安徽省城鄉接合部社區體育文化公共服務體系建設研究

陳 華，任俊杰

(安徽建筑大學 體育教學部，安徽 合肥 230601)

新型城鎮化的核心是始終“以人為本”，重點在推動公共服務均等化、實現城鄉一體化。隨著新型城鎮化的快速發展，在城市和鄉村之間就形成了城鄉接合部，例如各地市的經濟技術開發區。城鄉接合部是指城市與鄉村互相結合的一種特殊經濟地理單元，該經濟地理單元既不同于單純的城市區域，又不同于純粹的農村區域，而是既有城區風貌，又有鄉村特點的一種經濟地理空間[1]。2015年2月4日，安徽省被列為我國新型城鎮化綜合試點地域，依照《國家新型城鎮化規劃(2014—2020年)》，安徽省依照黨的十九大確立的改善全民健康程度方針和安徽省體育事業發展“十三五”規劃(2016—2020年)的文件精神，在社區體育文化公共服務體系建設過程中，將重心由城市社區和農村社區轉移到城鄉接合部社區體育文化公共服務體系建設過程中。為了深切貫徹施行《全民健身計劃(2016—2020年)》，加速體育公共服務體系建設，本研究對安徽省新型城鎮化過程中城鄉接合部社區體育文化公共服務體系建設現狀進行調查，試探構建城鄉接合部社區體育文化公共服務體系的可操作性途徑，可為相干政府部門提供些許參考。

一、城鄉接合部社區體育文化公共服務體系的含義

城鄉接合部社區體育文化公共服務體系是以體育文化活動為載體,是社會體育文化的細胞,是人類的一種特殊的體育文化行為方式,是為滿足城鄉社區住民身心健康需求而營造的一種文化氛圍[2]。它涵蓋社區體育文化政策法規、社區體育文化公共服務組織、社區體育文化場地設施服務、社區體育文化人才資源保障服務、社區體育文化資金供給模式、社區體育文化治理等主要方面。

二、研究對象與方法

(一)研究對象

安徽省當前處于新型城鎮化快速發展階段，各地市的經濟技術開發區作為工業發展的排頭兵，其快速發展速度加速了所在地市工業化的進程，同時也促進了其城鎮化水平的提高。因此，本研究中安徽省城鄉接合部的地域范圍是各地市的經濟技術開發區，本研究選取安徽省安慶市經濟技術開發區的盛塘社區和芭茅巷社區、合肥市經濟技術開發區的海恒社區和錦繡社區、蕪湖市經濟技術開發區的紅星社區和木龍社區等6個城鄉接合部社區體育文化公共服務體系為研究對象進行調查探討。

(二)研究方法

1、專家訪談法

對安徽省體育局、安慶市體育局5位相干專家展開深度訪談。專家們對現階段安徽省城鄉接合部社區體育文化公共服務體系的建設，提出了很多建設性意見。

2、問卷調查法

在安徽省安慶市、合肥市、蕪湖市分別選擇2個城鄉接合部社區的住民為調查對象，共發放“安徽省城鄉接合部社區體育文化建設現狀及對策研究調查問卷”2075份，回收問卷1906份，剔除148份無效問卷，有效率為92.2%。問卷的效度查驗方式為請5位相干專家按照調查問卷的指標內容按不符合、不太符合、符合和很符合四個級別來評定，評定結果是能滿足實際調查的；問卷的信度測驗采取重測法，對合肥市1個城鄉接合部社區進行調查，發放118份調查問卷，進行兩次問卷調查，兩次調查間隔2周，計算兩次調查的相關系數r為0.87，表明問卷的內容效度和信度均達到實際調查所需的要求。對正式調查回收的問卷進行逐份檢查篩選后，對于數據不全或均填同一答案的問卷，全部視作廢卷。

3、數理統計法

使用SPSS 21.0分析調查獲取的數據。

三、結果與分析

(一)安徽省城鄉接合部社區體育文化公共服務體系建設現狀

本研究對回收的有效問卷獲取的數據進行了統計，得到安徽省新型城鎮化過程中城鄉接合部社區體育文化公共服務體系建設的基本情況如下：

1、安徽省城鄉接合部社區體育文化政策法規基本情況

從其實證的意義來看，政策法規是由國家制定或認可的，并以國家強制力為后盾的行為規范的總和[3](P10)。通過對專家訪談得知，安徽省新型城鎮化進程中城鄉接合部社區體育文化公共服務體系建設過程中出臺的政策法規還需要不斷地完善，需要進一步加強地方政府因地、因時等有針對性地立法。例如安徽省占有大部分體育場地設施的教育系統對城鄉接合部社區住民該如何開放，政府需要制定一些政策法規來保證社區住民的體育權益。有了具體的社區體育文化方面的政策法規，在很大程度上就使城鄉接合部社區住民的體育文化活動權利有了政策保障。

