大開放格局下推進軍民融合深度發展的建議

◎王建卿 張嘉國 安家康 卓倬

主動擴大開放，建設人類命運共同體，是我們黨深刻分析國際大勢、發展趨勢作出的重大戰略決策。大開放的格局和環境，為實施軍民融合發展戰略創造了新的機遇，也帶來了一系列嚴峻的挑戰。如何抓住機遇，化解挑戰，統籌國際國內兩個大局，推進軍民融合深度發展，加快構建軍民一體化的國家戰略體系和能力，是當前值得高度關注的問題。

機遇和挑戰

當前，新一輪世界科技革命、產業革命和軍事革命加速發展，大開放創造了重要的戰略機遇，為軍民融合發展帶來了豐富的全球資源和廣闊的世界市場，從而使我國更有可能在激烈變革中掌握全局性的主動。一方面，國家實行的高水平貿易和投資自由化、便利化政策，將為充分利用全球資源建設軍民融合創新體系，創造了更有利的外部環境。另一方面，“一帶一路”建設打造了新時代順應經濟全球化潮流的最廣泛國際合作平臺，為軍民融合產業“走出去”創造了優越的條件。機遇與挑戰并存，也應充分認識和統籌應對大開放給軍民融合發展帶來的重大風險挑戰。

1.當今世界正在發生前所未有的大變局

當今世界正處于大發展大變革大調整時期，習近平總書記指出，國際戰略格局、全球治理體系、全球地緣政治棋局、綜合國力競爭發生重大變化，我國周邊安全風險呈累積態勢，特別是海上安全威脅日益突出，家門口生亂生戰可能性增大。能戰方能止戰，準備打才可能不必打。因此，時刻準備打仗，已成為國防和軍隊建設的重中之重。大開放格局下的軍民融合深度發展怎樣應對這樣一個大變局，是重大而迫切的大問題。

2.國家安全形勢發生了重大變化

和平與發展仍然是時代主題，但是在總體和平態勢下，世界舞臺上的霸權主義、強權政治和新干涉主義依然盛行。敘利亞、阿富汗、朝鮮半島、南海等國際和我國周邊地區熱點問題變動加劇，局部戰爭威脅依然突出。恐怖主義、網絡安全等非傳統安全威脅加大，貿易保護主義下的經濟安全問題也進一步凸顯。面對國家安全的嚴峻形勢，實施軍民融合發展戰略需要做好國際國內統籌，為國家保持和平發展創造有利的態勢和環境。

3.構建人類命運共同體面臨的外部風險累積

我國提出的建設人類命運共同體構想超越了傳統地緣博弈思維，宗旨是構建國家間“兼相愛，交相利”的和諧發展新范式。但是在現實世界中，部分國家仍持有冷戰思維和零和博弈的陳舊觀念，對我國提出的“一帶一路”倡議等持有懷疑態度。如一些國家印太戰略的實施就對我國軍民融合發展水平、質量和效益提出了更高的要求。

戰略框架

國家戰略體系是為實現國家戰略目標而構建的有機國家戰略系統，體系的頂端是國家總體戰略，其下是國家安全戰略和國家發展戰略兩大子系統，囊括了政治、經濟、軍事、社會和文化等若干領域的國家戰略。國家戰略能力是對以往“綜合國力”概念的揚棄，是統籌運用政治、經濟、軍事和社會等多元化手段，轉化國際國內重大矛盾以實現國家戰略目標的能力。

有大視野才能有大格局，有大格局才能成就大事業。在全球化框架下，各國相互聯系和依存日益加深，而國家間的競爭卻更加激烈和白熱化，新時期的大國博弈已顯露出國家戰略體系和能力博弈的本質。因此，構建一體化的國家戰略體系是應對外部復雜風險挑戰的有效途徑，重在打破戰略決策、規劃、實施等全鏈條上的軍民二元分離結構，逐步建立縱向銜接、橫向協同、內外統籌的戰略體系。同時，我們應加快提升一體化的國家戰略能力，強化國家組織、協調和運用國內外戰略資源和力量的能力，預防和應對各種重大威脅，維護和拓展國家利益。

1.加快建立全球化框架下的中國特色軍民融合發展理論體系

一切策略必定建立在戰略的基礎上，而一切戰略必定建立在理論的基礎上。當前，世界多極化、經濟全球化、社會信息化以及文化多樣化深入發展，國際力量的斗爭日趨激烈、花樣翻新，若不建立全球化框架下的理論認識和實踐指導，國家將疲于應付層出不窮的各類具體問題，愈發陷于戰略被動之中。馬克思和恩格斯在《德意志意識形態》中指出，“一切歷史沖突都根源于生產力和交往形式之間的矛盾”。我們需要將全球化框架下的生產力與生產關系矛盾運動規律應用于軍民融合具體問題分析之中，建立科學的理論體系，提高認識層次和解決實際問題的能力。

