地方高校二級學院黨政有效契合及人才培養運行機制途徑的探索

張靈 徐衛

摘 要：二級學院黨政有效契合有利于高校高效地培養高級專門人才。在具體育人實踐工作中，面臨著諸多新問題，黨政有效契合必須關注監督與支持、行政與學術權利間的跨度、交叉與互補性等幾種關系，這樣能夠促使黨政和諧、工作更富有成效；同時筑牢二級學院黨政與人才培養兩者有效的契合點必須充分發揮黨員教師先鋒作用、建立完善的考評制度、構建協調的黨政工作機制、完善育人保障措施等。

關鍵詞：二級學院黨政；人才培養；運行機制；探索

中圖分類號：C961 文獻標志碼：A 文章編號：2096-000X（2018）14-0167-03

Abstract： The effective integration of the Party and administration of secondary college is conducive to the efficient training of high-level specialized talents in universities. There are many new problems in the specific education work. Effective integration of the party and administration must pay attention to the relationship between supervision and support， the span between administration and academic rights， and the intersection and complimentary， which will promote the harmony of the party and administration， and make the work more efficient. At the same time， in order to strengthen the effective integration between Party and administration of secondary college and personnel training， teachers who are party members should play a vanguard role. What's more， a perfect evaluation system and coordinated party and administration working mechanism should be established. In addition， the measures for the protection of education should be improved.

Keywords： Party and administration of secondary college； personnel training； operational mechanisms； exploration

二級學院是高校人才培養的直接實施者，二級學院工作做好了，整個學校工作就做好了。同理，二級學院的黨建工作中與人才培養相協調的工作機制做好了，整個學校黨建工作就順暢了，學校人才培養的質量也就高了。為此，以人才培養為抓手，實現高校二級學院黨政有效契合，對辦好人民滿意的高等教育具有重大意義。

一、黨政有效契合必須關注幾種關系

（一）二級學院黨與政：監督與支持

在實現人才培養目標中起著至關重要的保證作用，能否真正擔負起這種保證作用，取決于基層黨組織作用的發揮，取決于黨員、干部的素質，而這一切又取決于如何加強和改進基層黨組織的建設[1]。從二級學院層面看，二級學院黨總支保證學院辦學方向，支持行政工作，《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》第十一條規定高等學校院（系）級單位黨組織的主要職責是：1.宣傳、執行黨的路線方針政策及學校各項決定，并為其貫徹落實發揮保證監督作用。2.通過黨政聯席會議，討論和決定本單位重要事項。支持本單位行政領導班子和負責人在其職責范圍內獨立負責地開展工作。3.加強黨組織的思想建設、組織建設、作風建設、制度建設和反腐倡廉建設，具體指導黨支部開展工作。4.領導本單位的思想政治工作。5.做好本單位黨員干部的教育和管理工作。6.領導本單位工會、共青團、學生會等群眾組織和教職工代表大會。二級學院黨的基層組織建設處于教育教學工作的第一線，高等學校的“育人”職能決定基層黨支部的戰斗堡壘作用，高校黨員教師是高校教師隊伍中的重要力量。從二級學院黨總支下設的教工黨支部來看，《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》第十二條教職工黨的支部委員會要支持本單位行政負責人的工作，經常與行政負責人溝通情況，對單位的工作提出意見和建議。教職工黨的支部委員會負責人參與討論決定本單位的重要事項。由于青年學生正處于人生發展時期，在思想上需要引領，黨員教師直接在教學工作的第一線，天天面對學生，為此高校人才培養工作離不開黨員教師的主體引導地位，黨員教師在人才培養各項工作中的先鋒模范作用，直接影響到人才培養的成效。

從二級學院黨總支下設的學生黨支部來看，《中國共產黨普通高等學校基層組織工作條例》第十三條大學生黨的支部委員會要成為引領大學生刻苦學習、團結進步、健康成長的班級核心。根據青年學生的特點，有針對性地做好思想政治教育工作。大學生黨員自律相對較高，自身的先進性能夠更有利于發揮他們自我管理，自我教育的主觀能動性，這非常有助于大學生黨員實現自我服務、自我教育，能夠體現大學生黨員在大學生中的先進性，從而影響對全體大學生的教育與管理工作。

