“三農三牧”譜新篇 鄉村振興再發展（二）

曲莉春 代建明

摘 要：全面貫徹落實鄉村振興戰略，必須堅持農牧業農村牧區優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，推動內蒙古農牧業全面升級、農村牧區全面進步、農牧民全面發展。當前，鄉村生產要素向城市流動、鄉村產業羸弱、鄉村治理弱化、鄉土文化衰落等問題成為制約鄉村振興重要因素。實現內蒙古鄉村振興要跳出“就農業論農業，就農村論農村”的思維定式，加快改革創新，加強統籌設計，政府和市場協同發力，匯聚全社會各類要素，共同支撐鄉村振興和繁榮的基礎。

關鍵詞：鄉村振興 內蒙古 三農三牧 改革創新

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署，是決勝全面建成小康社會、全面建設社會主義現代化國家的重大歷史任務，是新時代做好“三農”工作的總抓手。當前，內蒙古作為少數民族地區和邊疆地區，在維護民族團結和安全穩定進而全面建成小康社會方面承載著獨特的使命和責任，全力推進鄉村振興，有利于加快補齊農牧業農村牧區短板，讓農牧業成為有奔頭的產業，讓農牧民成為有吸引力的職業，讓農村牧區成為安居樂業的美麗家園，從根本上解決目前我區農牧業不發達、農村牧區不興旺、農牧民不富裕的“三農三牧”問題，讓美麗鄉村成為亮麗內蒙古的鮮明底色。

一、當前實現內蒙古鄉村振興的制約因素

實現鄉村振興是一項偉大而艱巨的任務，這是由鄉村振興的長期性、艱巨性和復雜性決定的。由于長期受重城市輕鄉村思維定勢的影響，鄉村振興受阻于諸多制度性因素，只有破除這些阻礙鄉村振興的體制機制障礙，才能探索出農牧業和鄉村現代化的路徑，才能制定出促進鄉村振興的合理措施。

（一）城鄉單向要素流動制約鄉村振興

目前在城鄉關系上，長期存在的城市中心發展思路，導致了鄉村人才、資金、資源與信息向城市的單向集中。受西方發展經驗的影響，通過“非農化”解決“三農三牧”問題的思維，快速推進城鎮化，把鄉村通過土地商業化、居住樓宇化變成城市化的小區和集鎮，推動農村牧區土地、人才、資金等生產要素大量地向城市集中，大有城鎮化“消滅”農村社會的趨勢。而出于保護農村牧區以土地為核心的利益不受侵害，城市人才下鄉和返鄉，在制度上又受到諸多限制，特別是農村牧區的土地所有權成為城市人返鄉難以觸碰的禁區。城鄉單向要素流動導致農村空心化、農戶空巢化、農民老齡化問題不斷加劇，鄉村嚴重“失血”、“貧血”。對此，內蒙古農業大學經濟管理學院院長喬光華指出，經濟社會發展的規律表明，無論鄉村還是城市，無論地域還是行業，要想迅速實現振興，必須要全社會的資本、技術、人才、資源通過各種機制迅速向某一領域集中，沒有要素的快速集聚，要想實現振興是不可能的。目前，鄉村日益蕭條、衰落的趨勢都難以遏制，更枉談振興。

（二）鄉村產業羸弱制約鄉村振興

實現鄉村振興，經濟發展是基礎，而鄉村產業特別是村集體經濟實力薄弱，嚴重制約鄉村的振興。經營主體帶動能力不強，自我發展能力弱，產業雷同嚴重、市場無序競爭，高品位、多樣性、特色化不足。農牧業是農村牧區的基礎產業，一方面以大水、大藥、大肥為代表的透支生態環境的生產方式使得農牧業面臨前所未有的危機，另一方面務農（牧）收入份額持續下降，使得農（牧）業在農（牧）民擇業和收入選擇中被不斷邊緣化；而農村牧區第二產業普遍產業層次低、生產粗放、產業鏈條短、附加值低，與農牧民的利益聯結松散；第三產業主要集中在一些傳統的、低水平的領域，規模偏小，專業化，社會化，產業化水平低，競爭能力弱。尤為突出的是一二三產融合度不深，農業產業規模化、集約化不夠。薄弱的鄉村產業導致鄉村土地、勞動力、資金、技術等要素流動性差，資源轉化能力弱，勞動力吸納能力不強，難以支撐鄉村振興的經濟基礎。

