淺析全球化進(jìn)程中的跨國流動(dòng)人口對(duì)電子政務(wù)平臺(tái)的影響
——以上海市出入境管理局電子政務(wù)平臺(tái)為例

張文君（蘇州大學(xué)，江蘇 蘇州 215000）

一、全球化進(jìn)程與電子政務(wù)平臺(tái)的相關(guān)性

1.全球化背景下的中國

自中國加入世界貿(mào)易組織已十五年，在中國向外拓展貿(mào)易的同時(shí)，它也成為了全球經(jīng)濟(jì)一體化的進(jìn)程中的一個(gè)重要組成部分，反推而言，沒有中國的參與，全球化是不完整的。全球化、國際化是客觀的歷史進(jìn)程，它不僅影響了人們的生活方式，也影響著國家的內(nèi)部政治和管理，以及國家間關(guān)系的變化。對(duì)于全球化進(jìn)程而言，“人口、物質(zhì)、金錢、信息跨越國界的流動(dòng)”任何一個(gè)變動(dòng)都是重要的現(xiàn)象，任何一個(gè)要素都會(huì)對(duì)每一個(gè)國家產(chǎn)生巨大的影響。

2.“互聯(lián)網(wǎng)+政府”模式

以上海市出入境管理局為例，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時(shí)代背景下，電子政務(wù)平臺(tái)的廣泛使用為大眾帶來快捷、方便的公共信息服務(wù)。它是依托網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)向民眾提供出入境辦證查詢、網(wǎng)上辦證和投訴反饋等基本服務(wù)。該功能對(duì)于普通民眾來說是一具便民性措施，為一次性辦結(jié)所需業(yè)務(wù)或是提前預(yù)約辦證提供了有效平臺(tái)，可以一定程度上提升民眾辦事的幸福感。且這項(xiàng)功能能夠提高政府和民眾的互動(dòng)，通過電子政務(wù)可以增加人民對(duì)政府的信任，同時(shí)也便于民眾實(shí)時(shí)監(jiān)督政府工作。

3.電子政務(wù)平臺(tái)與流動(dòng)人口的相關(guān)性

而在全球化進(jìn)程的推動(dòng)下，有不少境外人員來我國旅游、留學(xué)、定居，伴隨物質(zhì)條件的上升，我國也有越來越多的人短時(shí)間或長(zhǎng)時(shí)間出國。人口的跨國流動(dòng)給上海的發(fā)展帶來了活力，使上海的國際化色彩越來越濃厚，但與此同時(shí)，人口的快速流動(dòng)也給上海的管理帶來了一定的挑戰(zhàn)，增加了城市的管理包括國家安全、社會(huì)秩序、甚至文化沖突的難度和復(fù)雜性。

長(zhǎng)期以來，出入境管理部門尤其是公安出入境管理部門一直承擔(dān)著維護(hù)國家主權(quán)、國家安全和社會(huì)穩(wěn)定的功能。在經(jīng)濟(jì)全球化時(shí)代，這些方面的功能還需要繼續(xù)在發(fā)揮效果，同時(shí)也必須開發(fā)出更多的新功能，全方位的考慮問題?？梢哉f，出入境管理部門的電子政務(wù)平臺(tái)在全球化背景下，越來越多的流動(dòng)人口下，承擔(dān)著越發(fā)艱巨的任務(wù)，承受著日趨加重的壓力，且電子政務(wù)平臺(tái)與全球化進(jìn)程此聯(lián)系也是愈發(fā)緊密。

二、流動(dòng)人口對(duì)電子政務(wù)平臺(tái)的應(yīng)用新變化

1.全面啟用電子往來臺(tái)灣通行證

因全球化進(jìn)程加快，往來臺(tái)灣的公民數(shù)量大幅增加，按照公安部統(tǒng)一部署，4月24日起全面啟用電子往來臺(tái)灣通行證。電子政務(wù)平臺(tái)也加緊了對(duì)政策變更的宣傳，且在上海市出入境管理局電子政務(wù)平臺(tái)通過“網(wǎng)上約”辦理中國公民出入境證件可以享受辦證時(shí)限的優(yōu)惠（30個(gè)自然日縮減為15個(gè)工作日）。為了提高政府與公民雙方的辦事效率，電子政務(wù)平臺(tái)建設(shè)起到了舉足輕重的地位，全球化進(jìn)程也推動(dòng)了電子政務(wù)平臺(tái)開發(fā)。

