新時代援外培訓提質增效的思考

劉強 吳惠芳

摘 要：援外培訓是我國開展對外援助的重要方式。為了實現新時代中國特色大國外交的宏偉目標，積極服務國家外交戰略，援外培訓面臨著新的任務。但是，當前的援外培訓在理念、戰略、管理、理論和人才等方面存在著諸多不足。新時代的援外培訓需要更加關注質量和效益，緊緊圍繞提質增效這個中心，從理論政策研究、管理體系建設、人才隊伍培養、項目監管評估以及國際合作交流等方面提升能力，為推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體做出積極貢獻。

關鍵詞：新時代；援外培訓；提質增效

中圖分類號：G720 文獻標識碼：A

援外培訓也被稱作援外人力資源開發合作，是指援助國通過多邊或雙邊渠道為發展中國家舉辦的各種形式的政府官員研修、專業技術培訓、學歷學位教育和其他人員交流項目。援外培訓是我國開展對外援助的重要方式，與成套項目、技術合作、援外醫療隊等其他援助方式一起共同構成了服務國家對外戰略的重要途徑。中國的援外培訓開始于20世紀50年代，黨的十八大以來，我國不斷加大援外培訓力度，舉辦各類培訓班5000多期，累計為受援國培養近40萬名各類人才，涵蓋工業、商貿、教育、醫療、農業、環境保護等多個領域。多年來，中國堅持“授人以漁”的援助理念，向受援的發展中國家分享發展經驗、傳授實用技術，幫助他們培養國家建設發展急需的人才，提升了受援國的可持續發展能力，贏得了國際社會，特別是發展中國家的廣泛贊譽。

一、新時代援外培訓面臨的任務

習近平總書記在十九大報告中指出：“經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，這是我國發展新的歷史方位”。這一重大政治論斷，清晰地指明了黨和國家事業所處的時代坐標，為明確下一階段的工作任務指明了方向。黨的十九大報告從新時代中國特色社會主義思想的基本內涵與核心要義角度對新時代中國特色大國外交做出了頂層設計，明確提出，中國特色大國外交要推動構建新型國際關系，推動構建人類命運共同體。這為新時代中國外交確立了總目標，也向世界表明了中國希望與各國共同努力的大方向。

為了實現新時代中國特色大國外交的宏偉目標，積極服務國家外交戰略，作為對外援助重要方式之一的援外培訓面臨著新的任務。

（一）服務兩個大局，實現互惠共贏

中國已經成為世界第二大經濟體，國際影響力不斷增強，這就要求我們在關注自身發展的同時，以更加積極的態度參與國際事務。新時代的援外培訓要主動服務國內國際兩個大局，圍繞國家重大發展戰略，服務國家利益，為促進“一帶一路”建設以及加強國際產能合作等國家重大發展戰略發揮積極作用。要主動將國家的發展需要與受援國的人力資源開發需求結合起來，與受援國共同協商制定雙方經濟合作規劃以及相應的人才培養計劃，調動各方資源，形成發展合力，最大程度上實現互惠共贏。

（二）深化友好合作，推動共同繁榮

十九大報告提出“秉持正確義利觀和真實親誠理念加強同發展中國家團結合作”。援外培訓作為提升受援國可持續發展能力的重要方式，在加強同發展中國家團結合作中發揮著積極的作用。新時代的援外培訓要通過幫助受援國培養人才、增強自主發展能力來進一步深化中國與發展中國家的友好合作，真心實意幫助發展中國家減貧脫困，編織更加緊密的共同利益網絡，推動實現共同繁榮。

（三）承擔國際責任，提升國家形象

中國日益走近世界舞臺中央，國際社會希望中國能夠為事關人類發展與安全重大問題的解決投入更多力量。新時代的援外培訓要充分體現中國負責任大國的國際形象，順勢而為，合理承擔國際責任，幫助發展中國家增強自身的“造血機能”，與發展中國家分享新時代中國特色社會主義的發展理念，提供可借鑒的、具有可操作性的發展經驗，為發展中國家提供新的發展路徑選擇。