（三）鄉村治理弱化制約鄉村振興

在城鎮化進程中，原來城鄉互相隔離、各自封閉治理的狀況被打破，鄉村治理面臨城鎮化發展的新挑戰。鄉村基本公共服務需求與供給矛盾日漸突出；勞動力大量輸出造成建設主體缺位；行政村的職能難以轉化，權力有資本化趨勢；社區大規模調整使村民缺乏社區認同意識；地方宗族、黑惡勢力干擾；村級發展成果的利益協調機制、成果共享機制等尚未健全；農牧民利益表達渠道缺失，官民沖突嚴重；村“兩委”老化弱化嚴重；農牧民參與村莊事務的熱情低；傳統文化的紐帶作用日漸喪失，鄉村缺乏認同感和凝聚力，導致鄉村治理呈現失序狀態。內蒙古社科院社會學所副所長雙寶認為，在鄉村人口老齡化和嘎查村“空心化”的背景下，鄉村治理不僅遇到了缺乏治理人才的困境，甚至部分嘎查村基本公共事務和民主自治無法正常運行，更談不上鄉村治理創新，而鄉村社會正在分化，實現各階層之間的良性互動成為鄉村治理的重大課題。

（四）鄉土文化衰落制約鄉村振興

伴隨著城鎮化對農村牧區土地和村莊的侵蝕的同時，鄉土文化也在被侵蝕，導致鄉村文化日漸式微，傳統文化、民俗文化逐漸淡化。一方面，美麗鄉村文化的環境載體——村落、歷史文化建筑的保護讓路于資金需求、生活條件改善的需求和城市擴張，使得文化的載體瀕于消失，另一方面，農村牧區傳統文化傳承的中堅力量和主流群體——中青年農牧民大量進城務工較少返鄉，使得文化傳承的人的載體日漸缺失，直接導致了鄉村社會文化的空心化。即使進行鄉土文化的開放，其文化資源利用程度也較低，鄉村文化活動缺乏參與性、體驗性，文化資源優勢未能轉化為文化產業和文化資本優勢。優秀道德規范、公序良俗失效，與此相悖的是陳規陋習、黃賭毒等丑惡現象開始蔓延，傳銷組織、邪教組織勢力有所抬頭，嚴重侵蝕農村社會風氣和基層政權穩定。內蒙古政府研究室社會處韓福榮的調研材料進一步表明，內蒙古牧區文化供給尤其短缺：受語言等因素的限制，漢譯蒙的文化藝術作品數量嚴重不足，蒙古語軟件研發利用嚴重滯后，優秀傳統文化的挖掘整理、轉換性創作嚴重落后，少數民族優秀傳統文化的保護和傳承力度嚴重不夠。

二、加快內蒙古鄉村振興的建議

全面貫徹落實鄉村振興戰略，要跳出“就農業論農業，就農村論農村”的思維定式，放在國家戰略格局中統籌考慮。鄉村振興戰略是新時代解決國家現代社會主要矛盾主戰場向農村牧區的深度延伸，是有效推動“五位一體”總體布局向農村牧區的深度延伸，是國家治理體系和治理能力現代化向農村牧區的深度延伸，是國家實施“兩步走”中國夢總體目標向農村牧區的深度延伸，因而必須統籌兼顧，綜合施策。

