糧食變遷折射偉大跨越

卞瑞鶴

開欄的話

2018年，是我國改革開放40周年。40年來，在黨中央、國務院的堅強領導下，勤勞和勇于創新的廣大農民積極探索，大膽開拓，成功地走出了一條符合中國實際的農村發展道路，農業和農村經濟取得了前所未有的輝煌成就，廣大農村發生了翻天覆地的變化；河南億萬兒女不忘初心、牢記使命，開拓進取、扎實工作，在現代化新征程中作出了新的貢獻，社會主義新農村建設蒸蒸日上。

為廣泛宣傳改革開放40年來我國經濟社會發展取得的輝煌成就，尤其是“三農”事業40年來的發展足跡，本刊以習近平新時代中國特色社會主義思想為引領，全面貫徹落實黨的十九大精神，圍繞紀念改革開放40周年主題，開展形式多樣的系列報道活動，回顧我國改革開放40年來“三農”發展足跡，總結我國農村發展基本經驗，展示我國農業發展和農村經濟取得的巨大成就，反映我國農村發生的巨大變化，體現基層干部群眾踐行鄉村振興戰略的良好精神風貌。敬請社會各界給予關注，并歡迎提供相關新聞采訪線索。

作為世界第一人口大國，新中國成立以來，糧食問題一直被高度重視，改革開放40年來，我國的經濟發展取得了舉世矚目的成就，經濟全球化對于我國的糧食生產、消費、供給及需求產生著顯著影響，我國的糧食問題也直接影響著全球糧食的安危。近幾十年來，尤其是我國加入世界貿易組織之后，在每年的中央一號文件中，關于糧食問題都備受關注。而與此同時，我國牢牢把飯碗端在自己手中，從追求產量到追求質量，從藏糧于倉、藏糧于民到藏糧于地、藏糧于技，闊步走出了一條獨具中國特色的糧食發展路徑。

成功實現糧食自給，日子越過越好

“民以食為天，食以糧為本”是中華民族的千年古訓。作為世界上最大的發展中國家，又是最大的糧食生產國和消費國，改革開放以來，我國始終把解決好十幾億人的吃飯問題作為糧食工作的頭等大事，糧食工作成效顯著，國家為此投入巨大，城鄉居民也從中受益匪淺。

改革開放40年，我國糧食產業成功實現了由高度集中的計劃經濟向社會主義市場經濟、從封閉半封閉狀態到全面開放糧食市場的歷史性轉變；糧食供給由過去長期緊缺逐步做到了供求平衡、豐年有余；糧食流通體制日趨完善，中央和地方糧食儲備充裕；糧食流通基礎設施和加工業不斷改善，糧食現代物流開始形成；城鄉居民糧食消費水平大幅度提高，從溫飽不足發展到總體小康，日子越過越好。

新中國成立后的前30年，由于種種因素干擾未能解決好群眾的溫飽問題。改革開放，把這一問題成功解決，不僅做到了溫飽有余，而且實現了總體小康，為發展中國家自力更生解決糧食問題做出了榜樣。

1996年，我國政府在聯合國召開的各國政府首腦世界糧食會議上公開承諾，我國糧食自給率將保持在95%左右。在2007年至2008年的世界糧食危機沖擊下，有30多個國家鬧糧荒，有8億多人在饑餓線上掙扎，而我國13億人口能做到糧食自給有余，這本身就是一個具有世界意義的偉大成就，也是我國對人類社會發展的一大貢獻，受到了聯合國糧農組織和國際社會的一致好評。

美國有位未來學家奈斯特·布朗曾在1996年向全世界提出了“誰來養活中國”這樣一個嚴峻的問題。現已給出了明確答案：中國依靠自力更生已成功實現了糧食自給，完全可以自己養活自己。改革開放的經驗證明，10多億人的吃飯問題絕不能受制于人，中國人的飯碗必須牢牢端在自己手上。

從緊缺商品到糧食“航母”

在過去計劃經濟時期，糧食是首要的計劃物資，農民種糧照計劃，糧源靠統購，消費靠統銷，余缺靠調撥，供應憑票證，農民種植品種和數量一概由政府決定，市場機制根本不能發揮作用。農民的生產自主權和城市居民的多種糧食消費要求基本無法實現。改革開放以來，通過堅持不懈深化改革，全面開放糧食購銷市場，市場機制對國內外糧食資源的配置發揮了基礎性作用，開創了我國糧食市場空前繁榮活躍的新局面，各種糧食制品琳瑯滿目。不僅種糧農民得到了實惠，居民糧食需求得到了充分滿足，而且國家儲備糧油的收購、輪換和銷售等，也是通過糧食市場公開進行，充分顯示了市場機制的生機與活力。

