澳大利亞大堡礁分區管理對我國國家公園建設的啟示

張妍

大堡礁是世界上最大、最長的珊瑚礁群，是世界七大自然景觀之一。大堡礁位于澳大利亞東北部昆士蘭州對岸，是一處延綿2 000多千米的地段，它縱貫蜿蜒于澳大利亞東海岸，全長2 011千米，最寬處161千米。大堡礁是數百萬年來由珊瑚蟲的鈣質硬殼與碎片堆積，并經珊瑚藻和群蟲等生物遺體膠結而成。

1975年，澳大利亞成立了“大堡礁海洋公園”，同年頒布了《大堡礁海洋公園法》。公園劃定的區域涵蓋了大堡礁98.5%的區域范圍。1981年整個區域被劃定在世界遺產名錄中。海洋公園首先是公園，從資源上看，其是一種允許面向公眾展開生態旅游的地方，還是自然資源保護區，旨在展開生態保護工作的同時，合理發揮特定海域生態旅游功能，實現生態環境效益與經濟社會效益雙贏。澳大利亞政府成立了大堡礁海洋公園管理局（Great Barrier Reef Marine Park Authority，GBRMPA），GBRMPA是獨立授權的法定管理局，其自身業務經費主要由聯邦政府和昆士蘭州政府撥款。除了擁有吸引千萬游客的美麗外表外，珊瑚礁也是海洋中最為豐富的生態系統之一，為超過100萬種物種提供安居之所。其豐富的生物是數百萬人的食物來源，支撐著規模巨大的旅游業，為數千計的人提供就業崗位。

一、大堡礁海洋公園的分區計劃

（一）分區的必要性與益處

分區制是《大堡礁海洋公園法》（1975年）要求建立的，該制度規定了游客可以到哪里，可以做什么以及其他進入限制，規定旅游經營者必須要有許可證才能在內開展經營活動。大堡礁分區計劃是對海洋公園不同地點實施有針對性的適當管理策略。分區有助于管理和保護海洋公園的價值。分區計劃確定在哪些地點。既可以保護海洋環境。又可以分離可能相互沖突的活動。海洋公園分區是管理海域的重要組成部分。這已經被廣泛認同了的是改善大堡礁健康和恢復力關鍵戰略的最佳實踐。一個健康和有生產力的珊瑚礁意味著對當地社區有實質性的經濟效益，甚至更廣泛的效益。目前的分區計劃于2004年推出，有助于確保344 000平方千米的自然環境有更美好的未來，同時支持重要的社會和商業活動。大堡礁海洋公園分區計劃，更好地保護了海洋公園內的生物多樣性，并有助于確保：①只有在大堡礁才能發現的獨特的海洋動物，植物和棲息地的繼續存在，并為諸如儒艮和海龜等受威脅的物種保護其棲息地;②使得依靠海洋公園健康的產業能繼續發展，為當地社區和更廣泛的社區帶來社會和經濟效益;③海洋公園的其他多種福利和價值觀，包括游憩、文化、教育和科學價值都得到保護;④后代能夠繼續使用和享受海洋公園。

（二）分區發展進程

大堡礁海洋公園的分區經過了從1983-2004年長達20余年的歷程。從1983-1997年的原始分區計劃，原始分區計劃形成了大堡礁海洋公園的一系列區域類型，海洋公園大約4.5%的區域被宣布為禁區。發展到1998年的代表區計劃的啟動，該計劃專門用于確定大堡礁地區的主要生境類型，并在保護每個生境類型的“代表性”例子的基礎上制訂新的區劃計劃。再發展到1999-2000年的生物區域地圖的開發，編制了40多組大堡礁的數據。這些數據在珊瑚礁和非珊瑚礁專家的研討會上被用來幫助對大堡礁的生物和物理多樣性進行分類。最后到2003年的修訂分區計劃草案和2004年的分區計劃的通過與實施，于2004年7月1日生效。

為確保海洋公園使用者了解自2004年7月1日起生效的變化，大堡礁海洋公園管理局進行了廣泛的公眾教育和提高認識計劃。這涉及社區信息會議、電視、廣播和平面媒體活動，以及出版一系列關于區劃的印刷信息地圖，四張一版地圖和一本概述新的分區要求的小冊子。建立了一個綜合性網站，用戶可以訪問任何地圖的副本，或下載單個區域詳情。

二、區域的劃分

（一）分區依據

澳大利亞政府從1992年開始不斷地探索并制定了統一的保護層級體系。從內容看，其最主要的特點是新的體系與IUCN制定的保護體系保持一致，綜合征求了社會各界的意見和各利益相關者的意見后，進行了長達20年的不斷發展與修訂最終得以終于頒布與實施。