（四）參與全球治理，貢獻中國智慧

近年來，隨著經濟實力增強和國際影響力提升，中國從全球治理的跟隨者、參與者逐漸轉變為領跑者、建設者，推動全球治理進入新時代。國際社會的對外援助一直是全球治理中的重要議題，中國的對外援助逐漸成為全球多邊發展援助的重要組成部分。新時代的援外培訓要大力弘揚“共商共建共享”的全球治理理念，積極自信地參與多邊合作發展機構的援助工作，提出中國方案，共享中國經驗，為人類發展事業貢獻中國智慧。

二、當前援外培訓存在的不足

中國的援外培訓經過多年的發展，已經邁入專業化的發展軌道，培訓內容、培訓形式不斷完善，培訓規模、培訓領域快速擴大，取得了顯著的成績。但是，當前的援外培訓還不足以充分支撐新時代中國特色大國外交的宏偉目標，無法有效完成新時代賦予援外培訓的歷史任務，亟待進行改革和提升。

（一）理念滯后

近年來，中國的對外援助理念正在發生重大轉變：從強調單向的“援助”轉變為更加重視“發展合作”。“援助”關注單方面的物質與資金投入，而“發展合作”更加強調雙方都要從中獲利，追求發展的可持續性，實現共同發展。我國提出的“南南合作”和“一帶一路”倡議都充分體現了對外援助理念的這種改變。但是，長期以來中國援外培訓一直在相對封閉的系統中運行，理念滯后，還沒有真正將工作重心從“援助”轉向“發展合作”。

（二）戰略缺乏長期規劃

我國援外培訓致力于發展和鞏固與發展中國家的友好關系，推動南南合作，幫助受援國增強自主發展能力。但是，過去的援外培訓主要是以受援國需求為導向，并沒有全面地將國家的戰略目標貫徹到援外培訓規劃中。援外決策缺乏頂層設計和長遠規劃，更關注援助對象主體間的利益權衡，缺乏地區和全球視角，項目選擇缺乏前瞻性和主動性，難以適應國家當前的發展需要。

（三）管理缺乏系統性

雖然目前商務部是援外培訓的主管部門，但是援外培訓工作涉及到多個部委之間的協調，援外培訓管理存在著協調性差、效率低等問題。援外培訓的政策制定、項目規劃以及監管評估等都缺乏系統有效的管理，影響了援外培訓效果的充分發揮。現有的對外援助行政管理體系難以敏銳地把握援外培訓需求，難以迅速將培訓需求轉化為培訓實踐，難以從對外政策目標的高度評價援外培訓。

（四）理論研究欠缺

長期以來，我國援外培訓領域與國際同行的交流較少，沒有及時充分地吸收國際援助體系、理念、領域等方面的最新理論成果。同時我國援外培訓一直存在著重實踐操作輕理論研究的傾向，在援外培訓理論研究方面比較欠缺，還沒有形成一套系統的適合我國國情和經濟發展水平的援外培訓理論體系。理論體系的不成熟將直接影響我國援外培訓的戰略方向和實施效果。

（五）人才培養不足

援外培訓從戰略規劃、項目實施以及監管評估的各個環節都需要大量的專門人才。目前，我國高校尚未開設發展學等與援外工作密切相關的專業，援外培訓管理部門尚未進行援外專業人才培養的頂層設計，援外培訓專業人才的培養處于自發自覺的狀態，還沒有形成體系化、規模化。隨著我國援外培訓規模的迅速擴大，人才培養不足的問題將嚴重制約援外培訓工作的順利開展。

三、新時代援外培訓提質增效的建議

面對新時代的目標任務，我國的援外工作需要從戰略上和政策上做出重大調整。中央全面深化改革領導小組于2017年2月6日第三十二次會議審議通過了《關于改革援外工作的實施意見》，強調要優化對外援助戰略布局，改進援外資金和項目管理，改革援外管理體制機制，提升對外援助綜合效應。這標志著中國援外工作改革提升的號角已經吹響。

新時代援外培訓要順應對外援助工作改革的新形勢，更加強調援外培訓工作與國內國際兩個大局的相互協調和促進，更加關注質量和效益，緊緊圍繞提質增效這個中心，服務國家外交戰略，積極為推動構建新型國際關系、構建人類命運共同體做出貢獻。

（一）加強理論政策研究

做好新時代援外培訓工作，首先要加強理論政策研究。要密切關注國外發展合作領域的理論新進展，積極引進吸收新觀點、新理論，緊跟國際發展趨勢持續地進行援外培訓的理念更新。要針對新時代我國援外培訓的戰略定位、體制機制改革、全球治理等重大問題開展理論研究，加快形成具有中國特色、符合中國國情的援外培訓理論體系。要圍繞如何加強援外培訓效果、如何加快人才培養、如何參與國際合作等重點難點問題開展政策研究，更好地指導援外培訓實踐。

