中國農民合作社的創新

■ 文/本刊特約評論員 孔祥智

中國人民大學農業與農村發展學院教授

改革開放40年來，中國農民合作社從無到有，從少到多，已經成為帶動現代農業發展的新型經營主體之一。截至2018年6月底，全國工商登記農民專業合作社共210.2萬家，農戶入社率達48.3%，合作社自身盈利能力和帶動農戶能力都有了很大提高。中國農民合作社是在農業產業化有了較大規模發展的基礎上產生的新市場主體，具有先天不足的劣勢。與經典的羅虛代爾先鋒社最大不同之處在于，羅虛代爾先鋒社是由28個產業工人組成的同質性消費者合作社，而中國農民合作社則是異質性較強的生產者合作社，這就決定了中國農民合作社的發展必然是實用主義路徑，即只要有利于現代農業發展和農民收入水平提高，至于采取什么形式則是次要的。這就決定了中國農民合作社發展的過程就是創新的過程。具體說來有三大類創新。

一是在《農民專業合作社法》框架下的創新?！掇r民專業合作社法》是遵循羅虛代爾原則制定的，盡管法律條文考慮了多種可能性，但農民在執行過程中必然要結合實際情況進行各種變通。比如，大部分合作社都是大戶、村“兩委”甚至鄉鎮有關涉農機構干部領辦，這些人和普通成員當然是有本質區別的。這樣在盈余分配方式上就出現了多種形式，有的甚至突破了《農民專業合作社法》所規定的60%、40%的界限。原則上看，只要能夠體現按投入（資源、勞動等）分配的原則，普通成員能夠從中獲利，都是合理的。如果一定要按照法律規定執行，那就必然會扭曲投入和分配之間的關系，反而是不合理的。

二是合作社發展形式上的創新。在發展形式上，中國農民合作社類型豐富多彩，是世界上其他國家都無法比擬的。第一，農機合作社，即農機手為了更好地為客戶服務而組建的合作社。但在發展過程中也呈現出多樣化的趨勢。如有的農機合作社流轉土地，或者吸收大戶把流轉的土地折合為股金加入合作社，也有的吸收一般農戶加入，這樣在運作和盈余分配上也具有多種形式。但總的來看，農機合作社的分配方式更強調資金的作用。第二，土地股份合作社，即成員以承包土地折價入股為主組建的合作社。也有的是種植大戶以流轉的土地入股。由于規?；N植需要相應的資金購買機械和其他設備，因而這類合作社一般是資金和土地股份的混合，后者一般以當地流轉價格折價入股。在分配方式上，有的按照土地和資金的混合股份分配，實際上相當于按資分配；有的給土地保底分紅；有的把入股土地按交易量處理，實行這種分配方式的是黑龍江克山仁發農機合作社，這實際上已經不是一般意義上的土地股份合作社了，這種分配方式是中國農民對國際合作社運動的重要貢獻。第三，農村社區股份合作社，即在農村集體產權改革過程中，把經營性資產（有的也有公益性資產和資源性資產）估價以后按社區人口平均量化后形成的合作社，這類合作社與標準合作社差異較大，但仍然具有一定的合作成分。

三是利益聯結機制上的創新。20世紀90年代政府推行的農業產業化政策，至少在發達地區形成了龍頭企業主導的區域布局專業化格局，但由于企業和基地農民的利益不一致經常產生矛盾和糾紛，于是農民紛紛成立合作社以對抗企業，如大量的奶業合作社就是這樣產生的，有的企業認識到這個需求后也引導農民成立合作社，從而產生了企業領辦合作社這一特殊形式，這類合作社起碼為協調企業和農民利益關系作出了貢獻，有的甚至演化為真正的合作社。也有的養殖類企業和農民聯合投資，興建養殖場，在利益上和農民捆綁在一起，形成了企業合作社化趨勢，如廣東溫氏集團、山東新希望六和集團等，體現了農業領域合作社形式的規范適應性。