中國體育產業管理體制改革研究

林嘉龍

中圖分類號：G812 文獻標識：A 文章編號：1009-9328（2018）06-119-01

摘要 中國體育產業起步較晚，但近幾年來得到了飛快的發展，隨著我國冬季奧運會的申請成功，更是說明了我國體育產業規模正在逐步擴大，并且始終處于良好的發展狀態，增長空間和潛力都很大，在國民經濟中占有重要地位。然而，管理體制的滯后在一定程度上制約了體育產業的發展，相關部門應采取相應措施改革管理體制，使體育產業給國家帶來更大的效益。

關鍵字 中國 體育產業 管理體制改革

一、我國體育產業管理體制的現狀

從目前的發展狀況來看，中國體育產業管理體制的特點是循序漸進、協調發展、人性化管理。根據國清，體育行政機關和有關部門共同制定了以下政策：第一，加強體育日常設施建設。在建設現代化城市的過程中，城鎮按照國家有關部門的要求規劃了體育設施定額，并與健身、娛樂、貿易相結合，促進了城市化建設，資產得到了振興。土地資源得到充分利用，體育產業的綜合效益得到提高；第二，確保體育彩票市場秩序良好。體育彩票有利于體育產業的建設，具有調節社會資金分配的功能，使國家稅收增加。加強彩票領域的監督管理，制定健全的管理政策，可以促進競技體育的發展，為全民健身活動提供財政支持，減輕國家的負擔；第三，發展體育。在體育產業管理方面，我們可以與高校合作，把競技體育發展成學校，以提高年輕人的身體素質，為國家探索和培養體育人才。

二、我國體育產業管理體制的不足

（一）沒有清楚地劃分權限，存在結構失衡現象

首先，對中國體育產、業的外部結構不平衡，包括體育產業、群眾體育與競技體育。我國競技體育發展迅速，目前已經取得了很大的進步，在世界范圍內得到了認可。然而，體育產業和大眾體育仍然相對落后，導致體育的發展受到影響；第二，體育產業的內部結構也存在失衡問題。目前，我國上游產業產值偏低，無法發揮主導作用。體育產業涉及多個部門，其中各體育社團、體育系統、地方和地方、地方和中央體育產業不同利益相關者由于價值取向、目標不同、協調機制不同而具有不同的關聯度。道德主義沒有起到很好的作用，這就導致了利益糾紛的不時發生。

（二）機構的設置缺乏合理性，取得的管理效益不夠理想

管理體制的核心是制度設置，如果缺乏合理性，那么體育產業管理的目標就難以實現。在規制和管理方面，目前我國行政機關相對較少。許多省市還沒有設立專門的體育產業管理部門，國家體育總局也不能“多做”。同時，國家體育產業的管理發展，導致體育產業的發展逐漸邊緣化。而且體育中介組織不足，缺乏獨立性，能力差，導致項目協會和項目管理中心等責任不明確。

提高體育產業的效率和質量是管理的最終目標，但目前我國實行的管理制度社會對體育活動的主動權受到嚴重制約。體育社會投資低，體育產業市場不規范，體育產業運行成本高，效率低。此外，在管理體制、法律、政策等方面還需要不斷完善，體育市場發展不平衡，消費導向不足，缺乏協調機制，管理規則和手段落后等。

三、如何加強我國體育管理體制的改革

（一）短期創新抓住焦點

短期的改革與創新有兩個重點一是成功舉辦北京冬季奧運會，第二就是構建完善的全民健身體系。前者是重中之重，后者是人民的思想。這是一個非常透明的具體事實，在世界上人口最多的國家，如果只是學習國外的經驗，結果很難超過平均水平；只有創新才能進步。因此，這兩件大事應該站在中華民族偉大復興和諧社會建設的高度，在中國社會科學和社會科學研究的更高層次上進行全面的深入探討。

國際奧委會一致認為，北京冬奧會將為中國和世界體育留下獨特的遺產。獨特性意味著創新。國家體系的最高目標是奧運會，它不是一個工具，而是一個游戲，一個玩具，一個快樂交流的娛樂活動。它曾一度在世界大戰和冷戰時期淪為工具，但它很快擺脫了理性和功利主義沖突的陰影，成為人類最大的文化“玩具”。在一個和諧的小康社會中，任何運動會都應該是公眾的節日，是放縱創造力的場合。冬奧會申辦成功，時間不短。世界知道，我們聚集了五千年的傳統文化和十四億繁榮的人民。無與倫比的資源必將成為一屆非常好的奧運會。要做得好，創新是必要的，但急需的創新形式還不能令人滿意。我們要去超越2008年奧運會金牌的數量，這是必須的。然而，這并不是唯一的，贏得數目足夠多的金牌并不能說明我們奧運會的圓滿成功，建設讓全世界都為之喝彩的奧運會，才是我們的最終目標。

（二）尋求合適的大眾體育的體制和運行機制

與經濟改革相比，體育改革具有滯后性的特點，是教育文化領域的普遍現象。中國體育在輝煌之后，有著巨大的慣性和角色轉換的艱難過程，這也是我國體育改革滯后的重要原因。然而，我國的體育改革在開始前后都是緊張的，并且是第一次到來。它抓住了從微觀到宏觀，從點到平面，從制定改革戰略到承擔創業階段克服阻力和失敗風險的成本的增量過程。

“全民健身計劃”頒布已有10年，但尚未形成一套成熟的制度和一套統一的標準。這與中國人口眾多、各地區的生存環境、經濟發展狀況有關。運行機制還在摸索中。群眾體育是一項軟任務，因為沒有硬性指標，也不能強制執行。政府制度創新的總原則是通過徹底實行政企分開、政企分開，實現從管理到管理、從微觀管理到宏觀管理的“四大轉變”，有效承擔引導和控制、政策調控、市場監督、社會管理和公共服務等職能。