現在，由糧食批發和零售、期貨和現貨、專業和綜合、區域性和全國性市場，以及合同交易和網上交易等組成的新型糧食市場體系早已成型，并正在有效運轉，發揮著越來越重要的作用。

1990年以來，國家相繼專門成立了國家糧食儲備局和中國儲備糧管理總公司及其分支機構，建立了以中央糧食儲備為主體、地方各級政府糧食儲備相配套、糧食企業庫存、農戶存糧和社會存糧相結合的國家糧食儲備體系，作為國家糧食宏觀調控的主要載體，在保障全社會糧食安全中發揮了重要作用。尤其是在糧食購銷市場放開、大批國有糧食企業走向市場的新形勢下，國家各級糧食儲備體系成了糧食市場主渠道和保護農民利益的“主心骨”，在吞吐余糧、穩定市場、平抑糧價、救災扶貧、保證軍需民食和保障全社會糧食安全等方面起了關鍵作用。

此外，在計劃經濟時期，由于無視價值規律和市場機制的作用，糧食成了當時短缺經濟下最緊缺的商品之一。改革開放以來，國家通過連續提高糧食收購價格、開放糧食集市貿易、允許糧食議購議銷、放開糧食零售市場和取消糧油票證、全面開放糧食購銷市場等一系列漸進式市場化改革措施，使市場機制在我國內外糧食資源配置中發揮基礎性作用，從而基本理順了糧食生產者、經營者和消費者之間的關系，開創了糧食工作的新局面。

在改革大潮中勃興的糧食產業化經營浪潮，使許多傳統的糧食貿易企業通過改革管理體制和轉換經營機制，積極向糧食生產和加工領域兩頭延伸，打造完整的糧食供應鏈，形成了新型的糧食產業化龍頭企業。這些企業通過“公司+基地+農戶”等形式與農民結盟，獲得了優質糧源，同時大力開展糧油精深加工提高附加值，增加了企業效益。眼下，隨著農民土地承包經營權自愿流轉和農村土地規模化經營的擴大，糧食產業化龍頭企業正迎來更大的發展機遇。

深化國有糧食企業改革一直是糧食部門改革的一個重點。過去，國有糧食部門政企不分，企業機構臃腫，人浮于事，管理粗放，虧損嚴重，缺乏市場觀念，靠吃“政策飯”的慣性很強。糧食部門在進入市場經濟以后，普遍遇到了“小企業”與“大市場”的矛盾，無法適應市場需要。通過實行政企分開等一系列改革，使糧食企業逐步成為自主經營、自負盈虧的市場主體，在市場競爭中優勝劣汰，讓真正有實力占領市場的優勢企業脫穎而出，放手做大做強做久。

特別是一些國際大糧商進入我國糧食產業之后，不僅帶來了資金、技術和國際化的管理經驗，更發揮了“鲇魚效應”，激發了我國糧食企業的市場競爭活力。巨大的市場競爭壓力促使我們不得不著手打造本土糧食產業化龍頭企業，著力培養一批具有國際核心競爭力的中國糧食企業“航母”。

堅持“食為政首”，實現增產增收

改革開放以來，我國之所以能夠在糧食問題上取得舉世矚目的成就，一個根本原因就是我國堅持“食為政首”的基本執政理念，始終把解決吃飯問題放在一切工作的首位。

十一屆三中全會以來，我國按照“農業是根本，不要忘掉”的指導思想，制定了一系列符合農村情況的方針和政策，建立了以家庭聯產承包為主的多種農業生產責任制，使糧食生產發生了根本性變化。國家從政治上、戰略上高度重視糧食問題，提出“農業、農村和農民問題始終是一個關系我們黨和國家全局的根本性問題”，明確要求全黨要堅定不移地貫徹以農業為基礎的方針，堅定不移地把農業放在經濟工作的首位。

從20世紀90年代開始，我國立足國內保障糧食基本自給的方針始終不動搖，改革糧食流通體制，建立國家專項糧食儲備制度、糧食風險基金制度、“米袋子”省長負責制等，從而防范了糧食風險、維護了糧食安全。特別是黨的十六大以來，我國對糧食安全問題作出具體安排，不斷加大農業投入，實現了主要依靠自身力量保障國家糧食安全，為經濟社會又好又快發展創造了條件。

在強調糧食自給的同時，我國也注意采取“走出去”的辦法，與世界其他國家廣泛開展農業交流與合作，通過“借地種糧種油”“借雞下蛋”，開發利用兩種資源、兩個市場，拓展了確保糧食安全的空間，削減了我國糧食安全風險。

