂在繳費基數上做文章，往往按照最低標準繳費，市場擔憂由稅務部門統一征管之后，企業按照實際工資水平繳費，會導致企業用工成本暴增、經營難以為繼。國務院“抓緊研究適當降低社保費率”有效回應了這一關切，效果也是可樂觀預期的。

中國的五險一金，住房公積金與醫保個人賬戶可以視為強制儲蓄；凡是社會統籌部分都是現收現支的，譬如養老社保，究其實質是工作者、年輕人與下一代向退休者、老年人與上一代的強制代際轉移支付，并非強制儲蓄，而是強制性的費。

既然是強制性的費，理論上存在一個最優費率。在這一費率之下，政府可以獲得最高的歲入，同時對經濟效率的影響也是最小的。根據拉法曲線，隨著費率的上升，應繳費的基數也會縮小，所以費率太低固然收不到多少錢，費率太高一方面歲入會減少，一方面也損害經濟效率。在這個意義上，降低社保費率，讓企業承擔的社保負擔更接近于最優點，“以激發市場活力”，是一個純粹的改善，對政府、企業與市場來說是“三贏”。

政府明白這個道理，一些地方政府已經行動起來了。9月10日，廣東省公布《廣東省降低制造業支持實體經濟發展的若干政策措施（修訂版）》（發文日期為8月31日），提出降低企業稅收負擔與社會保險成本的一攬子具體措施。就降低社保負擔而言，提出“推進全省養老保險省級統籌，執行全省統一的企業養老保險單位繳費比例，單位繳費比例高于14%的按14%執行”，力度是很大的，因為單位養老保險費率通常是20%，甚至不乏更高的。

當然，社保還涉及代際財富分配問題。把社保費率降下來，讓工作者、年輕人與下一代自己把創造的財富保留更多的份額，不僅有利于激發他們財富再生產的熱情，也有利于提升他們人口再生產的意愿與能力，這一招對于提振生育率或有奇效。這是降低社保費率的另一層深遠意義。

為降社保費率點贊