（二）邊界界定

原始的分區計劃中用于邊界描述時會令人感到困惑。邊界主要是基于“礁石邊緣”等特征的距離，這是難以定位的，因此解釋“在水面上”也是有問題的。作為新分區計劃的一部分，大堡礁海洋公園管理局引入了一個基于坐標的系統來描述區域邊界。基于坐標的方法使用緯度和經度點（參考澳大利亞1994年地心基準，也稱為GDA 94）界定邊界。這允許使用諸如全球定位系統（GPS）和繪圖儀等現代導航輔助識別邊界。盡可能的，近海分區邊界也與可識別的沿海特征相一致。

（三）區域的劃分

大堡礁海洋公園管理局（GBRMPA）依據分區計劃利用項目及活動強度劃分8個分區，并詳細闡述了每個分區中允許進行的活動，具體見表1。

GBRMPA將大堡礁海洋公園內的活動分為了16項，在8個分區內詳細明確了具體的活動限制。細致的分區規定是為了更好地保護大堡礁的生態平衡，也為人們提供游憩機會。

三、對我國建設國家公園的啟示

（一）中國國家公園應通過分區管理協調自然保護與戶外游憩的關系

2004年7月，大堡礁海洋公園為了更好地保護大堡礁的生物多樣性進行合理分區計劃后。截至2015年，綠色區塊，即大堡礁海洋國家公園的面積從不足5%增加到海洋公園的33%。近岸珊瑚礁區域，截至2015年，在圣靈群島附近，珊瑚鱒魚的密度和生物量（平均尺寸指標）自分區以來已增加了1.7倍。近海礁石區域。同年，凱恩斯地區的鱒魚數量呈現相同的趨勢，生物量在1.3～1.7倍，在2004年建立的棲息地保護區比海洋國家公園區更高。研究人員發現，海洋國家公園區的鱒魚數量與過去十年的相似。這表明，這種模式是由于棲息地保護區鱒魚數量的增加而增加，而海洋國家公園區的鱒魚數量也沒有減少。這一系列的數據說明分區管理綜合協調了自然保護與戶外游憩的關系。因此，中國在建設國家公園時采取科學合理的分區計劃是有必要而且是符合我國實際的。

（二）中國國家公園分區管理需在綜合總結經驗的前提下不斷修正

大堡礁海洋公園分區計劃從最初的1983年到最后真正實施的2004年，前后經過20余年的不斷修訂，集合了學界、政界、當地居民等各方面的建議，最終才得以面世和實施，我國以往在制訂風景區管理方案時，鮮少綜合社會各界的意見，往往是幾家之言或者政府敲定，最后公布的許多方案并不能得到完全的實施，計劃和實施完全脫節。而在中國建設國家公園分區管理時，應該借鑒大堡礁海洋公園的經驗，不斷汲取各界意見，在不斷地修訂中推進計劃或方案的最終落實與實施到位，讓分區管理能夠真正地保護國家公園的生態環境，促進生態系統的可持續發展。

（三）中國國家公園分區應確定各項詳細的范圍與標準

分區依據，各邊界的確定方法，科學分區的技術、每個區域的范圍，每個區域內的活動項目及活動強度等一系列的問題都需要針對性地制定出詳細的標準與說明，大堡礁海洋公園便很好地解決了上述幾個問題，政府在大堡礁海洋國家公園管理局的官網上有專門的地圖可供人們下載，每個區域都在圖中有非常詳細的標志和相關說明，從官方渠道可以詳細了解各分區內的禁制和允許進行的活動。中國在建設國家公園官方網站時，需要注重地圖的繪制，不僅在官網而且在各大社交平臺都能找到這樣一份詳盡的地圖，讓人們在欣賞美景和享受游憩機會的同時，也能保護美麗的景觀與自然環境。針對我國的現狀，分區時，需要以土地利用現狀（即土地覆被受人為影響的改變程度）和重要生態系統作為分區依據，劃分的區域應從相對的嚴格保護逐漸過渡到有各種不同人類活動的區域。

四、結語

我國國家公園的建設還處于初探階段，然而分區管理已經在國外被證實了是有效的處理自然保護與戶外游憩的手段之一。因此，我國可以在總結和借鑒澳大利亞大堡礁經驗的基礎上，有針對性地對各類不同自然環境的國家公園制訂更加符合實際的分區計劃。科學、合理的分區制度有助于各方利益的平衡，對自然保護地的可持續發展有著重大意義。除此之外，對公眾的生態教育和分區教育也是實現分區效果的重要途徑。加強對大眾的宣傳與教育，使分區概念深入人心，有利于強化分區的益處。

（作者單位：上海師范大學旅游學院）