京津冀區域協同發展研究

李瑞瑩　李遙

隨著經濟全球化的日益加深，世界范圍內的產業分工給每個國家和地區帶來了機遇，也帶來了非常大的挑戰。為了應對地區間的競爭，強化區域的聯合，提高區域競爭力，區域間的協同發展已成為經濟社會發展的熱點問題。推動區域間的協同發展是實現國民經濟快速持續増長的重要前提，也有利于促進區域間資源要素的自由流動、凝聚區域發展合力及増強區域發展競爭力，對實現區域產業結構優化、區域間良性互動、合作共贏發展具有重要的推動作用。京津冀地區是我國北部最大的區域經濟體，京津冀地區協調發展是一項重大的國家戰略，有利于環渤海經濟圈的崛起和北部經濟中心的輻射效應，對彌補我國南北經濟失衡，促進我國經濟健康持續發展具有重要意義。本文主要依據近幾年的研究，探討現階段京津冀區域協同發展的概況，對京津冀協同發展提出更好的調整建議。

一、京津冀區域協同的演變過程

區域協同發展有利于產業協同發展，有利于發揮中心城市作用和企業的專業化協作。從跨區域的視角上整合區域內的資源要素，推動交通、生態、產業三者的協同，影響區域產業發展。近年來，京津冀協同發展經歷了從“首都經濟圈”到“以首都為核心的世界級城市群”的轉變。京津冀的產業協同正在經歷不斷的調整和完善，并逐步發展。協同性也一直在不斷提升，發展以北京為核心的經濟圈，以北京為龍頭，帶動天津河北的發展。

二、促進京津冀區域協同發展的建議

（一）協調銜接好京津冀城市群產業協同發展政策

近年來，各個區域、省際和城際產業協同發展規劃政策不斷涌現，但各層次政策之間沒有更好地協調和銜接。只有不斷整合區域、省際和城際政策，各政策才能相互協調一致。京津冀在制定各區域、省際和城際政策時，要層次鮮明，如京津冀城市群區域和省際政策的銜接，省際和城際政策的銜接等。針對區域、省際和城際進行分工協作，共同對京津冀地區進行合理規劃，做好產業升級等方面。

（二）及時做好京津冀城市群產業協同發展的配套政策

京津冀城市群產業協同發展的政策要根據現實的需要，制定適應產業發展的政策。隨著產業的協同發展，政策也要隨之改變，不斷調整更新。產業結構政策要跟上經濟發展的步伐。根據產業發展趨向制定相應的產業政策，對京津冀產業轉移，天津河北主要承接北京的產業轉移，相對應的產業政策也需不斷發展。產業發展需要產業政策的支持，產業政策要對經濟的整體性進行科學規劃和安排，解決經濟建設中布局及產業結構等問題。

（三）產業協同政策要與資源、市場和生態環境相協調

政府在制定政策時，首先要考慮到京津冀三地的資源狀況，水資源是京津比較匱乏的資源，主要從河北張家口、承德和唐山等地的水進行補給。因此，要把相應的耗水產業轉移到河北地區。其次，河北地區的煤炭、礦產、電力資源比較豐富，政策要切合河北地區的資源狀況發展鋼鐵工業。再次，政府是一只“看得見的手”，可以利用宏觀調控對經濟結構和產業結構進行調整，同時市場這只“看不見的手”也要在經濟中發揮主導作用。要正確協調政府和市場的關系，由政府自上而下的引導來確定一個地區適宜發展什么產業。最后，在發展京津冀產業經濟的同時，也要注重對生態環境的保護，渤海灣地區的環境污染主要來自鋼鐵、電力、化工工業的污染，要改善大氣，必須要政府制定相應的政策，對工業的廢水、廢氣排放進行污染收費限制。

（四）強化城市群區域產業協同中的合作創新

在京津冀的產業協同發展中，應該是互利互贏，共同謀發展，同時進行產業轉型升級。京津冀地區產業發展的地位各不相同，北京市作為全國的政治、經濟、文化中心，主要發展的產業是旅游、文化、商業服務、行政管理等，同時還要疏解與其功能聯系不契合的產業。而天津作為港口城市地區，主要是發展對外貿易、制造業、工商業、物流等產業。河北地區主要發展的產業是重工業、農業、制造業等。以北京為中心帶動各經濟的發展，對內優化資源配置，對外可以提高國際地位和功能。京津冀三地形成了多條協同發展線，打造產業鏈，形成產業集聚區，由優先發展的地區帶動各個區域的發展。

（五）加快建立健全城市群產業協同政策的體制機制

經濟發展中，產業發展也帶來了一系列的問題，政府應該健全一些產業協調發展機制，調整產業結構，適應經濟的發展。根據出現的“虹吸效應”，政府應該實行一定的政策，對河北地區進行基礎設施的建設和人才的引進，使河北地區的區位優勢更加顯著，有利于產業向河北地區轉移。

三、結論

京津冀三地需調整產業結構，進行科學合理規劃，實現產業協同發展，優化空間布局的規模，空間布局主要是依靠政策規劃來決定產業應該在哪里發展，同時在三地設立協同發展機制。河北未來產業發展的主要方向以現代服務業、裝備制造業、新興產業為主，有利于提高其競爭力。同時，需要采取切實可行的產業發展政策。創新產業發展機制，打破各地區各自為政的形式。京津冀應該抓住歷史機遇，打破分割格局，協同發展，充分利用市場政策和政府政策，并實行有效的產業協同發展政策，推動產業結構的調整與優化升級。

（作者單位：福建師范大學）