（二）二級學院黨與政：行政與學術權利間的跨度

二級學院行政主要執行的是學術權利，從高校干部提任及輪崗的角度看，由于高校管理的相對特殊性，黨務干部流動制度化，二級學院學術干部相對固化，黨務干部的提升一般不固于專業學術水平，二級學院學術干部提任根植于專業性、學術性，為此二級學院的學術行政干部可以從普通教授、博士等高職稱、高學歷的教師隊伍直接選拔，不需要臺階；而黨務干部需要一個一個臺階上，行政經驗豐富，在具體實踐工作中，易導致黨務行政權利泛化，學術權利易弱化，具體體現在：1.黨政分工的差異性。二級學院學術型行政領導大多數屬于“雙肩挑”，既從事教學科研，又搞行政管理，對自己的專業比較抓得緊，同時對自己分管部分行政也很重視。2.參與重要事項決策的維度不同。《中國共產黨高校基層組織工作條例》賦予高校二級學院黨總支參與重要事項的決策的重要職責，但規定不具體、明確，有很大的彈性，雖然二級學院重大事情要經過黨政聯席會議，但由于總支書記不熟悉具體專業難以發揮作用。3.二級學院黨與政在人才培養的有效契合度弱。高校人才培養是在黨領導下的思想政治教育的核心作用下的高級人才的培養，而不能有任何偏差。如果二級學院黨建工作還沒有緊緊圍繞把抓人才戰略的意識形態融入到二級學院黨政負責人的主體意識體系中，行政主官與總支書記各思其政，那么在育人契合度體現上肯定相對較弱。

（三）二級學院黨與政：交叉與互補性

在具體實踐工作中，人們往往存在著認識的誤區，二級學院是以“黨建工作是核心”還是“教學工作是中心”。其實，這種認識都是片面的，二級學院黨政之間的關系不是“單打一”，鐵路警察，各管一段，而是相互促進，形成整體合力，共同營造一個健康和諧的教學工作、學管環境和學術環境。黨總支行使政黨權力和部分行政權力，行政行使行政權力和學術權力，相互之間有交叉，總支從事黨務工作，做學生思想工作，行政培養學生專業素養，其目的是一致的，都是立德樹人。負責全面工作的院長和教學副院長與主管學生和教師政治思想工作的黨總支書記和黨總支副書記密切聯手，在具體工作中要統籌協調人才培養工作實現黨建工作與人才培養的有效契合。在具體實踐過程中，根據工作的需要可以實行二級學院黨政領導交叉任職，黨員院長可以兼任黨組織副書記，學院黨總支書記可兼任行政副院長，甚至一些規模較小的學院可實行黨政一肩挑，便于工作的開展。

（四）二級學院黨與政：內部的一致性與協調性

從黨總支角度探討：學院黨委（黨總支）探索發揮政治核心和保證監督作用研究，支持并協同行政負責人行使職責。建立健全黨政聯席會議制度，學院教學科研工作中的重要事項，按照民主集中制的原則集體研究決定；同時明確職責協同合作，形成二級學院黨政相互配合的有效性、協調性運轉的工作機制體制。從行政角度來看，積極探索各教研室黨支部在學院黨總支的直接領導下如何主動適應高校辦學體制、內部管理機制、組織結構和黨員隊伍構成新變化的改進以及調整教工黨支部設置形式，使之與教學、科研、管理、服務等組織相對應；一方面積極探索與專業方向、學科團隊等相對應黨支部的工作新方式，另一方面加大發展優秀人才入黨的工作力度，積極吸收符合黨員條件的大學生和青年教師特別是學科帶頭人和學術骨干加入黨組織，改善和優化黨員隊伍的結構，把各類優秀人才凝聚到學院人才培養的事業中來。

二、尋求二級學院黨政工作與人才培養兩者的有效的契合點

（一）引領師德師風建設

黨總支通過集中學習、座談交流、研探討等多種形式深入學習，同時黨總支還通過召開民主生活會、進行民主評議等方式，開展黨員教師之間的批評與自我批評，共同總結過往階段的各方面表現互相查找不足，群策群力提出改進舉措，并在總支有效監督下落實整改，爭取黨員教師個體思想覺悟得到提升的基礎上，達到黨員教師認知整體提升，科學引領師德師風建設。同時，總支充分發揮組織與指導作用，重點開展針對人才培養和專業建設的系列活動，力求在提高學生專業知識、專業技能和職業修養的同時合力營造教師教書育人的濃厚氛圍。針對目前院青年教師多的現狀，在教師成長上通過開設公開課開展隨堂聽課、舉辦觀摩研討課；充分發揮老教師在教學科研的傳、幫、帶工作，完善青年教師導師制，增強廣大青年教師的教育教學實踐能力，鼓勵青年黨員教師參加教學大賽，申報各級精品課程、各級科研課題，促進青年教師的科研水平與教學能力相互作用共同成長。