（一）改革創新統領鄉村振興

貫徹落實鄉村振興戰略，內蒙古首要的是加快推進農村牧區改革，強化改革的頂層設計，準確把握改革的切入點。要以改革為突破口，切實發揮制度、政策的激勵和引導作用，吸引全社會資源要素向農村牧區集聚，激發農村牧區各類要素潛能和各類主體活力。內蒙古自治區發展研究中心黨委書記蔡常青強調，改革是推動鄉村振興的切入點和突破點，只有破解阻滯和影響鄉村振興的體制機制障礙，才能實現跨越式提升，而土地改革是所有制度性改革的重中之重和第一要素，農村最大的潛力是土地，目前進行土地制度改革的彈性和余地也很大。

（二）頂層設計統籌鄉村振興

鄉村振興戰略具有前所未有的長遠性和全局性，不可能畢其功于一役，必須堅持頂層設計，規劃先行，把規劃放在首要位置，必須把階段性、關聯性、銜接性較強的規劃整合起來，融合精準脫貧攻堅戰、新型城鎮化等專項工作，形成城鄉融合、區域一體、多規合一的規劃體系。喬光華院長認為鄉村振興戰略的實施要有全局觀念，要在自治區整體規劃下有序推進，站在系統性、全局性的視角下開展工。不能因為鄉村振興任務的緊迫性而打亂戰略規劃的全局，更要堅決避免運動式、口號式的工作方法。

（三）要素匯聚推動鄉村振興

人才、土地、資本、技術等要素向鄉村匯聚是實現鄉村振興的基礎和核心，人才下鄉是根本、土地流通是前提、資本進村是支撐、產業興旺是落腳點。喬光華院長認為，發展現代化的農業需要大量的人才、資金和先進技術，要想實現鄉村振興必須調整改革生產關系，完善、補充和修正土地制度，要通過系列化的制度設計吸引城市的人口、資本、技術向鄉村流動，實現城鄉融合發展。只有推動全社會要素回流鄉村實現聚變效應，激發農村牧區各類要素潛能和各類主體活力，形成工農互促、城鄉互補、全面融合、共同繁榮的新型工農城鄉關系，才能實現鄉村振興。

（四）產業融合支撐鄉村振興

產業興旺是鄉村振興的根基，而“三產融合”是鄉村產業興旺的主要抓手。新時代的農業產業發展要突破傳統農林牧漁第一產業的發展格局，加快向第二、三產延伸。要以現代農業為支撐，發展現代高端、高新、高效農業，延伸農業產業鏈，實現農業、農產品加工業、農村服務業的融合，轉換鄉村發展動能，為鄉村振興建立強有力的產業支撐。內蒙古自治區農牧業廳發展規劃處副處長馬曉昀提出，要堅持質量興農牧、綠色興農牧，以農牧業供給側結構性改革為主線，加快構建現代農牧業產業體系、生產體系、經營體系，提高農牧業創新力、競爭力和全要素生產率，加快實現內蒙古由農牧業大區向農牧業強國轉變。內蒙古民族文化產業研究院院長董杰通過克什克騰旗傳統臥式榨油法、烏審旗世界烤全牛大會、伊金霍洛旗中國美麗休閑鄉村、全國休閑農牧業與鄉村牧區旅游示范旗等典型案例表明了內蒙古用文化提高農產品附加值，實現三產帶動一產發展進而帶動農民增收是大有可為的。

（五）政企協同助力鄉村振興

實施鄉村振興戰略，是政府、企業、社會等各方力量聯合參與、有機結合、互相作用的宏大工程，各方面的力量要有準確的定位，有所為有所不為，只有將政府支持和市場需求分工協同、有機結合，才能以最少的投入實現鄉村振興最大的效益。政府關鍵性的作用是基礎設施和公共服務的資金投入、惠農政策的支撐、體制機制的改革，營造保護各方利益的營商軟環境，扭正運動式、片面化、“一刀切”的發展方式；市場要在鄉村振興資源要素配置中起決定性作用，充分發揮市場的力量，讓農民和企業成為鄉村振興的主要參與者和受益者，激發出農牧業農村牧區的內生動力與發展活力。

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：代建明