2015年9月，習近平主席在聯合國發展峰會上宣布，“中國將設立國際發展知識中心，同各國一道研究和交流適合各自國情的發展理論和發展實踐。”中國政府于2017年3月成立了國際發展知識中心，該機構將統籌協調國內外發展研究資源，開展發展理論和發展實踐研究，形成關于發展道路和發展經驗的系統總結，為中國和其他國家的發展提供借鑒和參考。國際發展知識中心是研究和交流中國發展經驗，貢獻中國智慧的重要平臺；是分享各國發展經驗，應對全球發展挑戰，探索實現可持續發展的重要渠道。國際發展知識中心致力于改善發展知識的有效供給和交流互鑒，這將為做好新時代援外培訓工作提供堅實的理論支撐。

（二）加強管理體系建設

當前我國援外培訓管理體系不健全，缺乏統一的管理部門，協調成本高，效率低，急需強有力的協調和領導。要加快建立完善相關法律法規，實現援外培訓法制化管理，使援外培訓做到有法可依，依法行事。要不斷健全援外培訓管理體制，加強頂層設計和統籌謀劃，逐步構建各司其職、各負其責、強化聯動、合力推進的良好體制機制。要加強管理基礎性工作，重視管理部門的能力建設，增強政策把握能力、應急管理能力、監管評估能力等各項能力。

為了破解過去對外援助工作的“分散化”和“碎片化”問題，協調各方力量，統籌援外資源，實現對外援助工作的集中統一和優化協同，2018年國務院機構改革將商務部對外援助工作有關職責、外交部對外援助協調等職責整合，組建國家國際發展合作署，作為國務院直屬機構。國際發展合作署的成立可以充分發揮對外援助作為大國外交重要手段的作用，有利于加強對外援助的戰略謀劃和統籌協調，推動援外工作統一管理，改革優化援外方式，更好服務國家外交總體布局和共建“一帶一路”等。

（三）加強人才隊伍培養

新時代的援外培訓需要加強人才隊伍建設，構建高效的援外培訓人才培養機制。一方面，管理部門需要盡快對援外培訓人才隊伍建設進行頂層設計，明確目標要求，做好實施規劃。在高校盡快開設發展學等專業，為援外培訓工作培養專門管理人才。另一方面，選聘具備較高的政治素質和專業水平的高級職稱教師承擔援外培訓的教學任務，最好可以使用英語、法語、西班牙語等培訓對象常用的語言進行授課。如需配備翻譯人員，則需具有豐富的外事工作經驗和較高的翻譯水平，并了解培訓項目領域的專業知識。另外，要重視人才隊伍的在崗培訓，適應不斷發展的新形勢需要，不斷提高援外培訓工作的水平。

（四）加強項目監管評估

目前援外培訓項目的監管評估工作由商務部負責組織實施，主要的手段包括項目實施前對申報項目的把關審批，項目實施中的隨機巡檢以及項目實施后根據培訓學員的學習報告和滿意度調查以及項目實施單位的自評總結對項目培訓質量進行評估。總的來說，現有的監管評估框架已經初步具備，但是存在著科學性不高、指導性不強、工作力量薄弱等問題。要加快制定援外培訓監管和評估管理辦法，建立一套科學系統的援外培訓監管和評估體系，進一步加強援外培訓項目管理，提高資金的使用效率。

（五）加強國際合作交流

以往我國援外培訓的透明度不高，游離于國際發展合作體系以外，因此被許多西方國家詬病詆毀。新時代的援外培訓要在國際對話平臺多宣傳中國的援外政策和成效，掌握話語權，讓國際社會了解中國援外培訓的基本情況和特色，樹立我國援外培訓的正面形象。要積極推進“一帶一路”倡議、“南南合作”，加強與發展中國家的密切合作，提升援外培訓的效度和廣度，展現新興援助大國的實力。要加強與國際多邊發展合作組織的合作，增加多邊援助比例，更多地在聯合國、世界銀行等組織的框架下開展援外培訓，與世界各國及國際組織加強發展經驗交流和能力建設合作。

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