厚植政策“健康基因”

宜昌，是湖北省首個全國首批健康城市建設試點。2017年，宜昌市再次蟬聯全國文明城市，榮獲全國文明城市“三連冠”。作為宜昌市的核心區，西陵區近年來積極開展“幸福西陵·健康行動”，主動探索“把健康融入所有政策”的實踐路徑，推動“人”的全面健康發展。

如今，城市建設已經進入公共治理新時代。政策和策略，是公共治理的生命。西陵區對“健康融入所有政策”的定位是：國家戰略、百年大計、全民行動、幸福源頭。實踐中，西陵區立足于“融得進、融得全、融得好”三大節點，進行了兩年多的探索。

“融得進” ：突出黨政首責

在實踐過程中，西陵區力主將健康理念全面融進各項政策中，采用了黨政主導、部門協同、專家指導的三大方式。

在黨政主導方面，把住政策原點。西陵區堅持把健康理念貫穿于黨委政府決策之中，系統謀劃出臺各項政策。全區“十三五”規劃中，充分將健康基因融入到“綠色西陵、智慧西陵、文化西陵、品質西陵、幸福西陵”的建設中。結合西陵區“三產占比70%、服務經濟主導”的現實背景，六大主導產業中重點規劃了生命健康產業。

在部門協同領域，暢通政策路徑。西陵區轄區內有中央、省屬企業16家、市直單位100多家，協調難度大。在市級出臺政策層面，西陵區主動爭取、主動匯報，充分考慮中心城區的人本健康需求。在轄區單位層面，注重區域統籌，共建共享健康促進區。在區級部門層面，健康相關工作涉及到13個部門、44項政策，在衛生環境、食品安全、生態環境等方面，開展跨部門聯合行動，實現政策執行落實到位。

在專家指導方面，完善健康評價。西陵區在政策制定過程中，充分考慮健康基因，出臺了《西陵區公共政策健康審查制度和流程圖》，組建了29名的“健康專家指導委員會”，確保對每項政策的實施過程實行健康評價。區“十三五”規劃、《關于加快轉型升級的實施意見》等文件出臺前，均邀請市級和三峽大學等各方面專家進行健康審查。

“融得全”：突出高位統籌

要想打造“幸福西嶺”，就必須將健康和各項政策“融得全”。為此，西陵區在“全領域”“全人群”“全層級”3個方面下功夫。

政策介入“全領域”。西陵區通過聚焦政策統籌，將健康融入經濟、社會、文化、生態發展各領域。在發展主導產業上，引進了朗德醫療、德仁科技等健康產業項目近10個，投資規模5億多元；在健全社會健康保障體系上，推動醫養結合，為老年人提供健康管理服務，累計服務兩萬多人。全年開展食品質量安全監測399批次，綜合合格率達98.6%；在生態文明建設上，推進“藍天工程”及“河長制”等，水環境功能區水質達標率、重點工業企業污染物排放達標率、生活垃圾無害化處理率均達100%。

政策覆蓋“全人群”。西陵區采取多種方式，將健康基因全方位、全生命周期融入到各類人群中。探索建立了0歲～3歲社區嬰幼兒學校，解決教育盲區問題；開展“小手拉大手”活動，通過4萬名學生帶動4萬個家庭、12萬人參與健康促進活動；將“建設自助式免費健康檢測站”和“65歲以上老年人免費健康體檢”，納入區政府年度“十件實事”重點辦理；推進 “健康大數據”平臺建設，打通全員網格人口信息庫、居民健康檔案庫、電子病歷庫等基礎數據，實現疾病防控與健康管理“智能報管”；發展健身活動團隊132個，健康場所覆蓋率達到93.5%，居民參與率80%以上；家庭醫生累計簽約服務11.3萬人，重點人群覆蓋率達60%。

政策落實“全層級”。西陵區堅持區、街道（鄉）、社區（村）和小區“四級”聯動，形成“大健康”的工作合力。在區級層面，西陵區開展 “六個一”健康促進行動，即“聘用一批健康顧問、推行一套機關工間操、開放一批運動場所、建設一批無煙機關、打造一份營養食譜、組織一系列集體文體活動”；在街道層面，全區各街道組織動員轄區單位、社區，組建運動團體，開展義診、社區運動會等健康促進活動；在社區層面，利用網格化管理基礎，擴大宣傳教育范圍，健康示范社區的知曉率、覆蓋率、參與率達100%；在小區層面，西陵區于全國率先實現“業委會組建100%覆蓋”，推行了健康小區建設，將小區自治的法定基礎需求與居民的美好生活需要結合起來，讓“健康第一”落實到了法定小區、業主家庭。

“融得好”：突出精準發力

為了讓融合健康理念的各項政策充分落實，西陵區采用精準發力的方式，聚焦健康教育、健康細胞工程、健康品牌創新三大領域，打造健康政策融合標桿，帶動其他政策和健康理念深度有機融合。

在聚焦健康教育源頭方面，西陵區通過全面建設健康促進學校，將健康教育納入課堂教育，開展了關愛防治“三小”（防小近視、防小胖墩、防小孤單）活動。去年5月，全區30所中小學全部實現了“營養早餐進校園”，創新出臺了《西陵區學生小飯桌監督管理暫行辦法》，規范化保障了學生的飲食健康。組建健康講師團隊，印發《公民健康素養66條》，承辦“健康中國行”，開展健康知識進“社區、農村、機關、企業”等各類活動，引導居民樹立科學健康觀。

對于健康細胞工程，全區開展9大類健康創建活動，轄區健康社區、健康公園創建率達100%，健康醫院、健康學校、健康機關創建率60%以上。在全市率先實現城鄉環衛一體化，植綠面積41.9萬平方米，區級財政每年投入1000多萬元，用于改造老舊小區和背街小巷，市民的居住環境全面改善。推進“互聯網+分級診療”服務，與轄區市級醫院組建3家醫聯體，組建 49 支“家庭責任醫師服務團隊”，建立了高效便民的健康服務體系。

在健康品牌創新領域，西陵區堅持以人民健康為中心，大力創新健康發展方式，打造了特色便民的健康服務品牌。全國率先啟動“生態市民”建設。2016年原創性編寫了《生態好市民》校本教材并進入學生課堂，實現了全國“三個第一”，即：第一本生態教育課本教材、第一堂生態教育公開課、第一套由黨委政府主導的生態教育體系。2017年6月2日，開展全國首個“生態市民日”主題活動。創新推進“業委會組建100%覆蓋工程”，277個小區全部成立業委會，中組部、中央黨校充分肯定、高度評價：真正把“以人民為中心”的思想落到了地、做到了家。利用業委會平臺，廣泛發動業主自覺建設健康走廊、培育健康文化、營造健康環境。