2、安徽省城鄉接合部社區體育文化公共服務組織基本情況

正規體育文化組織、群眾性體育文化組織和民間體育文化組織是社區體育文化公共服務組織主要的三種形式。正規體育文化組織具有較強的公益性和非營利性特點，所起的作用主要是交流、宣傳、提供信息和體育服務，極少進行商業經營活動；它是經業務主管部門批準后，在民政部門登記注冊的，其業務主管部門一般是上一級的體育行政管理部門或體育事業單位。群眾性體育文化組織較之于正規體育文化組織，其提供信息、政策建議、宣傳和提供公共服務要少得多；它絕大部分沒有在民政部門登記注冊，只有極少數的在工商部門登記注冊。民間體育文化組織是對民間體育文化活動進行組織、引導、指導、管理的社會團體，具有自主辦理、自愿參與、合法性和公益性等特點。例如機關事業單位的職工體育文化協會、社區舞龍協會。

表1 安徽省城鄉接合部社區體育文化公共服務組織基本情況(n=1758)

從表1可以看出，安徽省城鄉接合部社區體育文化公共服務組織的基本情況是，民間體育文化組織的比重最大占44.9%、正規體育文化組織的比重最小只占21.7%、群眾性體育文化組織的比重介于兩者之間占33.4%，這表明安徽省新型城鎮化歷程中城鄉接合部社區體育文化公共服務組織的實際情況其實不完善。

3、安徽省城鄉接合部社區體育文化場地設施服務基本情況

體育文化場地設施服務是城鄉接合部社區體育文化公共服務體系的關鍵因素，它直接關系到社區住民參加體育鍛煉的實際環境。

表2 安徽省城鄉接合部社區體育文化場地設施基本情況(n=1758)

由表2可以看出,認為安徽省城鄉接合部社區體育文化場地設施能滿足鍛煉需求的社區住民占41.9%，認為不能滿足鍛煉需求和不清楚的社區住民分別占52.5%、5.6%。隨著新型城鎮化的快速發展，城鄉接合部社區住民對健身環境、設施等的要求會越來越高。另外，由表2可知，認為社區體育設施從來未獲得維護或更新的社區住民最多占比38.7%；認為社區體育設施有時會獲得維護或更新的社區住民最少占比28.8%，認為社區體育設施經常獲得維護或更新的社區住民數量介于兩者之間占比32.5%。安徽省城鄉接合部社區體育設施不能得到經常維護和更新,這勢必影響社區住民進行體育鍛煉的積極性。

4、安徽省城鄉接合部社區體育文化人才資源保障服務基本情況

社區體育文化人才包括社區體育文化組織治理方面的人才、對社區住民在健身過程中進行指導方面的人才、對社區住民的健康進行定期監測方面的人才等。通過調查發現，在所選取的6個城鄉接合部社區中平均每個社區只有社會體育指導員2.5名，一共15名社會體育指導員，此中只有4人參加過體育相干方面的培訓與進修。因此，加強社區體育文化人才的培養是安徽省新型城鎮化進程中城鄉接合部社區體育文化公共服務體系建設的關鍵。

5、安徽省城鄉接合部社區體育文化資金供給模式基本情況

社區體育文化作為文化的一個分支，已具有先進文化的本質特征[4]。資金是城鄉接合部社區體育文化活動開展的重要基礎，城鄉接合部社區任何體育文化活動的舉辦都離不開資金。經過對專家的訪談獲悉，安徽省城鄉接合部社區體育文化活動經費首要來自政府撥款，可是政府撥款非常有限，致使很多工作都無法開展，資金不足是安徽省城鄉接合部社區體育文化公共服務體系建設的首要制約因素。因而，安徽省在城鄉接合部社區體育文化公共服務體系建設過程中，政府應該多途徑、多方式吸引資金，例如政府制定有效的政策來吸引企業的投資。