歷史告訴我們，農業不興，則邦不振；農民不富，則國不強。改革開放40年，黨中央把調動農民種糧積極性、減輕農民負擔、提高農民生活水平作為農業工作的出發點和落腳點，堅持把農業和糧食政策的制定和調整能否增加農民收入和調動農民的積極性作為判斷標準，陸續出臺家庭聯產承包責任制、提高糧食的統購價格、降低與農業生產相關的工業品價格、縮小工農業產品交換差價等一系列政策和措施促進農民增收、調動農民種糧的積極性；以建立社會主義市場經濟體制為導向，開放購銷、提高國家糧食收購價格、對種糧農民實行直補、著力減輕農民負擔，促進農民增產增收。

比如被稱為中原糧倉的河南，經過改革開放與發展，糧食取得了令人矚目的成就。農業生產從重視追求數量的增長向講求質量的方向轉變，專業化、集約化和產業化經營水平不斷提高。糧食總產量連續9年位居全國第一，用全國1/16的耕地，生產了全國1/4的小麥、1/10的糧食。一系列惠農政策的出臺，尤其是2005年年底，河南省在全國率先宣布提前一年免除農業稅，極大地調動了農民種糧的積極性。2006年至2008年，糧食生產連續3年突破500億公斤（2008年糧食總產量為537億公斤），為國家的糧食安全作出了重要貢獻。而后，河南糧食產量一路高歌猛進，2015年總產量達1213.42億斤，再創歷史新高，實現連續12年增產。

以科技支撐，實現藏糧于地、藏糧于技

進入21世紀，黨和國家對農業、糧食生產的高度重視是有目共睹的，這可從中央一號文件連續13年聚焦“三農”的事實中得到很好印證。正是由于中央對農業的強力保障和支持，才迎來了糧食連年增產，從而為改革開放和現代化建設事業提供了堅實基礎、過硬保障。

糧食安全始終是關系我國經濟發展、社會穩定、國家安全的重大戰略問題。確保國家糧食安全，必須針對糧食生產存在的突出問題，加快轉變農業發展方式，不斷增強糧食生產能力。

2016年3月8日，習近平總書記參加全國兩會湖南代表團審議，在聽取了相關代表關于治理鎘超標的匯報后，詳細詢問這項技術的特點、成本和治理周期，并強調：要推進農業供給側結構性改革，提高農業綜合效益和競爭力；要以科技為支撐走內涵式現代農業發展道路，實現藏糧于地、藏糧于技。

科學技術是第一生產力。在挖掘資源優勢、能源優勢達到“上限”的情況下，要想實現提質增效并非易事，必須緊緊依靠科技，走創新驅動發展之路。具體到農業而言，就是要走內涵式現代農業發展之路，而其中的“內涵”則主要在于科技。也就是說，要破解包括糧食安全、生態安全、食品安全、農民增收等矛盾和問題在內的農業發展“瓶頸”，必須給農業插上科技的翅膀，構建起高產、優質、高效、生態、安全的現代化農業技術體系。這絕不是權宜之計，而是治本之策。

要實現糧食安全、農民增收，必須實現“藏糧于地”。這是先決條件，因為土地是人們賴以生存和發展的基礎，離開了土地，糧食安全、農民增收就是無本之木、無源之水，內涵式現代農業就成了鏡花水月。從這個角度看，“藏糧于地”主要強調了兩個方面：一是要做好土地文章，緊緊依靠土地來穩住農業生產；二是要珍惜土地、愛護土地、合理利用土地、科學利用土地，決不能讓糧食生產因土地、土壤的破壞而沒有著落。

要實現農業增效，實現糧食生產中的高產、優質、高效、生態、安全等目標，必須實現“藏糧于技”。毋庸置疑，這里的“技”，指的是現代化農業科技，是技術創新、流程創新。有創新才有動力，有創新才能發展。因此，必須緊緊抓住農業科技創新這個“牛鼻子”，力爭實現現代化農業生產的各項任務目標。

夏收時節，行走在河南的廣大農村，有路的地方就有麥田，金黃的麥子在陽光下熠熠閃光；從高空俯瞰中原大地，成片成方的高標準糧田，像威武雄壯的士兵方陣，展示著中原糧食生產的底氣和決心。

正是在科技的引領下，河南糧食連年豐收，讓河南糧食生產大省的地位更加穩固，中原糧倉也越筑越牢，越筑越高。河南省委、省政府提出，要著力從發展大宗普通農產品向發展優質小麥、優質花生、優質草畜、優質蔬果的“四優”轉變，更好地發揮比較優勢，滿足市場多樣化需求。

農業是國民經濟的基礎，糧食生產是基礎中的基礎。“手中有糧心不慌”，要想干好其他事業，不能沒有糧食這個最基本的保障，不能沒有農業這個最大的基礎。習近平總書記關于“要以科技為支撐走內涵式現代農業發展道路，實現藏糧于地、藏糧于技”的相關論述，為我國現代農業特別是糧食的發展指明了前進方向。