2.加強軍民融合發展戰略和開放戰略統籌和引領

要堅持推動構建人類命運共同體，樹立共同、綜合、合作、可持續的新安全觀，奉行互利共贏的開放戰略。軍民融合發展戰略不僅是國家安全和發展戰略的重要交匯點，更是統籌國內國際兩個大局的戰略核心。我們需要進一步拓寬戰略視野，運用戰略思維，以全球視野謀劃和推動軍民融合發展，最大限度開發全球資源實現共同發展。要進一步強化全局觀念，在加強與國家各層級開放發展戰略銜接的同時，做好與軍事戰略、戰區戰略、軍種和武警部隊發展戰略等各層級安全戰略的銜接，把軍民融合作為國家爭取發展主動、實現超越的戰略途徑。

3.提升開放條件下的軍民融合戰略管理能力

戰略管理能力是國家戰略能力的重要方面。和平時期的軍民融合戰略管理，應著眼于在社會主義市場經濟條件下發揮舉國體制優勢，統籌軍地等各方面力量資源，深入推進在全民支持基礎上的軍事斗爭準備，以全社會可承擔的最小成本長期保持對敵或潛在敵人可置信的最大戰略威懾，預防和遏制戰爭，從而達到“不戰而屈人之兵”的戰略制勝。

同時，應著眼于推進戰略管理能力塑造的路徑轉變，由偏重硬實力發展的傳統方式向軟硬實力統籌發展的集成方式轉變，更加注重國際規則制定能力、議程設置能力、輿論宣傳能力及統籌協調能力的提升，有機融入一體化國家戰略能力塑造的全過程，提升國家的戰略競爭力。

對策建議

1.加強軍工經濟布局調整和創新發展的內外統籌

統籌國際與國內“兩個市場”，圍繞實施“一帶一路”建設、京津冀協同發展、長江經濟帶發展和西部開發、東北振興、中部崛起、東部率先發展布局以及河北雄安新區規劃建設，深入推動軍工經濟和區域經濟融合發展，形成陸海內外聯動、東西雙向互濟的開放格局。應結合軍品科研生產能力結構調整，優化國防科技工業區位布局，促進軍工重要能力和一般能力的開放競爭，探索利用全球資源促進軍民融合產業發展。

同時，加快促進軍民融合產業“走出去”。拓展“一帶一路”空間信息走廊建設，推進核工業等軍民融合產業全產業鏈國際合作，優化宇航產品與技術出口管理，服務航天“走出去”。進一步挖掘軍援軍貿發展潛力，利用自由貿易試驗區、自由貿易港發展軍貿新業態、新模式，以加深軍貿聯系，提升國家間的戰略互信。

2.實施軍民融合經略周邊戰略

邊疆地區是我國開展周邊外交工作的地理紐帶，更是國家經略周邊的出發陣地和橋頭堡。軍民融合經略周邊是以“政治安邊、富民興邊、軍事強邊、外交睦邊、科技控邊”為戰略目標，全面落實習近平總書記提出的“構建具有時代特色、戰區特點的軍民融合深度發展格局”，根據戰區方向形勢任務統籌謀劃邊海防建設工作，有效維護邊境地區安全穩定。各戰區要聯合地方政府和國民經濟動員力量，加強邊疆地區軍民用基礎設施、后勤保障、國防動員建設，推進與周邊國家基礎設施互聯互通，秉持親誠惠容的周邊外交理念推動“一帶一路”建設。

■ 風細水虛 陳寶林/攝

3.利用全球創新資源加快建設軍民融合創新體系

統籌推進“引進來”和“走出去”合作創新，促進技術、資本、信息、人才及設備設施等資源要素的軍民雙向轉化、促進和支撐。最大限度地利用全球創新資源，擴大國際科技交流合作渠道和范圍，主動融入全球創新體系，全面提升我國在全球創新格局中的位勢。當前，網絡空間等新興領域缺乏普遍有效規范各方行為的國際規則，鑒于這些領域軍民共用性強，應加大對網絡、極地、深海和外空等新興領域的創新投入，支持軍民融合產業、技術標準走出去，力爭在若干重要領域成為國際規則制定的引領者，為完善全球治理提供更多公共產品。