6、安徽省城鄉接合部社區體育文化治理基本情況

現階段，安徽省城鄉接合部社區體育文化活動的治理基本上是由街道辦事處和居委會負責，但這兩個機構里大部分都是非體育專業的治理人才，缺少專業的體育人才，同時缺乏構建城鄉接合部社區體育文化公共服務體系的統籌規劃等，導致城鄉接合部社區體育文化治理效果差，以及安徽省新型城鎮化過程中城鄉接合部社區體育文化公共服務體系建設實踐情況欠佳。因此，構建一套適合安徽省新型城鎮化進程中城鄉接合部社區體育文化公共服務體系建設實際的、具有可操作性的治理措施是重中之重。

(二)安徽省新型城鎮化進程中城鄉接合部社區體育文化公共服務體系建設的幾點策略

表3 2010—2017年安徽省常住人口城鎮化率與全國常住人口城鎮化率

數據來源：筆者整理。

從表3能夠看出，安徽省的城鎮化程度不高，安徽省城鎮化率明顯低于全國平均水平，但呈逐年上升的趨向，截至2017年12月底，安徽省常住人口城鎮化率較2010年上升了10.3個百分點，達到53.5%，為歷史新高。在安徽省新型城鎮化過程中，城鄉接合部社區體育文化公共服務體系建設的目標是整合那些影響構建城鄉接合部社區體育文化公共服務體系彼此制約的各種因素，并優化配置社區體育文化資源，為城鄉接合部社區住民享受基本體育文化公共服務提供保障。構建城鄉接合部社區體育文化公共服務體系是一項能夠使社區住民健康終身受益的系統工程，而不僅僅是一項大眾政策，而是涉及新型城鎮化過程中社區住民體育權益的社會問題和制度問題。因此，安徽省新型城鎮化進程中城鄉接合部社區體育文化公共服務體系在其建設過程中必須注意以下幾個關鍵點。

1、城鄉接合部社區體育文化公共服務體系建設須堅持有序發展

這里的有序發展包括兩個重要方面，即在社區體育健身環境、社區體育文化環境建設方面皆能有序發展：1)空間有序發展。隨著新型城鎮化的快速推進，安徽省城鄉接合部社區體育文化公共服務體系建設要依據城鄉接合部社區的體育硬件和軟件資源、資金等方面的基本狀況,合理規劃社區體育空間。2)數量有序發展。例如城鄉接合部社區體育文化活動的參與人口、社區體育文化場地設施及環境之間的關系合理的。

2、城鄉接合部社區體育文化公共服務體系建設監管中引入問責制

問責制是指問責主體對其管轄范圍內各級組織和成員承擔職責和義務的履行情況，實施并要求其承擔否定性后果的一種責任追究制度[5]。創設一種完備的問責制,以此應對城鄉接合部社區體育文化公共服務體系建設的決議計劃、實際施行、監督管理等,創建與城鄉接合部社區住民相符的體育文化公共服務需求表達機制。安徽省城鄉接合部社區體育文化公共服務體系建設監管中的問責制應有針對性地完善城鄉接合部社區體育文化公共服務體系建設的政策法規,采用自我問責和組織問責制相結合的方式是安徽省城鄉一體化建設中城鄉接合部社區體育文化公共服務體系建設中要落實和完善相關配套和制度建設。

3、城鄉接合部社區體育文化公共服務體系建設須加強與周邊高校的合作

現階段，安徽省城鄉接合部社區體育文化資源，無論是體育設施、還是體育文化活動組織與引導，都不能滿足社區住民的需求。因而，在安徽省城鄉接合部社區體育文化公共服務體系建設的過程中，必需增強與周邊高校的互助與互動，充分運用高校豐富的體育人力資源和物力資源。

四、結論與建議

(一)結論

1)安徽省城鄉接合部社區體育文化公共服務體系的建設是其新型城鎮化過程中構建社區體育公共服務體系的關鍵,是改善社區住民體質康健的首要辦法。

2)城鄉接合部社區體育文化公共服務體系涵蓋社區體育文化政策法規、社區體育文化公共服務組織、社區體育文化場地設施服務、社區體育文化人才資源保障服務、社區體育文化資金供給模式、社區體育文化治理等主要方面。

3)安徽省城鄉接合部社區體育文化公共服務體系建設須堅持有序發展、監管中引入問責制及加強與周邊高校的合作是新型城鎮化進程中構建全民健身公共服務體系的重要前提和保障。

(二)建議

1)安徽省城鄉接合部社區規劃中要有構建社區體育文化的詳細內容。

2)加快制定相關政策法規，增大用于城鄉接合部社區體育文化公共服務的撥款比例和加強社會體育指導員的培育。

3)優化配置城鄉接合部社區體育文化資源。