2.換發(fā)外國人永久居留身份證

根據(jù)公安部公告，自2017年6月16日起，公安部對(duì)經(jīng)批準(zhǔn)取得在華永久居留資格的外國人簽發(fā)2017版外國人永久居留身份證，同時(shí)停止簽發(fā)現(xiàn)行外國人永久居留證。凡持有效外國人永久居留證并在滬居住的外籍人士，自2017年6月1日至12月31日期間，可向原受理機(jī)關(guān)或上海市公安局出入境管理局及各分局出入境管理部門提出申請(qǐng)，換發(fā)2017版外國人永久居留身份證。隨著信息全球化的進(jìn)一步發(fā)展，以及境外入員來滬人數(shù)的增多與在滬居留時(shí)間的延長(zhǎng)的現(xiàn)實(shí)狀況。在上海電子政務(wù)的推行對(duì)于境外人員管理的提高效率、公開政策和簡(jiǎn)化手續(xù)、方便往來上大有作為。

三、相關(guān)問題與展望

1.信息化建設(shè)不到位

信息化建設(shè)程度不夠，輔助管理措施不到位，也制約著管理的效能。隨著上海投資環(huán)境的改善和改革，開放“龍頭”地位的確立，來滬的境外人員逐年增多。根據(jù)近三年的統(tǒng)計(jì)資料可知，上海在2010年世界工業(yè)博覽會(huì)舉辦時(shí)，來滬境外人員將達(dá)到1000萬人次，中外人士辦證量達(dá)150萬證次，境外機(jī)構(gòu)也將達(dá)6萬余家。面對(duì)如此之大的工作量，不依靠信息技術(shù)是很難以應(yīng)付的。

在電子政務(wù)平臺(tái)方面，日常管理、決策發(fā)展息息相關(guān)的查詢統(tǒng)計(jì)功能薄弱，使用范圍狹小，統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目的殘缺，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的不準(zhǔn)，統(tǒng)計(jì)分析的滯后，使得對(duì)所管境外人員的內(nèi)容底數(shù)不清、情況不明的狀況在一定程度上存在。對(duì)于上海境外人員及境外機(jī)構(gòu)底數(shù)掌握上僅限于純數(shù)字化管理，沒有重點(diǎn)、不分層次，難以捕捉到工作著力點(diǎn)，降低了境外人員管理工作的主動(dòng)性、全面性和預(yù)見性。在網(wǎng)絡(luò)安全保障上，防控能力不強(qiáng)。在未來出入境管控工作中，各類查布控?cái)?shù)據(jù)傳輸和情報(bào)信息的交流將更多的依賴網(wǎng)絡(luò)，依賴電子政務(wù)平臺(tái)進(jìn)行。然而目前我們無論是對(duì)網(wǎng)絡(luò)安全的認(rèn)識(shí)上，還是在具體防范技術(shù)手段的使用上，都沒有達(dá)到極端嚴(yán)密的程度，存在的安全隱患和漏洞將給今后工作帶來直接的威脅。

2.展望

電子政務(wù)為政府、企業(yè)和民眾帶來了前所未有的便體驗(yàn)。目前，由于經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程加快，跨國流動(dòng)人口數(shù)量增加，發(fā)展電子政務(wù)成為了國家首要任務(wù)之一。鑒于我國電子信息技術(shù)起步較晚，推廣較緩慢，電子政務(wù)的建設(shè)還面臨著許多難題，且許多發(fā)達(dá)國家的電子政務(wù)建設(shè)已經(jīng)達(dá)到成熟階段，我國可以借鑒其他國家，加之社會(huì)主義特色，彌補(bǔ)自身短板，抓住電子政務(wù)帶來的創(chuàng)新機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)實(shí)現(xiàn)向“創(chuàng)新型服務(wù)型政府”轉(zhuǎn)型。

[1]李陽暉，羅賢春.國外電子政務(wù)服務(wù)研究綜述[J].公共管理學(xué)報(bào)，2008（04）：116-121，128.

[2]項(xiàng)靖，楊觀耀.電子政務(wù)的未來：以民生為中心的服務(wù)[J].電子政務(wù)，2014（01）：34-42.

[3]2013年出入境人員和交通運(yùn)輸工具數(shù)量同比穩(wěn)步增長(zhǎng)》，公安部出入境管理局?jǐn)?shù)據(jù)，2014年1月15日。

[4]上海市出入境管理局電子政務(wù)平臺(tái) ：http://crj.police.sh.cn/

[5]（日）平野健一郎:《人口的國際流動(dòng)和國際關(guān)系理論》，載《國外社會(huì)科學(xué)》(北京)，1997年第2期