（二）充分發揮黨員教師先鋒作用

確立“以生為本”，堅持立德樹人，構建院各級黨組織的三級聯創，充分發揮二級學院黨總支的政治核心作用，選好配強黨支部班子，加強組織建設，把教師黨支部建在教研室（改變兼任黨務干部待遇不明確、落實不到位的現象），黨員教師兼任黨務干部（如教工支部書記和學生支部書記），選拔政治信仰堅定、專業能力強、作風優、威信高的黨員教師擔任教工、學生支部書記，把教研室活動中的教學科研業務與思想政治有機結合，要堅持專業性與黨性的內在統一，在人才培養中發揮綜合效能。人才培養離不開黨員教師的主體引導地位[2]，加強二級學院教師黨員的知識化建設，實行黨員專業教師班級導師制，由一個黨員教師負責幾個學生，克服現有輔導員制度的不足，做到有利于學生的政治成熟，又有利于學生專業發展，達到對學生“政治關懷”和“專業熱愛”的統一性，從細微處入手，真抓實干，真正做到教書育人。高校黨員教師既是學生專業導師，又是他們的人生導師，達到“經師”與“人師”的高度統一，充分發揮各黨支部在教書育人中的作用。

（三）建立完善的考評制度

育人考核評價機制是一個指揮棒，能夠提高二級學院黨政服務的積極性，考評指標盡可能具體，做到考核有章可循，如指導學生各類獲獎、帶學生參與社會活動、給學生專業指導等基層黨組織服務學生成長成才情況作為其中的重要指標，考核可以幫助了解學院學風情況、學生黨員狀況、學生支部制度建設情況、學生綜合素質，黨員教師對困難學生幫扶情況等；實施目標管理，通過考核把考評的情況與個人職稱晉升、績效等掛鉤，對違反教師職業道德的，實行低或者解聘，師德一票否決制。這樣有利于調動二級學院方方面面的力量，使學院的一切工作都自覺地以學生為中心，避免工作被動、推諉扯皮等現象發生以及孤立地、片面地抓黨建；對構建服務型黨組織建設的可持續發展具有重要意義。

（四）構建協調一致的黨政工作機制

二級學院黨政共同目標指向就是育人，它在人才培養過程中共生。做業務離不開做人的思想工作，需要調動廣大教職工鉆研業務的自覺性和積極性，二級學院黨總支在這方面具有得天獨厚的優勢。黨政分工不分家，二級學院的黨建工作離不開作為教育教學主體的行政管理，二級學院如果沒有二級學院黨總支的領導，就會失去監督和保證。黨政工作只存在分工和側重不同，二級學院總體工作目標既是二級學院行政的工作目標，同時也是黨總支的工作目標，為此，完善二級學院內部管理制度，形成“制度管人、流程管事”的管理思路很有必要。建立二級學院領導班子及領導個人相應的責任制度，既有利于二級學院“執行力”提升，即有利于令行禁止的意識增強，提升工作執行能力和效率，又有利于二級學院“創新力”提升，即克服管理惰性，保持思維創新活力，不斷涌現新思路，出臺新對策，創造性地開展工作。[3]從而建立起密而不分、和諧統一的黨政工作職位規范機制。

（五）完善育人保障措施

二級學院要統一認識，樹立黨建服務育人思想理念，制定科學的工作制度，注重基層學院思想引領功能、組織保障功能，實行二級學院黨政共同負責制，統籌協調人才培養；為避免“家長制”“一言堂”，實行會議決策制度、民主決策制度、集體決策制等方式進行科學決策，充分實行黨政聯席會議集體決策，充分發揮高等學校人才的優勢力量，堅持以高層次人才為學術主導，鼓勵教職員工民主參與，以服務師生為立足點，確立以立德樹人和思想為引領，圍繞大學生成長成才需要，做好各項工作，保證二級學院育人決策真正實現民主化、科學化和制度化；在思想建設、組織建設等方面建立一系列具有約束力和可操作性的制度的同時加強二級學院制度文化建設，帶動教風、學風、校風的提升，培育高標準的大學生寢室文化，把黨建工作滲透到二級學院的教學、科研、學生管理等工作中，創建高質量的教學育人環境。

參考文獻：

[1]邱云.高等學校黨建工作必須圍繞和服務于人才培養[J].廣東教育學院學報，2010（4）：10.

[2]李明秋，趙志萍，郭艷玲，等.論高等學校黨建與人才培養的有效契合路徑[J].沈陽農業大學學報（社會科學版），2011，13（1）：60-62.

[3]藍強，李勇華.二級學院領導班子建設探究[J].吉林省教育學院學報，2015，04：81-83.

[4]王貴義.提升高校二級學院領導班子整體合力的探索和思考[J].高教學刊，2017（02）：158-160+16.